易地搬迁后续扶持工作实施方案

易地搬迁后续扶持工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，切实做好易地搬迁后半篇文章，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，全面实现搬迁群众高质量融入新环境、新生活，结合搬迁安置区实际，特制定本实施方案。第一章总体要求与工作目标一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，将易地搬迁后续扶持工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重。严格落实“四个不摘”要求，聚焦搬迁群众急难愁盼问题，以促进搬迁群众增收为核心，以提升安置区治理效能为基础，以完善公共服务配套设施为保障，统筹谋划、精准施策，推动安置区高质量发展，实现搬迁群众由“搬得出”向“稳得住、有就业、逐步能致富”转变。二、基本原则1.坚持政府引导与市场参与相结合。强化政府在政策制定、规划引领、资源配置中的主导作用，同时积极引入市场机制，鼓励企业、社会组织等多元主体参与后续产业发展、社区服务及基础设施管护。2.坚持就业优先与产业带动相结合。将稳定就业作为后续扶持的首要任务，通过发展特色产业、壮大社区工厂、组织劳务输出等多渠道拓宽就业路径，实现有劳动力的搬迁家庭至少一人稳定就业。3.坚持完善设施与优化服务相结合。同步推进安置区配套设施提档升级与基本公共服务均等化，补齐教育、医疗、养老等民生短板，保障搬迁群众享有同等公共服务权益。4.坚持物质富裕与精神富足相结合。在促进物质增收的同时，加强社区文化建设，促进社会交往与情感认同，推动搬迁群众融入新社区、适应新环境。三、工作目标到2025年底，安置区配套产业全面壮大，搬迁群众就业岗位持续稳定，人均可支配收入增速高于当地平均水平；安置区基础设施和公共服务设施进一步完善，长效管护机制全面建立；社区治理体系更加健全，党建引领下的网格化管理实现全覆盖；迁出地旧宅基地拆旧复垦复绿全面到位，土地流转与规模经营有序推进；搬迁群众获得感、幸福感、安全感显著增强，全面实现社会融入。第二章全面深化就业帮扶，筑牢稳定增收基本盘一、精准建立就业动态台账建立搬迁劳动力就业信息动态监测系统，实行“一户一档、一人一策”管理。组织基层干部、网格员定期开展入户摸排，精准掌握搬迁劳动力的年龄结构、技能水平、就业意愿及培训需求。对已就业人员，跟踪记录就业地点、岗位类型及薪资水平；对未就业人员，分析原因并制定针对性帮扶计划。建立信息常态化更新机制，确保数据真实、准确、鲜活，为精准施策提供数据支撑。二、多渠道拓宽外出务工渠道1.深化东西部劳务协作。加强与对口帮扶城市及长三角、珠三角等输入地的劳务对接，建立定点输送机制，每年举办专场招聘会及劳务对接活动。对跨省稳定就业的搬迁劳动力，按规定发放交通补助和求职创业补贴。2.培育劳务品牌带动就业。结合本地资源禀赋和搬迁群众技能特点，打造具有地方特色的劳务品牌，如特色餐饮、家政服务、建筑保洁等。通过品牌化运作提升搬迁劳动力的市场竞争力，以品牌效应带动规模化输出。三、大力促进就地就近就业1.发展社区工厂与帮扶车间。利用安置区配套商业用房及闲置厂房，积极引进劳动密集型企业开设社区工厂、帮扶车间。对吸纳搬迁劳动力就业达到一定比例的企业，在租金减免、水电补贴、税费减免及专项奖补资金方面给予倾斜。2.统筹公益性岗位开发。针对半劳动力、弱劳动力及大龄就业困难人员，适度扩大保洁、绿化、安保、护路、护林等公益性岗位规模。规范公益性岗位管理，建立健全考核退出机制，确保岗位资源用于真正需要的困难群体。3.依托工程项目吸纳就业。在安置区周边基础设施建设、农业产业园区建设及以工代赈项目中，明确要求施工方优先招用符合条件的搬迁劳动力，实现工程建设与群众增收双赢。四、全面开展职业技能培训1.实施订单定向培训。联合职业院校、技工学校及优质培训机构，根据企业用工需求开展“订单式”、“定向式”培训，实现培训与就业无缝对接。重点开展现代家政、养老护理、电子商务、电焊电工等市场需求量大的技能培训。2.开展实用技术培训。针对继续从事农业生产的搬迁群众，邀请农技专家深入田间地头开展特色种植、养殖技术培训。推广良种良法，提升农业生产效益。培训类别培训对象培训内容重点预期就业方向补贴标准技能型培训转移就业青年劳动力电商直播、数控机床、汽车维修跨区域外出务工按规定给予职业培训补贴服务型培训女性劳动力为主母婴护理、养老护理、中式烹饪本地及城市家政服务市场免费培训并发放生活补贴农业技术培训兼业农户、留守劳动力特色林果栽培、畜禽疫病防控安置区周边农业产业园免费发放农资及培训资料创业培训有创业意愿的搬迁群众商业计划书撰写、财务管理、营销安置区配套商业创业提供创业担保贷款贴息第三章培育壮大后续产业，激发内生发展动力一、优化安置区产业规划布局将安置区产业发展纳入县域经济发展全局规划，依托当地主导产业和资源优势，因地制宜发展特色种植业、养殖业、农产品加工业及乡村旅游业。在安置区周边规划建设现代农业产业园、加工物流园或文旅融合示范区，形成“安置区+产业园区”的发展格局，为搬迁群众提供广阔的产业发展空间。二、创新产业联结机制1.推广“龙头企业+合作社+搬迁户”模式。鼓励引导农业龙头企业入驻安置区周边，牵头组建专业合作社，将搬迁群众有序组织起来。通过土地经营权入股、资金折股量化、劳动力参与生产等方式，建立紧密的利益联结机制，确保搬迁群众在产业链条中分享更多增值收益。2.推进资产收益扶贫。将各级财政投入的产业扶持资金形成的资产，按程序折股量化到搬迁村集体及搬迁户。通过租赁、发包等形式交由专业主体经营，实现资产保值增值。收益分配优先向无劳动力、弱劳动力的搬迁特殊困难群体倾斜，杜绝“一分了之”和“养懒汉”现象。三、大力发展商贸服务业结合安置区人口聚集优势，积极培育发展餐饮、超市、快递物流、美容美发等生活性服务业。鼓励搬迁群众在安置区配套商业街区内自主创业，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策。支持发展农村电商，设立电商服务站点，打通农副产品进城和工业品下乡双向流通渠道，帮助搬迁群众通过线上渠道销售特色手工制品及农产品。第四章提升完善公共服务，促进社会深度交融一、优化教育资源配置1.保障搬迁子女就近入学。按照“就近入学、应入尽入”原则，将搬迁群众子女纳入安置区周边学校招生范围。加快安置区配套幼儿园、中小学建设进度，扩大学位供给，确保搬迁群众子女享有与当地居民同等的教育资源。2.实施教育精准资助。全面落实从学前教育到高等教育阶段的各项资助政策，对家庭经济困难的搬迁学生实施“一对一”帮扶。加强搬迁学生心理健康教育，帮助其快速融入新集体。二、提升医疗卫生服务水平1.完善医疗卫生设施网络。在大型安置区或人口密集的安置社区规范设置卫生服务站或卫生室，配备合格的全科医生、护士及基本医疗设备。将安置区医疗卫生机构纳入医保定点范围，实现搬迁群众看病就医“小病不出社区”。2.落实家庭医生签约服务。针对搬迁群众中的高血压、糖尿病、结核病及严重精神障碍患者等重点人群，全面实施家庭医生签约服务。定期开展健康体检及慢性病随访，提升搬迁群众健康素养水平。三、兜牢社会保障底线1.做好社会保险关系转移接续。开辟搬迁群众社保转移接续绿色通道，简化办理流程。引导搬迁群众积极参保续保，落实城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费部分财政补贴政策，确保参保率稳定在98%以上。2.强化社会救助兜底保障。对符合条件的搬迁困难家庭，及时纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围。建立防返贫动态监测机制，对因病、因灾、因意外事故导致基本生活出现严重困难的搬迁群众，按规定给予临时救助，坚决守住不发生规模性返贫底线。第五章强化社区治理效能，打造宜居宜业新家园一、健全社区组织体系1.加强基层党组织建设。在符合条件的安置区单独设立党组织，推行“党支部+楼栋长+党员中心户”的组织架构。选优配强党组织书记，将致富能手、退役军人、返乡大学毕业生吸收进社区“两委”班子，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2.完善自治组织与群团组织。依法选举产生安置社区居委会，设立人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。同步建立妇联、共青团、残疾人协会等群团组织，鼓励成立红白理事会、道德评议会等自治组织，引导搬迁群众自我管理、自我教育、自我服务。二、推行网格化精细管理将安置区划分为若干管理网格，每个网格配备专兼职网格员。网格员承担基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、政策法规宣传等职能。建立网格事项“发现、上报、分流、处置、反馈”闭环管理机制，实现社区管理无盲区、服务无死角。三、推进物业管理长效化针对大型城镇集中安置区，引入专业物业服务企业进行管理；针对农村集中安置点，探索由社区居委会牵头成立物业服务中心或村民自治管理委员会进行管理。建立安置区住宅专项维修资金制度，规范费用收缴与使用流程。引导搬迁群众树立“花钱买服务”的现代物业消费理念，通过参与社区巡逻、保洁等方式抵扣部分物业费用。四、促进社会交往与文化融入1.开展社区文化活动。利用传统节日及国家法定假日，广泛举办广场舞比赛、戏曲下乡、电影放映、趣味运动会等群众性文体活动，搭建搬迁群众交往交流平台，增强社区凝聚力和归属感。2.倡导现代文明新风。制定安置区社区居民公约，引导搬迁群众破除陈规陋习，移风易俗。开展“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等评选表彰活动，弘扬社会主义核心价值观，营造崇德向善、邻里和睦的良好氛围。3.提供心理疏导服务。设立社区心理疏导室，配备专兼职心理咨询师或社会工作者。重点关注留守老人、留守儿童及生活适应困难群体，提供情感抚慰、心理干预及社会融入辅导，帮助其顺利完成从村民向市民的角色转换。第六章盘活迁出地资源与户籍权益保障一、稳妥推进旧宅基地复垦复绿严格执行“一户一宅”政策，对搬迁群众迁出地的旧宅基地、旧院落进行彻底腾退。对具备复垦条件的旧宅基地，实施土地整治项目，增加有效耕地面积；对不具备复垦条件的，实施生态修复与复绿工程，防止水土流失。加快推进复垦节余指标跨区域交易，交易收益重点用于安置区基础设施建设和后续产业发展。二、规范土地经营权流转坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励搬迁群众将原承包地经营权流转给龙头企业、农民合作社或种养大户。建立健全县级农村产权流转交易平台，加强合同指导与履约监督，确保流转费按时足额支付。对流转期限较长的土地，探索推行流转费预付制度及土地流转风险防范金制度，切实保障搬迁群众土地权益不受损。三、保障搬迁群众集体资产权益妥善解决搬迁群众原集体经济组织成员身份保留及权益享有问题。对于整村搬迁的，原村集体经济组织法人地位不变，继续管理运营原集体资产；对于插花搬迁的，明确其在原集体经济组织的资产份额及收益分配权。严禁因搬迁剥夺搬迁群众在原籍的集体收益分配权、土地承包权及林地经营权。四、便利户籍迁移与办事服务尊重搬迁群众意愿，不强制要求搬迁群众迁移户籍。对自愿将户口迁入安置区的，开辟户籍办理绿色通道，实行一站式服务。推行居住证制度，确保未迁移户籍的搬迁群众在安置区同等享有教育、医疗、社保、就业等基本公共服务。加快政务服务下沉，在大型安置区设立便民服务中心或代办点，推广“一网通办”、“就近办”、“自助办”，让搬迁群众办事少跑腿。第七章规范安置区资产确权与运营管护一、全面开展资产清查与确权登记对各级财政资金投入安置区建设形成的各类资产进行全面清产核资，分类建立资产管理台账。对具有明确产权主体的经营性资产，依法办理产权登记；对公益类资产，明确产权归属并移交至相应层级的管理主体。做到资产底数清、产权归属明、管护责任实。二、分类落实资产管护责任1.经营性资产管护。对商铺、车间、农贸市场等经营性资产，通过租赁、发包等方式交由专业市场主体运营。明确约定运营方在带动就业、资产维护方面的责任。资产收益纳入村集体账内核算，实行专款专用。2.公益性资产管护。对道路、供水、供电、排水、环卫等公益性资产，按照“属地管理、分级负责”原则，移交至相关行业主管部门或属地乡镇政府进行管护。将管护经费纳入县级财政预算，鼓励通过开发公益性岗位吸纳搬迁群众参与日常巡查与维护。资产类别典型代表确权登记主体运营管护主体收益分配及管护经费来源经营性资产社区工厂、配套商铺、农贸市场村集体经济组织租赁企业或专业运营方收益按股分红，管护费由运营方承担公益性资产道路桥梁、供水管网、社区广场属地政府或行业部门乡镇政府、社区居委会或行业部门财政预算保障，可整合部分公益岗位经费到户类资产搬迁安置住房搬迁群众个人搬迁群众个人群众自管自用，维修由个人承担三、建立资产处置报备机制严格规范安置区国有资产及集体资产处置程序，任何单位和个人不得擅自处置、低价发包、违规抵押或闲置浪费后续扶持资产。资产报废、出售、转让等处置行为，须经村民代表大会或社区居民会议表决通过，并报上级有关部门审批备案，确保资产处置公开、透明、合规。第八章保障措施与督导考核一、强化组织领导与责任落实成立由县级党委、政府主要领导任双组长的易地搬迁后续扶持工作领导小组，统筹协调推进各项工作。落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制，县级政府是责任主体，党政主要负责同志是第一责任人。发改、农业