《城市生态空间控制线识别与划定技术指南》

ICS91.020

CCSP53

T

中国风景园林学会团体标准

T/CHSLAXXXX—20XX

城市生态空间控制线识别与划定技术指南

GuidelinesfortheIdentificationandDelineationofUrbanEcologicalSpace

ControlLines

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国风景园林学会发布

前言

本文件参照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利

的责任。

本文件由中国风景园林学会提出。

本文件由中国风景园林学会标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：××××××××。

本文件主要起草人：××××××××。

1

1总则

1.0.1为适应城镇化由快速增长向稳定发展的阶段转变，顺应城市从大规模增

量扩张向存量提质增效转型的客观趋势，以城市更新为核心抓手，保障与优化

城市生态空间，科学指导生态空间控制线的识别与划定，制定本指南。

1.0.2本指南适用于城镇开发边界内城市更新过程中生态空间设计、建设及管

理等相关工作。

1.0.3城市生态空间控制线的识别与划定，除应符合本指南规定外，还应符合

国家及行业现行有关标准的规定。

2

2术语

2.0.1城市生态空间

城市内具有生态服务价值的空间。

2.0.2城市潜力生态空间

城市范围内暂无生态服务能力，但经改造能够转化为生态空间的非自然地

表及建（构）筑物表皮。

2.0.3城市生态空间控制线

包括城镇开发边界内依据上位规划确定的蓝线、绿线以及经识别划定的潜

力生态空间工作线。用于引导城市更新过程中城市生态空间的设计与建设。

3

3基本规定

3.0.1生态空间控制线识别与划定是城市更新过程中优化城市空间布局、保障

和完善城市生态功能，实现城市空间利用效率与生态效益协同提升的重要手段

和途径。

3.0.2城市生态空间控制线识别与划定应以提升土地复合功能、推动城市空间

多用途融合与综合利用为核心目标。

3.0.3城市生态空间控制线划定应严格遵守并有效衔接已划定的绿线、蓝线等

法定控制线。

3.0.4城市生态空间控制线的划定，应在城市更新阶段先行开展潜力生态空间

识别工作。

3.0.5经识别确定的潜力生态空间，宜结合城市更新有序实施生态化改造。

3.0.6已实施生态化改造的潜力生态空间，如符合上位规划要求、权属清晰无

争议、规模适宜、空间融合度高、综合效能评估达标且具备可持续管护机制，

可按程序纳入绿线管理。

3.0.7应结合城市发展现状与战略目标，充分考虑地域特征、资源禀赋等实际

情况，制定差异化的控制线划定方案，以适配城市长远发展。

4

4城市潜力生态空间识别

4.0.1潜力生态空间的识别范围涵盖城镇开发边界内的城镇住宅用地、公共管

理与公共服务用地、商业服务业用地、工业用地、仓储用地、城镇道路用地、

交通场站用地、公用设施用地及留白用地等，具体包括以下类型。

1适合部分转化为自然地表的硬质地表，包括城市道路、广场、停车场、

硬质水岸等。

2适合生态化改造的灰色基础设施，包括快速路、桥梁、垃圾处理场、污

水处理厂等。

3适合生态化改造的建筑屋顶、建筑外立面、架空层等。

4适合生态化改造的城市闲置空间，包括废弃工业用地、废弃基础设施等。

4.0.2潜力生态空间分类指引示例详见附录A。

4.0.3潜力生态空间的识别，应结合城市更新项目的发展目标及现状问题，遵

循以下原则：

1生态提升原则。应在满足现有城市功能的前提下，拓展生态空间规模，

促进其布局均衡与网络连通，系统提升气候调节、雨洪调蓄、生物多样性维持

及休闲游憩等多元生态服务功能。

2实施可行原则。识别工作应立足现实，确保所识别的空间具备生态化改

造的工程可行性与经济合理性，应综合考虑产权、成本、技术及长效管护等实

施条件。

3协同融合原则。潜力生态空间的布局应与城镇住宅、商业服务、工业等

各类用地功能兼容协同，同时应衔接规划、建设、交通等相关专业技术要求。

4.0.4潜力生态空间的识别与研判，应符合以下规定。

1应符合城市上位规划要求，并以不影响城市空间原有的主导功能为前提。

2应识别并排除不适宜进行生态化改造的区域，包括但不限于以下类型：

承担重要安全功能的消防通道与应急避难场所；不可改造的关键基础设施；具

有特殊保护价值、禁止改动的历史遗存或文化景观等，避免潜力生态空间布局

与城市安全及文化保护底线相冲突。

5

4.0.5道路空间潜力生态空间识别，应保障车辆、行人的正常通行权及效率，

确保交通安全，提升步行环境舒适性。

4.0.6广场空间潜力生态空间识别，应满足其通行、人流疏散、休憩及公众活

动等使用需求，提升广场功能的多元性与复合性。

4.0.7停车场潜力生态空间识别，应维持原有车位数量与使用效率，保证车辆

进出动线顺畅，并满足车辆停放便捷性及消防安全要求。

4.0.8硬质水岸潜力生态空间识别，应遵循防洪排涝标准，保障行洪断面与排

水通道畅通；不得占用防汛作业空间，应确保防洪设施原有防护能力不受影响。

4.0.9桥梁桥体及桥下空间潜力生态空间识别，应确保车辆与行人的通行安全、

桥梁结构安全与原设计荷载标准，并保障护栏、照明、监控等交通安全设施的

正常运行。

4.0.10垃圾处理场、污水处理厂等潜力生态空间识别，应确保污染物处理效率

与达标排放，有效控制污染物，并防范对工艺流程与生产安全产生不利影响。

4.0.11建筑屋顶、外立面、架空层等潜力空间识别，应确保建筑结构与防水功

能，并符合以下规定：

1土壤、植被、灌溉系统及人员活动等新增荷载不得超过结构原设计承载

能力；

2荷载计算须考虑饱和含水状态下的最大重量，并计入风、雪等极端天气

的影响；

3涉及水分的改造，不得破坏原有防水层。

4.0.12为提升生态空间连通性，在地表空间不足的城市更新片区，可采用下穿

快速路或快速路上加盖公园绿地的方式，创造潜力生态空间，同时应符合以下

规定。

1交通方面，应保障周边现有交通通行效率，不得影响主次干道、人行道

正常通行，应衔接周边公交站点、慢行系统等交通设施，避免因建设或使用引

发交通拥堵、停车冲突等问题；

2经济方面，应核算建设、运营、维护成本等全生命周期成本，分析投入

产出效益，结合城市更新片区发展规划合理评估资金可行性，兼顾生态效益与

经济合理性。

6

5城市生态空间控制线划定

5.0.1应严格对接并落实国土空间总体规划、绿地系统规划、水系规划等上位

规划中已明确划定的城市绿线、蓝线法定生态空间控制线。

5.0.2应明确潜力生态空间位置、规模、范围、用地权属及管理权属。

5.0.3潜力生态空间宜通过城市更新等方式实施改造，实施后的潜力生态空间

可纳入绿线管理。

5.0.4纳入绿线管理，应符合以下规定。

1符合上位规划要求：将生态空间与上位城市总体规划、分区规划等进行

比对，明确潜力生态空间在城市规划中的定位与功能，同步核查规划中对该区

域用地性质、建设强度、开发边界的控制要求，确保其改造与利用符合城市整

体规划目标及未来发展需求，避免因功能冲突影响城市整体运行效率。

2用地权属清晰无争议：拟纳入绿线管理的生态空间，其用地权属应清晰

无争议，相关审批手续应合规完备，具备长期稳定管控的基础条件。

3空间融合度高：宜与周边生态廊道、绿地系统等具备良好的连通性或融

合潜力。

4综合效能持续稳定：应在气候调节、雨洪管理、生物多样性保护等生态

功能方面稳定发挥效益，并在社会服务、经济带动等方面具有良好综合表现。

5具备可持续管护机制：应明确纳入绿线管理后的长期管护主体与资金来

源，确保生态空间可持续运营。

5.0.5城市生态空间控制线划定流程参见图5.0.5。

图5.0.5城市生态空间控制线划定流程图

7

附录A潜力生态空间分类指引示意

A1.适合部分转化为自然地表的硬质地表。

（1）城市道路中的潜力生态空间包括：建筑退界处，围墙或建筑与步行道交界处，

街角地块，机动车道分车带，机动车及非机动车分车带等。

a.建筑退界处

b.围墙或建筑与道路交界处

c.街角地块

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d.机动车道分车带，机动车及非机动车分车带

（2）停车场中的潜力生态空间：包括停车位绿化及隔离区域绿化等。

（3）硬质水岸中的潜力生态空间：包括水体岸线覆绿等。

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A2.适合生态化改造的灰色基础设施。

（1）桥梁潜力生态空间：包括桥体绿化及桥下空间绿化。

（2）快速路上加盖公园

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（3）垃圾场等灰色基础设施潜力生态空间：指通过生态化改造，实现多功能复合利用

的潜力空间。

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A3.适合生态化改造的建筑屋顶、建筑外立面、架空层等。

（1）屋顶花园、垂直绿化、架空层绿化

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（2）硬质边界生态化改造：将围墙等硬质边界改造为功能复合的生态空间。

A4.适合生态化改造的城市闲置空间，包括废弃工业用地、废弃基础设施等。

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14

目次

1总则....................................................................1

2术语....................................................................3

3基本规定..................................................................4

4城市潜力生态空间识别.......................................................5

5城市生态空间控制线划定.....................................................7

附录A潜力生态空间分类指引示意...............................................8

前言

本文件参照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利

的责任。

本文件由中国风景园林学会提出。

本文件由中国风景园林学会标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：××××××××。

本文件主要起草人：××××××××。