沈阳市老旧燃气供水管网改造实施方案

沈阳市老旧燃气供水管网改造实施方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》《辽宁省“十四五”城镇市政基础设施建设发展规划》要求，全力化解我市2000年以前建成投用的老旧燃气、供水管网锈蚀泄漏、爆管频发的重大安全风险，切实提升城市公共服务保障能力，结合我市城市更新行动总体部署，制定本实施方案。一、总体要求以保障城市运行安全、提升民生服务品质为核心，坚持“隐患清零、标准提级、智慧赋能、长效运维”的工作原则，全面梳理全市老旧燃气、供水管网存量底数，严格落实国家、省相关技术规范，统筹推进改造实施、质量管控、民生保障、长效运维全流程体系建设。根据2023年全市地下管网普查最新数据，我市现有2000年以前建成投用的老旧燃气管网共计2172公里，其中服役超过30年的灰口铸铁管道、镀锌钢管占比达42.7%，近5年累计发生燃气泄漏报警事件1.27万起，存在较大的爆燃安全隐患；全市同期老旧供水管网共计1891公里，其中服役超过30年的管道占比达38.2%，当前全市供水管网平均漏损率达17.2%，远高于国家节水型城市要求的10%控制标准，近5年累计发生市政供水管网爆管事故743起，多次造成大面积居民停水、路面塌陷等民生影响。本次改造实施周期为2024年至2027年，总投资规模126.7亿元，其中燃气管网改造计划投资68.2亿元，供水管网改造计划投资58.5亿元，力争到2027年底，全面完成全部存量老旧管网改造任务，实现全市燃气安全事故发生率较改造前下降90%以上，供水管网漏损率稳定控制在8%以内，管网水质106项指标全部符合《国家生活饮用水卫生标准》，市政管网运行保障能力达到国内同类城市一流水平。二、改造范围与排查认定标准本次改造实施范围覆盖全市10个市辖区（和平区、沈河区、皇姑区、大东区、铁西区、浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区、辽中区）及新民市、康平县、法库县城关镇核心区域，具体分为三类优先级清单：第一类为优先改造清单，纳入范围包括近5年发生爆管2次以上的供水管段、近3年燃气浓度超标报警触发3次以上的管段、漏损率超过22%的成片供水管网片区、锈蚀率超过60%的燃气老旧管网片区，以及排查认定为无产权单位、无运维主体、无历史档案的“三无”遗留管网，该类清单共计包含燃气管网723公里、供水管网681公里，要求2025年底前全部清零完成改造；第二类为重点改造清单，纳入范围为2000年以前建成投用、服役年限满20年的所有灰口铸铁燃气管网、DN100以下热镀锌庭院燃气管网，以及同期建成的石棉水泥供水管网、普通镀锌户内供水管网，该类清单共计包含燃气管网1042公里、供水管网976公里，要求2026年底前全部完成改造；第三类为巩固提升清单，纳入范围为2001年至2005年建成投用、管材性能不满足现行安全规范要求的燃气管网、供水管网，该类清单共计包含燃气管网407公里、供水管网234公里，2027年底前全部完成改造。各区（县、市）存量改造底数具体为：和平区老旧燃气管网237公里、供水管网209公里，沈河区老旧燃气管网212公里、供水管网197公里，皇姑区老旧燃气管网244公里、供水管网221公里，大东区老旧燃气管网251公里、供水管网236公里，铁西区（含经开区）老旧燃气管网362公里、供水管网342公里，浑南区老旧燃气管网189公里、供水管网173公里，于洪区老旧燃气管网176公里、供水管网168公里，沈北新区老旧燃气管网154公里、供水管网132公里，苏家屯区老旧燃气管网131公里、供水管网117公里，辽中区老旧燃气管网116公里、供水管网102公里，新民市城关镇老旧燃气管网58公里、供水管网53公里，康平县城关镇老旧燃气管网17公里、供水管网15公里，法库县城关镇老旧燃气管网17公里、供水管网16公里。所有纳入改造清单的管段全部建立“一段一档”台账，明确管段位置、投用时间、管材类型、历史隐患记录、责任主体信息，在沈阳市住建局官方网站面向社会公示7个工作日，接受群众监督调整，确保不漏一处隐患管段。改造认定严格执行统一判定标准：管材判定层面，灰口铸铁供水管、DN100以下普通镀锌钢管供水管服役超过20年的强制纳入改造；聚乙烯燃气管服役超过25年、铸铁燃气管服役超过30年的强制纳入改造；安全隐患判定层面，管段周边地面沉降超过3cm、燃气管道防腐层破损率超过20%、供水管道内壁结垢厚度超过2mm的直接认定为高危管段，纳入优先改造清单。三、改造技术标准与选型规范所有改造工程严格执行国家现行《城镇燃气设计规范》《室外给水设计标准》相关要求，结合我市冬季冻土深度1.2米的地域特点，制定分场景定制化技术选型体系：燃气管网改造方面，市政主干管（DN300及以上）全部采用L245N级无缝钢管，3PE防腐层总厚度不小于3.2mm，同步配套外加电流阴极保护系统，阴极保护电位严格控制在-850mV~-1150mV区间内，车行道下管顶埋深不小于1.2米，人行道下管顶埋深不小于0.9米，管顶上方加设可溯源电子标识器，每50米设置一个标识点；市政次干管（DN100~DN250）采用PE100级SDR17系列聚乙烯燃气管，公称压力0.4MPa，热熔连接接口全部100%开展翻边切除检测，严禁出现错边量超过10%壁厚的不合格接口；老旧小区庭院燃气管全部取消原有铸铁管、镀锌管，采用符合GB15558.1标准的PE100级聚乙烯管，管顶埋深不小于0.7米，出地面穿墙位置加设304不锈钢防水套管，缝隙处采用阻燃密封胶完全填充；户内燃气管道全部淘汰原有镀锌管，采用壁厚不小于0.8mm的304不锈钢波纹软管，接口全部采用双卡压连接工艺，严禁丝扣连接，每户同步加装精度1.5Pa的过流切断式安全自闭阀，灶前管长度不超过2米的位置全部加装不锈钢防鼠咬护套，改造完成后每户出具气密性检测合格证明，由居民现场签字确认。供水管网改造方面，市政主干管（DN200及以上）全部采用T型接口球墨铸铁管，内衬食品级水泥砂浆，外防腐采用锌层+环氧沥青漆双重防护，管顶埋深确保在冻土层以下至少0.2米，最小埋深不低于1.4米，管道接口处设置压力自适应柔性垫片，适应不均匀沉降变形；市政次干管（DN100~DN150）采用卫生级PE100系列给水管，所有管材卫生指标符合《生活饮用水输配设备及防护材料卫生安全评价规范》要求；老旧小区庭院供水管网DN100以上采用PE100级给水管，DN100以下全部采用304不锈钢供水管，彻底淘汰原有热镀锌管、铸铁分户管，分户表前全部加装智能远传水表，支持漏损异常自动报警，改造完成后同步开展管段冲洗消毒，出水水质经第三方检测合格后方可并网供水；所有新建管网配套采用装配式防沉降检查井，井盖采用球墨铸铁防盗材质，井圈路面同步摊铺沥青，30吨以上重载车辆碾压不会出现沉降变形。非开挖施工适配规范方面，针对青年大街、中华路、北陵大街等核心交通主干道，全部采用水平定向钻非开挖施工工艺，导向偏差控制在0.3度以内，管道回拖力不超过管材屈服强度的60%，避免破坏路面影响交通通行；针对建成30年以上的老旧小区内部街巷，全部采用CIPP紫外光固化修复工艺，不需要破除原有路面，修复后管道内壁光滑度提升30%以上，过流能力不低于原有管道的95%，最大程度降低对居民出行的影响。针对东北高寒地区冬季施工要求，室外温度低于-5℃时，金属管道焊接作业必须采用履带式电加热毯预热，预热温度不低于100℃，焊后开展保温缓冷至少2小时，避免焊缝脆裂产生安全隐患，冬季管网水压试验完成后立即排空管段内存水，防止低温冻胀破坏管材。四、分阶段实施进度安排本次改造按照“优先清零隐患、分步全域推进、长效巩固提升”的时序要求，明确四个年度阶段目标，所有任务分解到月、责任到人：2024年为启动攻坚年，一季度末完成全市所有改造清单的公示确认、项目立项审批工作，二季度末完成首批127个高危隐患片区改造进场，全年累计完成燃气管网改造380公里、供水管网改造320公里，完成年度投资27.6亿元，重点推进皇姑区北行老旧片区、沈河区中街周边街区、铁西区工人村历史文化片区、大东区辽沈片区等核心老旧区域改造，12月底前完成首批改造项目竣工验收，同步建成沈阳市燃气供水智慧管控平台一期，实现主城区核心1200公里管网的监测数据接入。2025年为全域推进年，全年累计完成燃气管网改造540公里、供水管网改造480公里，完成年度投资38.9亿元，全面完成中心城区2000年以前建成的所有老旧管网改造任务，同步推进新民市、康平县、法库县城关镇70%以上存量改造任务，上半年完成全部“三无”遗留管网的产权确权、改造并网工作，年底前智慧管控平台实现主城区管网数据100%全覆盖，接入监测终端数量不少于18万个。2026年为扫尾攻坚年，全年累计完成燃气管网改造620公里、供水管网改造510公里，完成年度投资47.2亿元，全部完成城中村、城乡结合部剩余老旧管网改造任务，清零所有存量隐患清单，智慧管控平台实现市、区县、街道三级运维联动，建立起基于物联网传感的管网异常秒级响应机制，当年全市供水管网漏损率下降至10%以下，燃气泄漏报警处置到场时间缩短至30分钟以内。2027年为巩固提升年，完成剩余407公里2001-2005年建成管网的改造升级任务，完成年度投资13亿元，开展全域改造工程“回头看”行动，对所有已完成改造的管段随机抽取10%开展破坏性探伤检测，验收合格率要求达到100%，最终实现全市燃气管网漏损率控制在2%以内、供水管网漏损率稳定控制在8%以内，全面达到国家城市安全发展示范城市创建标准。五、资金保障与使用监管机制本次改造126.7亿元总投资按照“上级争取一点、财政配套一点、企业自筹一点、居民分担一点”的多元筹措机制落实：积极争取中央预算内城镇老旧管网改造专项资金32亿元，申请辽宁省城市更新专项配套资金18亿元，沈阳市财政统筹安排30亿元市政专项债作为改造资本金，燃气集团、水务集团两家运营企业自筹运营资金41.7亿元，剩余5亿元资金通过居民合理分担机制覆盖，居民分担部分仅针对户内管线改造费用，每户最高承担费用不超过800元，全市低保户、低保边缘户、特困供养人员、残疾人家庭全部免予承担改造费用，该部分资金由属地市区两级财政按照1:1比例全额补贴。所有改造资金全部纳入沈阳市市政基础设施资金监管平台专账专户管理，严禁任何单位截留、挤占、挪用改造资金，资金拨付严格执行“35155”节点规则：施工单位进场且人员设备核验到位后拨付30%进场预付款，主体管线铺设完成且压力试验合格后拨付50%进度款，项目竣工验收合格且档案移交完成后拨付15%竣工款，剩余5%资金作为工程质量质保金，2年质保期满未出现任何质量问题后全额无息拨付。本次改造涉及的城市道路占用费、绿化补偿费、规划技术服务费等所有行政事业性收费全部予以免征，电力、通信、广播电视等管线产权单位对改造涉及的交叉管线迁改予以免费配合，不得收取任何额外服务费用，切实降低改造成本。六、全流程工程质量管控体系严格落实建设单位、施工单位、监理单位、属地街道四方质量责任体系，所有参与改造的施工单位必须具备市政公用工程施工总承包一级以上资质，燃气施工单位同时需取得住建部门颁发的燃气设施安装维修许可证，所有项目人员必须持证上岗。建立管材“双送检”制度，所有进场管材、密封件、安防配件等构配件，首先由建设单位现场取样送检，同时委托沈阳市建设工程质量检测中心随机抽取同批次产品开展二次盲样检测，两次检测合格率达到100%后方可进场使用，任何批次检测不合格的全部做退场销毁处理，严禁流入施工环节。施工过程中执行“每日旁站+每周巡检+每月飞检”管控机制，监理单位对管道焊接、压力试验、管沟回填等隐蔽工程实施全过程旁站，全程录制施工视频，相关资料归档留存不少于5年，燃气管道严密性试验压力设定为设计压力的1.5倍，稳压1小时压力降不超过100Pa即为合格，供水管道水压试验压力设定为工作压力的1.5倍，稳压10分钟压力降不超过0.05MPa即为合格，每次试验环节必须邀请至少2名属地社区居民代表到场见证，签字确认试验结果。竣工验收环节严格执行“七项必验”制度：一是所有管材溯源查验，确保每一段管线都有完整的出厂合格证明、检测报告；二是气密性、水压试验报告完整度查验；三是管线竣工测绘，误差不得超过管线实际位置0.1米，准确录入智慧管控平台；四是智慧平台数据接入核验，确保监测终端全部上传正常数据；五是居民满意度现场测评，满意度低于90%的项目不得通过验收；六是3年运维质保协议签署，明确运维责任边界；七是工程档案完整移交，所有纸质档案同步生成电子版本移交市城建档案馆永久存档。七、施工扰民防控与民生保障措施所有改造项目进场前3天，必须在属地小区单元门、出入口、公交站点等醒目位置张贴施工公示，明确施工起止时间、现场负责人联系电话、便民绕行路线，主动接受群众监督。施工作业时间严格限定在早7:00至晚18:00，严禁在夜间22:00至次日6:00开展钻孔、破碎等高噪声施工作业，确需连续作业的必须提前3个工作日在属地社区公示，报区住建局备案同意后方可实施。改造期间为居民提供不间断公共服务保障，燃气管网并网切换前设置临时瓶装燃气集中接驳点，配备专职安全员每2小时巡检一次，供水管网切换点位配套应急送水车定点值守，确保居民停水停气单次时长不得超过4小时，确需超过4小时的必须提前24小时在小区滚动广播通知，由社区同步提前告知独居老人、残障人士等特殊群体，必要时协调属地街道为特殊群体安排临时安置住宿点。每个项目现场设立民生诉求快速处置窗口，公布24小时诉求响应电话，接到居民财物损坏、出行不便等相关诉求后1小时内到场处置，一般问题24小时内办结，所有处置结果由居民签字确认，全市改造民生诉求办结率要求达到100%。改造施工完成后，同步对施工涉及的破损楼道墙面、坑洼路面、绿化植被进行原貌恢复，新建路面强度不低于原有路面设计标准，绿化恢复面积不低于原有绿化占用面积，确保改造完成后居民居住环境品质明显提升。八、智慧管网长效运维体系建设总投资3.7亿元建成沈阳市燃气供水智慧管网管控平台，将本次改造完成的2.07万公里燃气管网、供水管网全部接入平台地理信息系统，每100米燃气管段设置一个压力、浓度监测点，每500米供水管段设置一个流量、压力监测点，全市累计加装不少于32万个物联网传感终端，一旦发生燃气浓度超标、供水压力异常波动、漏损超标等隐患，平台自动精准定位隐患位置，1分钟内推送预警信息到就近运维班组，实现中心城区运维人员30分钟内到场处置、郊区60分钟内到场处置的响应标准。为每一段改造后的管网建立全生命周期电子档案，从管材出厂、施工安装、竣工验收、运维检修的所有环节信息全部可追溯，平台同步对接沈阳市12345政务服务热线、市应急管理局指挥系统，实现隐患发现、派单、处置、反馈全流程闭环管理。后续建立常态化管网检测机制，燃气管网每年开展一次全覆盖阴极保护性能检测，供水管网每年开展一次声波漏损巡检，每5年对所有服役超过20年的管段开展一次壁厚腐蚀检测，提前预判隐患风险，彻底转变传统的“被动抢修”运维模式，实现管网安全主动防控。九、考核问