2026年度安全隐患排查文化和旅游市场安全排查整治工作方案

2026年度安全隐患排查文化和旅游市场安全排查整治工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和文物安全工作的重要指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，维护文化和旅游市场秩序稳定，推动文化和旅游高质量发展，特制定本2026年度安全隐患排查暨文化和旅游市场安全排查整治工作方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和红线意识、底线思维。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求。深刻吸取各类安全事故教训，结合2026年文化和旅游市场新形势、新特点，聚焦重点领域、关键环节和突出问题，深入开展全覆盖、无死角的安全隐患排查整治，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。（二）工作目标通过开展为期一年的安全隐患排查整治工作，实现文化和旅游经营单位主体责任进一步落实，安全管理制度进一步健全，安全防范措施进一步到位，从业人员安全意识和技能进一步提升。坚决杜绝重特大安全事故，有效遏制较大事故，显著减少一般事故，确保2026年全年文化和旅游市场安全形势持续稳定向好，为广大游客和市民营造安全、和谐、有序的文化旅游环境。二、组织领导与职责分工（一）加强组织领导成立2026年度文化和旅游市场安全排查整治工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室、直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息收集、汇总上报和督查督办工作。各成员单位要密切配合，形成合力，确保排查整治工作有序推进。（二）明确职责分工1.办公室：负责统筹协调全局安全生产工作，牵头制定工作方案，组织综合性督查，负责机关内部消防安全管理。2.市场管理科：负责督促指导旅行社、在线旅游企业、星级饭店、A级旅游景区、娱乐场所、上网服务营业场所等经营单位落实安全生产主体责任，开展安全隐患自查自纠。3.文化市场综合执法大队：负责对文化和旅游市场经营单位进行执法检查，依法查处安全生产违法违规行为，对存在重大隐患的单位依法责令停业整顿或吊销许可证。4.资源开发科：负责指导A级旅游景区完善安全设施，督促景区开展地质灾害、游乐设施等隐患排查，指导景区核定最大承载量并实施预警。5.文物保护科：负责指导文物保护单位、博物馆等文博单位开展消防安全、文物安全排查整治。6.宣传推广科：负责在旅游宣传中加强安全提示，发布旅游安全预警信息。7.各县（区）文旅部门：按照属地管理原则，负责组织实施本行政区域内文化和旅游市场安全排查整治工作。三、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖全市各级文化和旅游行政部门、各类文化和旅游经营单位及场所。重点包括但不限于以下内容：（一）消防安全排查整治消防安全是本次排查的重中之重，必须严查严防。1.消防安全管理责任制落实情况。重点检查是否建立消防安全管理机构，明确责任人、管理人；是否签订消防安全责任书；是否定期召开消防安全会议并开展检查。2.消防设施器材维护保养情况。重点检查灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等消防设施是否完好有效，是否定期进行检测维保；疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好。3.用火用电用气安全管理情况。重点检查电气线路是否老化、私拉乱接，是否违规使用大功率电器；燃气管道、阀门、报警装置是否符合安全标准；是否违规存放易燃易爆危险品；动火作业是否履行审批手续并有专人监护。4.重点场所消防安全措施。重点检查网吧、KTV、影剧院、星级饭店客房、餐厅厨房、文物古建筑、博物馆、图书馆等人员密集场所和重点部位的消防安全管理情况。5.“多合一”场所整治。严查住宿与生产、储存、经营一种或几种用途混合设置在同一连通空间内，且不符合消防安全技术标准的场所。（二）A级旅游景区安全排查整治1.高风险旅游项目安全。重点检查索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道、玻璃吊桥、滑道、漂流、攀岩、蹦极等高风险项目是否定期进行安全检测和维护保养，是否取得特种设备使用登记证，操作人员是否持证上岗，是否制定专项应急预案并进行演练。2.景区承载量管控。重点检查是否核定景区最大承载量和瞬时承载量，是否建立客流预报预警制度，是否在关键节点设置监控探头和分流疏导人员，是否制定和实施防拥挤踩踏应急预案。3.地质灾害防范。重点检查景区内是否存在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点，是否设置警示标志和防护设施，是否与自然资源、气象部门建立联动机制。4.内部交通与道路安全。重点检查景区内部道路是否符合安全标准，交通标志标线是否清晰，观光车（船）是否检验合格并定期维护，驾驶员是否持证上岗，是否超速超载。5.森林草原防灭火工作。重点检查位于林区的景区是否落实森林草原防灭火责任，是否配备防灭火器材，是否严格管控野外火源，是否开展防灭火宣传。（三）旅行社安全排查整治1.旅游包车安全管理。重点检查旅行社是否租用有资质、车况良好的车辆；是否与租车公司签订规范的租车合同，明确安全责任；是否落实“五不租”制度（不租用无经营资质的车辆、未年检的车辆、未安装GPS监控系统的车辆、无保险的车辆、无从业资格的驾驶员）；是否加强对导游和驾驶员的安全提示。2.旅游产品安全评估。重点检查旅行社是否对旅游线路进行安全评估，是否避开有安全隐患的区域；是否向游客提供安全信息提示，发放安全须知。3.安全事故应急处置。重点检查是否建立健全旅游安全事故应急救援预案，是否定期组织应急演练；是否投保旅行社责任险，是否提示游客购买意外险。4.规范经营行为。重点检查是否存在“不合理低价游”、强迫消费等违法违规行为，这些行为往往是安全隐患的诱因。（四）星级饭店和旅游民宿安全排查整治1.食品安全管理。重点检查星级饭店和旅游民宿是否取得食品经营许可证，从业人员是否持有健康证明；是否落实食品采购索证索票和进货查验制度；是否规范食品加工制作过程，防止交叉污染；是否对餐饮具进行清洗消毒；是否严格执行食品留样制度。2.特种设备安全。重点检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否注册登记并在检验有效期内，是否由持证人员操作，是否建立应急救援预案。3.治安防范措施。重点检查是否落实住宿实名登记制度；是否安装视频监控系统并正常运行；是否建立访客登记和巡查制度；是否配备必要的安保人员。（五）文化经营场所安全排查整治1.娱乐场所和网吧。重点检查是否违规接纳未成年人；是否超时营业；是否制定疏散预案并开展演练；是否在禁火区动火；是否锁闭、堵塞安全出口。2.演出场所。重点检查临时搭建舞台、看台的结构安全；是否制定大型演出活动安全预案；是否落实安检措施；是否控制观众人数。3.剧本杀、密室逃脱等新业态。重点检查剧本内容是否健康合规；场所内是否存在密室门锁闭、疏散通道不畅等“死循环”设计；是否配备应急手电、导向绳等自救器材；是否对员工进行应急技能培训。（六）文博单位安全排查整治1.文物消防安全。重点检查文物古建筑是否违规使用明火；电气线路是否穿管保护；是否在重点部位设置智能感烟感温报警装置；是否建立专职消防队或微型消防站；是否定期开展灭火演练。2.文物防盗防破坏。重点检查文物展厅、库房是否安装防盗门窗、入侵报警系统、视频监控系统；是否落实24小时值班巡逻制度；是否建立文物出入库登记制度。3.文物修缮工程安全。重点检查修缮施工现场是否制定安全施工方案；是否配备安全防护设施；是否进行动火作业审批。（七）汛期及极端天气安全防范1.预警响应机制。重点检查是否建立与气象、水利、应急等部门的联动机制，是否及时接收和发布预警信息。2.应急准备。重点检查是否储备必要的防汛物资（沙袋、水泵、雨具等）；是否制定防汛应急预案并组织演练。3.隐患排查。重点检查低洼地带排水设施是否畅通，易受雷击部位是否安装防雷装置，户外广告牌、临时搭建物是否牢固。四、实施步骤与时间安排（一）动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）召开全市文化和旅游市场安全排查整治工作动员会议，印发工作方案，明确工作任务、责任分工和时间节点。各县（区）文旅部门和各直属单位要结合实际制定具体实施方案，层层动员部署，确保将工作要求传达到每一个经营单位、每一名从业人员。（二）自查自纠阶段（2026年2月1日—2026年3月31日）各文化和旅游经营单位要对照排查重点内容，全面开展自查自纠。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改措施、整改时限和责任人，实行销号管理。自查报告及隐患排查台账要于3月底前报当地文旅部门备案。（三）集中整治阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）在企业自查的基础上，各级文旅部门要联合消防、市场监管、交通、应急等部门开展联合执法检查。1.常态化巡查。对辖区内所有文化和旅游经营单位进行全覆盖检查，对高风险场所和重点单位要加大检查频次。2.专项督查。针对节假日（春节、五一、国庆）、汛期、寒暑假等关键节点，组织开展专项督查。3.“回头看”检查。对前期发现隐患整改情况进行复查，确保隐患彻底消除，防止反弹。4.严厉打击。对检查中发现的违法违规行为，要依法从严查处；对存在重大隐患且拒不整改的，要提请政府予以关闭。（四）巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）对排查整治工作进行总结评估，梳理典型经验做法，分析存在的突出问题。建立健全安全生产长效机制，完善相关制度标准，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。将安全整治工作成效纳入年度考核评价体系。五、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，压实工作责任各单位要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，亲自研究、亲自部署、亲自督查。各经营单位要落实主体责任，法定代表人要切实履行第一责任人职责，确保安全投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位。（二）严格执法检查，强化隐患整改要坚持问题导向，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式开展检查，确保查真问题、真查问题。对排查出的隐患要实行清单化管理，明确整改责任人和整改时限。对重大事故隐患要挂牌督办，做到隐患不消除不销号。对逾期未整改或整改不到位的单位，要依法依规严肃处理。（三）加强宣传教育，提升安全素质充分利用广播、电视、报纸、网络、微信、微博等媒体平台，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识。组织开展“安全生产月”、“消防安全日”等主题活动。各经营单位要定期组织全员安全培训，重点培训岗位操作规程、应急处置技能和自救互救知识，确保从业人员具备必要的安全生产知识。（四）完善应急预案，提升处置能力各经营单位要结合实际制定完善各类安全事故应急预案，配备必要的应急救援物资和装备。要定期组织开展灭火、疏散、逃生等应急演练，通过演练检验预案的科学性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力和协同作战能力。要加强值班值守，严格执行领导带班和24小时值班制度，确保信息畅通，反应迅速。（五）创新监管手段，推进智慧安防积极推广应用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，提升安全监管的智能化水平。推动重点旅游景区、文博单位、娱乐场所等安装视频监控、烟感报警、电气火灾监测等智能感知设备，并接入监管平台。利用在线监测、远程监控等手段，实现对重点部位、重点环节的实时动态监管，提高风险预警和隐患发现能力。（六）加强信息报送，及时反馈情况各县（区）文旅部门和各直属单位要指定专人负责信息报送工作，定期向市局领导小组办公室报送工作进展情况、隐患排查数据、典型案例和整治成效。重要情况要随时报告，确保信息渠道畅通。六、隐患排查清单与台账管理为确保排查整治工作落到实处，实行“清单化管理、台账化推进”。以下为关键领域的排查要点清单，各单位应据此细化执行。排查领域排查项目排查内容要点风险等级判定标准整改措施建议消防安全消防设施灭火器压力、消火栓水压、报警系统主机运行状态设施损坏或无法正常使用为重大风险立即维修或更换，确保完好有效疏散通道安全出口是否上锁、堵塞，疏散标志是否亮起出口锁闭、堵塞为重大风险立即清理障碍物，解除门锁电气线路线路是否老化、裸露、超负荷运行私拉乱接、线路老化为较大风险穿管保护，更换老化线路景区安全特种设备索道、游乐设施定期检验报告、日常检查记录超期未检为重大风险停止使用，立即申报检验景区道路临水临崖护栏、警示标志、路面状况护栏缺失为较大风险加装护栏，设置警示牌地质灾害边坡稳定性、监测预警设施存在滑坡迹象为重大风险封闭危险区域，进行工程治理旅行社旅游用车车辆资质、驾驶员资质、包车合同使用“黑车”为重大风险终止合作，选用正规车辆安全提示行程前安全说明、保险购买未提示风险为一般风险完善行前说明会制度星级饭店食品安全食材溯源、餐具消毒、从业人员健康使用过期食材为重大风险销毁过期食材，加强采购管理特种设备电梯维保记录、应急呼叫装置电梯困人救援不及时为较大风险签订维保合同，加强演练文博单位文物消防线路穿管、香火管理、消防水源古建筑内违规动火为重大风险严格动火审批，加装智能报警七、长效机制建设与持续改进（一）构建双重预防机制各经营单位要全面开展安全风险辨识，对辨识出的安全风险进行分类分级，从组