ISOTS 245932026 制定供水总体规划-需水量评估标准立项发展报告

制定供水总体规划——需水量评估标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:EstablishmentofaMasterPlanforWaterSupply—EvaluationofWaterDemand摘要随着全球气候变化加剧与城市化进程持续推进，水资源供需矛盾日益突出，科学制定供水总体规划已成为保障城市供水安全与可持续发展的核心议题。需水量评估作为供水总体规划的基础性环节，直接影响供水设施规模确定、水源配置方案及应急保障能力的构建。在此背景下，国际标准化组织（ISO）依托其在水资源管理领域长期积累的技术经验，联合全球范围内水务管理机构、科研院所及相关企业，共同制定并发布了ISO/TS24593:2026《制定供水总体规划——需水量评估》技术规范。该标准系统构建了需水量评估的技术框架，明确了评估原则、方法体系、数据要求及结果应用等关键要素，填补了国际标准化组织在供水规划需水量评估领域的技术规范空白。本报告在全面梳理该标准编制背景的基础上，深入分析其目标定位与技术内容，系统介绍标准的主要技术要求与应用价值，并对该标准的实施应用前景及未来发展方向进行了展望。报告认为，ISO/TS24593:2026的发布实施将为全球供水规划实践提供统一的技术指引，对提升水资源管理科学化、精细化水平具有重要的推动作用。关键词：供水总体规划；需水量评估；国际标准；水资源管理；技术规范；供水安全；可持续发展Keywords:MasterPlanforWaterSupply;WaterDemandEvaluation;InternationalStandard;WaterResourcesManagement;TechnicalSpecification;WaterSupplySecurity;SustainableDevelopment一、引言水是生命之源、生产之要、生态之基。随着全球人口持续增长、经济社会快速发展以及气候变化影响不断加深，水资源短缺问题日益成为制约世界各国可持续发展的重要瓶颈。据统计，全球约有40亿人每年至少有一个月面临严重缺水问题，供水安全保障形势日趋严峻。在此背景下，科学编制供水总体规划，合理评估未来需水量，优化配置有限的水资源，已成为各国政府和供水行业面临的共同挑战。需水量评估是供水总体规划编制工作的核心基础，其准确性直接关系到供水设施建设的规模与投资、水源工程的布局与调度、以及供水系统的安全性与经济性。然而，由于各国家和地区在经济社会发展水平、水资源禀赋条件、用水结构与习惯等方面存在显著差异，需水量评估的技术方法、数据要求和成果形式长期缺乏统一规范，导致不同地区、不同机构编制的供水总体规划在技术路径和成果质量上参差不齐，给跨区域经验借鉴和技术交流带来了障碍。国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization,ISO）作为全球最大的非政府标准化专门机构，长期致力于推动各领域国际标准的制定与推广。在水资源管理领域，ISO已发布多项与供水、水质、节水等相关的国际标准，为全球水安全保障提供了重要的技术支撑。为弥补供水总体规划中需水量评估技术规范的国际标准空缺，ISO技术委员会经过广泛调研和系统论证，决定制定ISO/TS24593标准，旨在为全球供水规划实践提供统一、科学、可操作的技术指导。二、标准编制背景2.1全球水资源管理与供水规划面临的新形势与新挑战进入21世纪以来，全球水资源管理面临诸多新形势与新挑战。一方面，气候变化导致降水格局发生显著变化，极端水文事件频发，水资源时空分布不均问题更加突出；另一方面，快速的城市化进程使城镇人口持续增加，城市供水需求呈刚性增长态势，供水系统面临的服务压力不断加大。与此同时，水资源开发利用的生态约束日益强化，水生态环境保护要求不断提高，传统以需定供的规划理念亟需向水资源刚性约束下的需水管理转变。供水总体规划作为指导供水系统建设和运行的基础性文件，涉及需水量预测、水源选择、水厂布局、管网规划、应急供水等多个技术环节。其中需水量评估作为规划编制的起点和基础，其科学性、合理性和前瞻性直接决定了整个规划的质量和可实施性。然而在实践中，需水量评估常常面临基础数据不完整、预测方法选择不当、参数确定主观性大、成果表达不规范等问题，严重制约了供水总体规划的科学决策。2.2国内外相关标准化现状从国际范围来看，ISO/TC224（服务于社区的活动——饮用水供应系统和废水处理系统质量准则）长期负责供水与污水处理领域的国际标准化工作。该技术委员会已发布多项相关标准，涵盖饮用水服务质量准则、水资源管理术语、供水系统绩效评价等技术内容。然而，专门针对供水总体规划编制中的需水量评估技术规范，在此前ISO标准体系中尚未形成系统的标准文件。ISO24510系列标准虽涉及供水服务质量管理，但对于如何科学评估和预测需水量这一具体技术环节，缺乏系统、详细的技术指引。从国内来看，我国在供水规划领域已建立了较为完善的标准体系。住房和城乡建设部发布的《城市给水工程规划规范》（GB50282）对城市供水规划的基本原则、需水量预测方法、水源选择等作出了规定；《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92）等标准也对供水系统规划建设提出了相应技术要求。国家发展改革委、水利部等部门发布的《全国城市饮用水安全保障规划》以及各地编制的区域供水规划等，也在实践中积累了大量需水量评估的经验。但总体来看，国内外相关标准和规范在需水量评估的技术细节、方法体系、参数选择等方面仍存在差异，难以为全球化背景下的技术交流与合作提供统一的规范基础。2.3ISO/TS24593:2026标准制定的必要性与紧迫性面对上述形势和问题，制定统一的需水量评估国际标准具有重要的现实意义和紧迫性。首先，统一的技术规范有助于提高全球供水规划中需水量评估的科学性和可比性，促进先进经验与技术的传播与共享。其次，国际标准的制定有助于推动各国在该领域的技术协调与互认，为跨国水务合作、国际金融组织贷款项目中的供水规划审查提供统一的技术依据。再次，标准化工作有助于引导供水行业更加重视需水量评估工作，推动评估方法从经验型向科学型转变，提升行业整体技术水平和精细化管理能力。三、标准主要内容ISO/TS24593:2026《制定供水总体规划——需水量评估》作为一项技术规范，系统规定了供水总体规划编制中需水量评估的技术内容、方法和要求。该标准以供水系统为对象，覆盖了从基础数据收集、用水现状分析、需水量预测到成果表达的全过程技术链条。3.1标准的基本框架与适用范围该标准适用于城镇供水总体规划编制中的需水量评估工作，包括新建供水系统规划、既有供水系统改扩建规划以及区域供水统筹规划等多种规划类型。标准所涉及的供水系统涵盖地表水、地下水、再生水、海水淡化等多种水源形式，服务对象包括居民生活用水、公共建筑用水、工业用水、市政用水、消防用水、景观补水等各类用水需求。标准明确了需水量评估的基本程序，包括：确定评估范围与水平年、收集与整理基础资料、分析用水现状与用水规律、选定预测方法与参数、开展需水量预测计算、进行合理性分析、编制评估成果等环节。各环节之间相互衔接、迭代反馈，形成系统的技术工作流程。3.2需水量评估的基本原则该标准确立了需水量评估的多项基本原则。一是系统性原则，要求统筹考虑供水系统全链条的需水特征，兼顾各类用水户的需求差异，避免以偏概全。二是因地制宜原则，强调评估方法的选择和参数的确定应适应当地水资源条件、经济社会发展水平、用水习俗和技术能力，不宜机械套用。三是动态性原则，需水量评估应充分考虑未来发展的不确定性，结合不同发展情景进行多方案比较分析，提高预测成果的适应性。四是节约优先原则，需水量评估应体现水资源集约节约利用的要求，将节水水平和需水管理措施纳入预测考量。3.3需水量预测的主要方法标准系统梳理和规范了需水量预测的主要方法。定额法是根据各类用水户的用水定额和相应的用水规模指标（如人口、工业产值、建筑面积等）进行需水量计算的常用方法，适用于基础数据较为齐全、用水结构相对稳定的情况。趋势外推法是依据历史用水数据的时间序列变化趋势外推预测未来需水量，包括线性趋势法、指数平滑法、移动平均法等，适用于用水量变化较为平稳的情况。回归分析法是通过分析需水量与人口、GDP、气温、降雨等相关因素之间的统计关系建立预测模型的方法，能够体现多种因素的综合影响。用水结构分析法通过对各类用水构成和单耗变化的系统分析，综合测算未来需水量，具有较强的针对性和灵活性。上述方法在实际应用中各有适用范围和条件限制，标准强调应根据规划区的基础条件、数据可获得性和预测目标要求，合理选择一种或多种方法组合使用，并通过多种方法的交叉验证提高预测结果的可靠性。3.4需水量评估的技术要求在基础数据方面，标准要求收集整理规划区的人口与社会经济发展数据、历年供水与用水统计资料、水资源开发利用现状、用水定额调查成果、节水潜力分析等基础信息，并对数据来源、口径和可靠性进行核实。在水平年设定方面，标准明确近期水平年和远期水平年应结合规划期限合理确定，近期水平年一般以5年左右为宜，远期水平年宜结合城市总体规划和国民经济发展规划统筹确定。在用水定额确定方面，标准要求参照国家或地方发布的用水定额标准，结合当地实际用水水平和节水要求综合确定，并注意考虑定额的先进性和可达性。在成果表达方面，标准要求需水量评估成果应包括评估范围说明、基础数据清单、现状用水分析、预测方法与参数、预测结果及多方案比较、不确定性分析与应对策略等内容，并附具必要的图表说明。四、标准编制历程ISO/TS24593:2026的编制工作经历了系统而严谨的标准化程序。该标准由ISO/TC224（服务于社区的活动——饮用水供应系统和废水处理系统质量准则）技术委员会归口管理，由来自多个成员国家的专家共同参与起草。在标准编制初期，项目团队系统收集了各主要国家和地区在供水需水量评估方面的技术标准和实践经验，包括中国的《城市给水工程规划规范》、美国供水工程协会（AWWA）发布的相关技术手册、欧盟成员国供水规划技术指南等，为标准框架设计提供了丰富的技术参考。在起草过程中，国际专家组就需水量评估的方法体系、参数确定、情景分析、成果表达等核心技术问题开展了多轮深入研讨，并向各成员国广泛征求意见。围绕标准适用范围、预测方法选择原则、节水因素的纳入方式以及不确定分析要求等议题，各成员国代表充分发表了意见，经过多轮协商与修改，最终达成了技术共识。标准草案经过委员会阶段（CD）、国际标准草案阶段（DIS）等各阶段的严格审查与投票程序，最终于2026年4月正式发布。标准的发布凝聚了全球供水规划领域众多专家的智慧与经验，体现了当前国际需水量评估技术发展的先进水平。五、标准实施意义与应用前景5.1标准实施的预期效益ISO/TS24593:2026的实施将产生多方面的重要效益。在技术层面，统一的技术规范有助于提高需水量评估成果的科学性和规范性，减少因方法选择不当、参数确定随意等人为因素造成的预测偏差，从而提升供水总体规划的编制质量。标准给出多种预测方法和不确定性分析要求，有助于规划决策者更全面地把握未来需水可能的变化区间，合理确定供水设施建设规模，避免因预测偏差导致供水能力不足或设施闲置浪费。在经济层面，科学准确的需水量评估有助于合理确定供水设施的建设规模和投资安排，避免过度建设造成的资金浪费或建设滞后带来的供水瓶颈，产生直接和间接的经济效益。标准通过规范成果表达，也使不同方案之间的经济比较与优化选择更加便利。在社会层面，该标准的实施有助于提升供水公共服务的可预期性和稳定性，保障城乡居民生活用水和企业生产用水需求，维护正常的社会生产生活秩序，增强社会公众对供水服务的信任感和满意度。在生态环境层面，科学的需水量评估有助于合理控制水资源开发利用强度，统筹生活、生产和生态用水关系，避免因过量取水引发的河流断流、地下水位下降等生态问题，对维护水生态健康具有积极的促进作用。5.2标准在全球范围内的应用与推广ISO/TS24593:2026作为一项国际标准，可在全球范围内推广应用。对于尚未建立完善供水规划技术规范的发展中国家和地区，该标准可直接作为技术蓝本，帮助其快速建立科学的需水量评估体系。对于标准化工作较为先进的发达国家，该标准可作为技术参照，促进各国在需水量评估领域的技术协调和互认。该标准还可为国际组织、开发银行和援助机构在发展中国家开展供水工程规划和审查时提供统一的技术依据，提高项目前期工作的质量和效率。同时，该标准与ISO24510等供水服务管理标准形成互补，共同构成供水行业标准化的完整框架。六、介绍主要参与单位在ISO/TS24593:2026的制定过程中，多个国家和国际组织积极参与并贡献了重要的技术力量。其中，中国的全国节水标准化技术委员会、全国城镇给水排水标准化技术委员会等积极组织国内专家参与标准制定工作，将中国在城市供水规划需水量预测方面的丰富实践经验和技术方法融入国际标准，为该标准的科学性和适用性提供了有力支撑。以中国城市规划设计研究院（简称"中规院"）为例，该院作为住房和城乡建设部直属的国家级城市规划科研咨询机构，长期从事城市供水规划、水资源综合利用规划、城镇水务系统规划设计等领域的研究与实践工作。中规院城镇水务与工程规划研究分院拥有一支涵盖给水排水工程、环境工程、水资源规划等多个学科的专业技术团队，在城市需水量预测方法研究、用水定额制定、供水专项规划编制等方面积累了丰富的理论成果和工程实践经验。在ISO/TS24593:2026的编制过程中，中规院专家深度参与了标准的框架设计、技术内容研讨和意见反馈等各阶段