2026年度安全检查文物保护安全排查整治专项方案

2026年度安全检查文物保护安全排查整治专项方案一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实国家关于文物安全工作的各项决策部署，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针。牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，将文物安全摆在首要位置。以防范化解文物安全重大风险为基点，以健全文物安全责任体系为核心，以排查整治安全隐患为抓手，全面提升文物安全防护能力和管理水平，切实筑牢文物安全防线，为2026年度文物事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标通过开展全方位、多层次、拉网式的安全大检查和隐患排查整治专项行动，实现以下具体目标：1.责任体系全覆盖：进一步厘清并落实各级文物行政部门、文物保护管理机构、文物使用单位及个人的安全主体责任，确保责任到岗、到人、到底，无盲区、无死角。2.隐患排查零遗漏：对辖区内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古工地以及馆藏文物进行全面体检，精准识别火灾、盗窃、破坏、自然灾害等各类安全隐患，建立详实的问题隐患台账。3.整治落实见实效：对排查出的隐患实行清单化管理、挂账销号。一般隐患立行立改，重大隐患限期整改，坚决杜绝形式主义和“纸面整改”，确保隐患整改率达到100%。4.安全能力大提升：推动文物安全设施达标升级，完善人防、物防、技防相结合的安全防护体系，提升应急处突能力，坚决遏制重特大文物安全事故和有影响的事件发生。（三）工作原则1.坚持政府主导、部门联动。充分发挥各级文物安全联席会议制度作用，联合消防、公安、自然资源、住建、宗教等部门形成合力，共同解决跨部门、跨领域的文物安全难题。2.坚持属地管理、分级负责。按照文物等级和隶属关系，明确各级政府和相关单位的监管责任与主体责任，层层传导压力，级级压实责任。3.坚持问题导向、精准施策。针对不同类型文物的风险特点，聚焦古建筑、博物馆、野外文物等重点领域，制定差异化排查标准和整治措施，做到对症下药。4.坚持标本兼治、源头治理。既要解决当前存在的显性隐患，又要深入分析隐患产生的根源，完善制度机制，从源头上防范同类问题反复出现。二、组织机构与职责分工为确保专项行动有序推进，成立2026年度文物安全排查整治专项行动领导小组。（一）领导小组组成组长由文物行政部门主要负责人担任，副组长由分管安全、消防、执法工作的负责人担任。成员单位包括机关各处室、直属各单位以及相关协调部门的负责人。（二）主要职责负责统筹协调整个专项行动的组织实施；研究解决排查整治中遇到的重大问题；督促检查各单位工作落实情况；组织对重大隐患整改情况进行验收。（三）办事机构领导小组下设办公室，办公室设在文物安全督察处（或相应科室），负责日常协调、信息汇总、数据统计、情况通报和档案管理等工作。（四）职责分工表责任主体具体职责分工重点任务文物行政部门履行监管责任，制定方案，组织实施督查，指导隐患整改。牵头组织联合检查，挂牌督办重大隐患，开展行政执法。文物管理/使用机构履行主体责任，全面开展自查，建立隐患台账，具体实施整改。每日巡查，建立安全档案，维护安防消防设施，组织应急演练。公安机关负责文物单位治安防范指导，打击文物犯罪，指导应急疏散。指导安防系统建设，设立警务室，巡查野外文物，打击盗窃盗掘。消防救援机构负责消防监督检查，指导火灾隐患整改，提供灭火救援支持。检查消防设施，测试消防水源，指导制定灭火预案，开展消防培训。宗教部门负责宗教活动场所内文物的安全管理协调。规范宗教活动用火用电，协调信众有序进香，配合清理违规燃物。自然资源/住建部门负责文物保护范围建设管控，地质灾害防治，历史名城名镇保护。查处违法建设，提供地质灾害预警，指导古建筑修缮结构安全。三、排查范围与重点内容本次专项行动覆盖辖区内所有不可移动文物和可移动文物。（一）排查范围1.不可移动文物：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市县级文物保护单位及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物（一般不可移动文物）。重点包括古建筑、古遗址、古墓葬、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等。2.可移动文物：博物馆、纪念馆、文物保管所等文物收藏单位的馆藏文物及文物库房。3.其他场所：正在进行的考古发掘工地、文物保护修缮工地、文物临时展览场地等。4.周边环境：文物保护单位保护范围及建设控制地带内的环境安全。（二）重点排查内容1.文物消防安全排查这是本次行动的重中之重，特别是针对木质结构古建筑和博物馆。（1）电气安全风险：重点排查电气线路是否老化、破损、私拉乱接；是否使用铜丝、铁丝代替保险丝；是否违规使用大功率电器（如电炉、电暖器、热得快等）；配电箱、开关是否安装在可燃材料上；是否定期进行电气安全检测。对于古建筑，必须严格检查电气线路是否穿管保护，是否具备漏电保护功能。（2）用火用气安全：排查是否违规在禁止区域吸烟、动用明火；宗教场所是否违规燃灯、烧纸、焚香，是否采取有效防火隔离措施；食堂、生活区燃气使用是否符合规范，软管是否老化、漏气，是否安装燃气报警装置。（3）易燃可燃物管理：检查文物建筑内是否违规堆放易燃易爆物品；是否违规储存柴草、木料等燃料；文物修缮与施工工地是否违规堆放易燃可燃材料，动火作业是否办理审批手续并有专人监护。（4）消防设施器材：检查火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统是否正常运行；灭火器数量、类型是否符合要求且压力正常；消防水池、水箱水位是否充足；消防水泵是否能够正常启动；应急照明、疏散指示标志是否完好有效。（5）疏散通道与安全出口：检查疏散通道、安全出口是否被占用、堵塞、锁闭；门窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物（如铁栅栏、广告牌）。2.文物安防与盗窃防患排查（1）安防系统运行：检查视频监控系统是否全覆盖、无死角，监控图像是否清晰，存储时间是否达标（一般不少于30天）；入侵报警系统是否灵敏，防区划分是否合理，是否存在误报、漏报；出入口控制系统是否正常记录人员进出。（2）实体防护设施：检查文物展厅、库房门窗是否安装防盗门窗，是否达到相应防护等级；文物库房是否实行“三铁一器”（铁门、铁窗、铁柜、报警器）；周界围墙是否坚固，是否有防攀爬设施。（3）安全管理力量：检查是否配备专职安保人员；安保人员是否经过培训上岗，是否熟练使用安防设备；是否严格执行24小时值班巡逻制度；值班记录是否规范、完整。（4）文物账目管理：检查馆藏文物是否账物相符、账账相符；文物建档备案是否完善；文物提取、交接、退还、入馆等手续是否严密；是否定期开展文物盘点。3.文物本体与结构安全排查（1）古建筑结构安全：重点排查木构架是否榫卯松动、糟朽、虫蛀；墙体是否倾斜、风化、开裂；屋面是否漏雨、瓦件脱落；地基是否沉降不均。特别是对于年代久远、修缮间隔较长的古建筑，需聘请专业机构进行结构安全评估。（2）地质灾害隐患：排查位于山区、坡地、河岸的文物点，是否面临滑坡、崩塌、泥石流、洪涝等地质灾害威胁；是否设置监测预警设施；排水系统是否畅通。（3）人为破坏风险：排查文物保护单位保护范围内是否有违法建设行为；是否有人为刻划、涂污、踩踏等破坏行为；是否设置必要的保护标志和界桩。4.文物修缮与工地安全排查（1）施工资质与方案：检查施工单位是否具备相应资质；是否编制专项施工方案和安全应急预案；是否按规定办理报批手续。（2）施工现场管理：检查是否严格执行不改变文物原状的原则；是否对文物构件进行编号、建档、妥善保管；施工现场是否设置围挡和警示标志；是否做好防尘、防火、防盗措施。（3）人员安全防护：检查施工人员是否佩戴安全防护用品；高空作业、脚手架搭设是否符合安全规范。5.文物安全管理制度与档案排查（1）责任制落实：检查是否逐级签订安全责任书；安全管理制度是否健全并上墙；是否建立安全例会、巡查检查、隐患整改等制度。（2）应急预案与演练：检查是否制定火灾、盗窃、地震等突发事件应急预案；预案是否具有针对性和可操作性；是否定期组织应急演练（每年至少一次）。（3）档案管理：检查是否建立文物安全档案；检查记录、整改记录、演练记录等是否齐全规范。四、实施步骤与时间安排本次专项行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.制定方案：各单位结合实际，制定具体实施方案，召开动员大会，明确任务分工，细化工作措施。2.广泛宣传：利用网站、微信公众号、宣传栏等载体，广泛宣传文物安全法律法规和本次专项行动的重要性，营造浓厚氛围。3.自查自纠：各文物管理使用单位对照排查内容，逐项进行“地毯式”自查。对自查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的必须立即整改。自查表及整改计划需上报上级主管部门备案。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年8月31日）1.部门联查：文物行政部门联合消防、公安、住建等部门组成联合检查组，对辖区内重点文物保护单位、博物馆进行抽查。抽查比例原则上不低于总数的30%，对发生过安全事故或隐患较多的单位要重点检查。2.隐患交办：对检查中发现的隐患，当场下发《责令改正通知书》。对于重大隐患，由文物行政部门实施挂牌督办，明确整改时限和要求。3.集中整治：各单位按照督办要求，集中资金、集中力量进行整改。对确实无法立即整改的重大隐患，必须采取临时性防护措施，并制定专项整改方案，严防发生事故。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年9月1日—2026年10月31日）1.“回头看”：组织对前期发现隐患的整改情况进行复查，确保整改到位，防止反弹。对整改不力、敷衍塞责的单位进行通报批评，并约谈主要负责人。2.总结经验：梳理专项行动中好的经验做法，分析存在的共性问题和薄弱环节，研究制定加强文物安全工作的长效机制。3.制度完善：修订完善文物安全巡查、隐患排查治理、应急管理等制度，推动文物安全工作标准化、规范化、常态化。（四）总结考评阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.全面总结：各单位对专项行动开展情况进行全面总结，形成书面报告，报送领导小组办公室。2.绩效考评：领导小组将专项行动开展情况纳入年度文物安全工作考核评价体系，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力导致事故发生的，依法依规严肃追责。五、整治措施与标准针对排查出的不同类型隐患，实施分类整治，严格执行以下整治标准：（一）消防安全整治标准1.电气火灾隐患整治标准：严禁私拉乱接电线，老化线路必须穿金属管或阻燃硬质塑料管保护。严禁在文物建筑内使用大功率电器，违规电器必须坚决拆除、清场。配电箱必须安装在不燃材料上，并配备漏电保护装置。每年必须由专业机构进行一次电气防火检测。2.用火用气隐患整治标准：严禁在非宗教场所的文物建筑内使用明火。宗教场所必须将焚香、烧纸区域移至室外安全地带，或设置阻燃防火隔离罩，并配备灭火器材。燃气管道必须定期检测，软管老化必须立即更换金属波纹管，必须安装燃气自动切断报警装置。3.消防设施整治标准：火灾自动报警系统必须保持24小时通电，确保主机无故障、无屏蔽。消火栓必须出水正常，水压充足，水带、水枪配置齐全。灭火器必须放置在明显易取处，压力指针在绿色区域，定期充装。古建筑应结合实际增设独立式烟感报警器、简易喷淋系统。（二）安防防盗窃整治标准1.技防设施标准：视频监控必须覆盖所有出入口、文物展厅、库房及重点区域，录像清晰度需达到1080P以上，存储时间不少于30天。报警系统必须与公安机关联网或具备独立报警功能，布防、撤防记录完整。2.物防设施标准：文物库房门窗必须达到防盗标准，安装防盗门窗及防盗栅栏。展厅文物展柜必须采用防爆玻璃，锁具具备防撬功能。周界围墙高度不低于2.5米，顶部设置防攀爬刺网。3.人防管理标准：安保人员必须持证上岗，实行24小时双人双岗值班制度。严格执行文物出入库登记制度，账物必须相符。每日必须进行不少于两次的全面巡查，并做好记录。（三）结构安全整治标准1.对存在结构倾斜、裂缝的古建筑，必须立即委托有资质的单位进行勘察鉴定，根据鉴定意见实施抢险加固或全面修缮。2.对存在虫害、霉菌的木质构件，必须进行专业的化学或物理处理。3.对存在地质灾害隐患的文物点，必须修建截洪沟、挡土墙等防护工程，必要时实施异地保护或搬迁避让。六、技术赋能与智慧监管为提升2026年度安全检查的科技含量和效率，全面推广“智慧消防”和“智慧安防”在文物领域的应用。（一）建设文物安全综合监管平台整合辖区内重点文物的安防、消防视频监控资源，建立统一的文物安全综合监管指挥中心。通过物联网技术，实时采集文物单位的烟感、水压、电气温度、入侵报警等数据，实现“一张图”监控。（二）推广应用智能感知设备1.在古建筑重点部位推广安装无线感烟探测器、电气火灾监控探测器、故障电弧探测装置。2.在野外文物保护单位推广使用太阳能视频监控、震动光纤周界报警系统、无人机巡查。3.在文物库房推广使用环境监测系统，实时监测温湿度、光照度，防止环境因素导致文物受损。（三）大数据分析与风险预警利用大数据分析技术，对采集的各类安全数据进行统计分析，研判文物安全态势。对电气线路过载、消防水压不足、设备离线等异常情况，系统自动通过短信、APP推送等方式向管理人员发送预警信息，实现从“人防”向“技防+智防”的转变。七、应急管理能力提升（一）完善应急预案体系各单位要结合2026年风险评估结果，修订完善火灾、盗窃、破坏、自然灾害等专项应急预案。预案要明确应急组织体系、职责分工、处置程序、保障措施和后期处置等内容，确保简明实用。（二）加强应急演练1.实战化演练：摒弃表演式演练，开展“双盲”演练（不预先告知时间、地点），重点检验应急响应速度、初期火灾扑救能力、人员疏散引导能力和文物抢救转移能力。2.联合演练：文物单位要与当地消防救援站、公安派出所建立联勤联动机制，每半年至少开展一次联合演练，提升协同作战能力。（三）应急物资储备根据文物类型和风险特点，储备必要的应急物资。包括但不限于：灭火器、消防水带、消防水枪、手抬机动泵、防毒面具、应急照明灯、急救箱、沙袋、塑料布（用于防水）等。建立应急物资台账，定期检查维护，及时更新过期失效物资。八、保障措施与工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任各单位主要负责人是本次专项行动的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自督办。要建立健全工作责任制，将任务分解到具体部门、具体岗位、具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对因责任不落实、措施不到位导致发生安全事故的，将依法严肃追究相关责任人的责任。（二）强化资金保障，确保整改到位积极争取财政资金支持，设立文物安全隐患整改专项资金。对于排查出的重大隐患，特别是涉及消防设施改造、结构加固、安防系统升级等需要大量资金的项目，要优先纳入财政预算。同时，鼓励社会力量通过