ISOPAS 450072026 职业健康和安全管理 气候变化和气候变化行动产生的风险 组织指南标准立项发展报告

职业健康和安全管理气候变化和气候变化行动产生的风险组织指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:OccupationalHealthandSafetyManagement—RisksArisingfromClimateChangeandClimateChangeAction—GuidanceforOrganizations摘要随着全球气候变化加剧，极端天气事件频发、温度持续上升及环境模式改变，职业健康与安全（OHS）管理面临前所未有的挑战。与此同时，为应对气候变化而推行的绿色转型措施，也在新技术应用、工作流程重组等方面引入了新型职业风险。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2026年1月正式发布ISO/PAS45007:2026《职业健康和安全管理气候变化和气候变化行动产生的风险组织指南》。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制历程、核心内容与技术框架，深入分析了标准在风险识别、评估与管控方面的创新方法论，阐述了标准与ISO45001等现有管理体系标准的衔接关系。该标准作为职业健康安全领域首部系统应对气候变化风险的指南性文件，填补了该领域的国际标准空白，为各类组织提供了将气候风险纳入职业健康安全管理体系的操作路径和实施框架，对提升组织在气候变化条件下的韧性具有重要的指导价值。关键词：职业健康安全；气候变化；风险管理；ISO/PAS45007；组织指南；标准衔接Keywords:OccupationalHealthandSafety;ClimateChange;RiskManagement;ISO/PAS45007;GuidanceforOrganizations;StandardIntegration一、引言1.1标准基本信息ISO/PAS45007:2026《职业健康和安全管理气候变化和气候变化行动产生的风险组织指南》由国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，ISO）正式发布，标准状态为现行有效。该标准分类号为“职业安全、工业卫生”，发布日期为2026年1月14日，采用电子版加密PDF格式发行，标准文本为英文版。1.2立项背景与意义气候变化已被世界卫生组织（WHO）认定为21世纪人类面临的最大健康威胁之一。国际劳工组织（ILO）估计，全球约有70%的劳动力（约24亿人）可能因气候变化面临某种形式的极端高温风险。全球气温持续上升、极端天气事件（如热浪、台风、洪涝、野火等）的频率和强度显著增加，不仅直接威胁劳动者的生命安全和身体健康，还通过改变工作环境、作业条件和工作模式对职业健康产生深远影响。与此同时，各国政府和企业为响应《巴黎协定》及联合国可持续发展目标（SDGs），加速推进低碳转型和绿色经济变革。然而，这些应对气候变化的措施本身也带来了新的职业安全与健康挑战，例如：新能源产业中新型化学物质的使用风险、碳捕集与封存技术的操作风险、可再生能源设施维护中的高空与电气作业风险等。在此双重背景下，将气候变化风险系统性地纳入职业健康安全管理已成为国际社会的迫切需求。ISO/PAS45007:2026正是在这一时代背景下应运而生，旨在为各类型组织提供一套全面、系统的指南，帮助其识别、评估和管控由气候变化及气候变化应对措施引致的职业健康安全风险。二、标准编制过程与参与机构2.1编制历程ISO/PAS45007:2026由ISO职业健康安全管理技术委员会（ISO/TC283）负责制定。ISO/TC283成立于2013年，是专门负责职业健康安全管理体系标准制定的技术委员会，其秘书处由英国标准协会（BSI）承担。该标准的制定工作始于2021年，经历了标准提案（NP）、工作组草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）及最终国际标准草案（FDIS）等阶段，在综合各成员国意见和投票结果的基础上，最终于2026年1月14日正式发布。考虑到气候变化风险管理的紧迫性和各国实践的多样性，ISO决定以可公开获取的规范（PubliclyAvailableSpecification，PAS）形式先行发布，以便在实践中不断完善，并为后续转化为正式国际标准（IS）积累经验。2.2主要参与单位该标准制定的主导力量为ISO/TC283下设的专门工作组（WG），成员来自全球30余个国家的标准化机构和行业组织。其中，作为ISO/TC283秘书处的承担单位——英国标准协会（BritishStandardsInstitution，BSI）在标准编制过程中发挥了核心作用。BSI作为全球首家国家标准化机构（成立于1901年），在职业健康安全管理领域具有丰富的标准制定经验，其制定的BSOHSAS18001标准是ISO45001:2018的重要前身。在ISO/PAS45007:2026编制过程中，BSI提供了技术秘书服务、组织协调了各成员国意见征集工作，并深度参与了标准核心技术框架的构建。此外，来自德国标准化协会（DIN）、日本工业标准调查会（JISC）、美国国家标准协会（ANSI）等国家成员体的专家也积极参与了标准内容的技术研讨和文稿编写工作。世界卫生组织（WHO）和国际劳工组织（ILO）作为ISO的联络组织，也为标准的制定提供了大量数据和专业建议，特别是关于高温作业健康影响和职业流行病学方面的科学依据。三、标准核心内容与技术框架3.1标准定位与适用范围ISO/PAS45007:2026为组织提供了关于气候变化及气候变化行动所产生职业健康安全风险的全面指南。该标准适用于所有规模、所有行业的组织，无论是公共部门还是私营实体，均可借助该标准识别与气候相关的OHS风险源，评估风险程度，并制定有效的防控措施。该标准并不作为独立的认证标准使用，而是作为ISO45001:2018《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》的重要补充和扩展，帮助组织在既有OHS管理体系框架内实现气候风险的整合管理。3.2标准核心内容该标准主要包含以下章节和核心内容：-气候风险识别与分类：系统性地将气候变化相关职业健康安全风险划分为两类——直接风险（如极端温度、极端天气事件、空气质量变化、紫外线辐射增加、传染病模式改变等）和间接风险（如气候移民导致劳动力结构变化、供应链中断、工作节奏和工作方式改变、心理健康压力增加等）；同时涵盖气候变化应对措施（如低碳转型、能效改进、新能源使用、绿色建筑等）带来的新型风险。-风险评估方法：提供了一套系统性的风险评估流程和工具，包括风险源识别（HazardIdentification）、风险分析（RiskAnalysis）和风险评价（RiskEvaluation）三个步骤。标准引入了“气候情景分析法”（ClimateScenarioAnalysis），建议组织基于不同温室气体排放路径（如RCP2.6、RCP4.5、RCP8.5）对未来风险趋势进行预判。-风险控制措施：基于“风险控制层级”（HierarchyofControls）原则，提出了消除、替代、工程控制、管理控制和个体防护装备分层递进的管控策略。针对高温作业，标准推荐了合理的工作-休息安排制度、热应激监测和预警系统、充足的饮水与降温设施等具体措施；针对极端天气事件，推荐了应急预案编制、应急演练和业务连续性管理等举措。-管理体系整合路径：详细阐述了如何将气候相关OHS风险纳入组织的ISO45001管理体系，包括领导作用与员工协商、策划（含风险与机遇的识别）、支持（含资源和能力）、运行控制、绩效评价和改进各个要素的具体实施方法。标准特别强调了员工参与和协商的重要性，要求组织充分听取员工及其代表对气候风险的意见和建议。-监测与持续改进：提供了气候风险管理的绩效指标（KPIs）框架和监测方法，帮助组织追踪气候风险管理的有效性，并通过管理评审持续改进。3.3技术创新与亮点该标准将气候情景分析与OHS风险管理有机结合，为职业健康安全领域的风险预判提供了前瞻性工具；提出了“双重风险”评估概念，促使组织不仅关注气候变化的直接影响，还需关注为应对气候变化所采取措施的次生风险。此外，标准将心理健康纳入气候风险管理的范畴，突破了传统OHS管理以物理和化学因素为主的局限。四、标准与现有体系的衔接4.1与ISO45001的融合应用ISO/PAS45007:2026的设计初衷即为与ISO45001:2018形成互补。两者在结构上高度一致，均采用“高层结构”（High-LevelStructure，HLS）框架。组织可在现有的ISO45001体系框架内，运用ISO/PAS45007提供的方法和工具，将气候风险作为OHS管理体系“策划”环节中“风险和机遇的识别”的扩展内容。4.2与其他相关标准的协调该标准与ISO14001:2015《环境管理体系——要求及使用指南》和ISO31000:2018《风险管理——指南》存在紧密关联。在气候风险评估过程中，组织往往需要综合考虑环境因素、社会因素和经济因素的交互作用，ISO/PAS45007引用并拓展了ISO31000的风险管理原则和框架，同时与ISO14001中关于气候变化的相关条款（如附录中关于气候变化的内容）保持了良好的兼容性。此外，该标准也与ISO14090:2019《气候变化适应——原则、要求和指南》和ISO14091:2021《气候变化适应——脆弱性、影响和风险评估指南》形成系列配套，共同构成组织应对气候风险的完整标准工具包。五、标准应用价值与前景展望5.1应用价值分析从政策衔接角度来看，该标准有助于组织实现联合国可持续发展目标中关于“良好健康与福祉”（SDG3）、“体面工作和经济增长”（SDG8）、“气候行动”（SDG13）等多项目标的协同推进。同时，该标准为各国监管部门制定气候适应型职业安全法规提供了技术参考。从产业需求角度来看，建筑业、农业、交通运输业、能源行业和户外作业密集的行业将从该标准中获益最为显著。对于制造业和金融服务业等以室内作业为主的行业，该标准提供的间接风险和心理风险评估框架亦具有重要参考价值。从经济效益角度来看，通过系统性的气候风险识别和防控，组织可显著减少因极端天气导致的工作中断、工伤事故和职业病发生，降低保险费用和法律风险，同时提升企业的社会形象和可持续发展能力。5.2未来展望随着气候变化影响的日益深化，ISO/PAS45007有望在实施反馈的基础上进一步修订完善，转化为正式的ISO国际标准（IS）。未来该标准体系可能向以下方向发展：针对特定高风险行业（如农业、建筑业、户外作业）制定更细化的行业指南；开发与数字化技术（如可穿戴设备、物联网传感器）相结合的智能监测和预警方法；深化气候变化心理健康风险的评估与干预方法研究。六、结论ISO/PAS45007:2026作为全球首部系统应对气候变化所产生职业健康安全风险的国际标准指南，填补了这一关键领域的空白。该标准以科学的视角，全面覆盖了气候变化及其应对行动所引发的各类OHS风险，提出了从风险识别到持续改进的全流程管理方法，并与ISO45001等现行管理体系标准实现了良好的衔接与融合。该标准的发布不仅为各类组织应对气候风险提供了清晰的技术路径，也为全球职业健康安全管理体系的演进注入了新的活力。面对气候变化的持续挑战，将气候韧性纳入职业健康安全管理的核心理念，既是组织履行社会责任的体现，更是实现可持续发展的必由之路。参考文献[1]ISO/PAS45007:2026,Occupationalhealthandsafetymanagement—Risksarisingfromclimatechangeandclimatechangeaction—Guidancefororganizations,InternationalOrganizationforStandardization,2026.[2]ISO45001:2018,Occupationalhealthandsafetymanagementsystems—Requirementswithguidanceforuse,InternationalOrganizationforStandardization,2018.[3]ISO31000:2018,Riskmanagement—Guidelines,InternationalOrganizationforStandardization,2018.[4]ISO14090:2019,Adaptationtoclimatechange—Principles,requirementsandguideli