汽车法规概论（第3版）课件：道路交通安全法

汽车法规概论（第3版）1道路交通安全法这部法律，充分体现了依法管理、公平与便民的基本原则，保障道路交通的有序、安全、畅通为指导思想，明确了依法管理、以人为本、道路交通和谐发展的基本理念，突出了以人为本的思想，确立了管住重点、方便一般、简化手续、提高效率的总体思路，生动地反映出立法机关对人生命的尊重和对公民合法权益的保护，在我国立法方面实现了新的突破。2第一节道路交通安全法

一、道路交通安全法的特点一是注重以人为本，保护交通参与人的人身安全，特别是保护行人和非机动车驾驶人的合法权益；二是坚持统一管理，明确了政府以及公安交通管理部门的职责，也明确了社会团体、教育部门、新闻媒体等社会各界的责任和义务；三是强调协调发展，明确提出了政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应；四是倡导科学管理，鼓励运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代化水平；五是完善法律制度，通过设立机动车登记制度、报废制度、保险制度、交通事故社会救助制度、机动车驾驶证3许可制度、累积记分制度等一系列制度来进一步规范和加强交通管理；六是强化职能转变，退出一些事务性、收费性、审批性的工作事项，明确规定了规范执法的监督保障体系，以解决社会和群众普遍关心的乱扣、乱罚问题；七是严肃追究责任，按照过罚相当的法律原则，对酒后驾车、超载、超速等严重影响交通安全的交通违法行为，规定了严厉的处罚措施；八是倡导遵章守法，在注重以人为本、保护弱者的同时，强调行人和非机动车驾驶人要提高交通安全意识，自觉遵守交通规则，共同维护良好的交通秩序。4二、道路交通安全法概要

1．立法宗旨和立法目的

宗旨：“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。”（第1条）

目的：“有序、安全、畅通”是对立法目的的完整表述。立法的目的体现在4个方面：（1）维护道路交通秩序。主要包含：通行秩序，包括机动车通行秩序、非机动车通行秩序和行人通行秩序；车辆停放秩序；非交通占道秩序等。（2）预防和减少交通事故。当前道路交通事故高发的原因：一是交通需求矛盾突出，二是人们的交通安全意识和交通法治意识淡薄，三是道路交通法律、法规滞后于守法和执法需要的矛盾突出。（3）保护公民、法人和其他组织的合法权益。包括：预防和减少交通事故，使公民的人身安全，公民、法人和其他组织的财产安全得到保障；公民、法人和其他组织的通行权利、受到良好服务的权利等应受到尊重，不受侵害。（4）提高通行效率。5

2．效力“中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。”（第2条）

效力范围包括3个方面：（1）空间效力：中国境内的道路上。（2）时间效力：自2004年5月1日起施行。（3）对人的效力：车辆驾驶人、行人、乘车人，以及进行与道路交通有关活动的自然人、法人和其他组织。

3．道路交通安全工作应遵循的基本原则“道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。”（第3条）（1）依法管理的原则。包括：依法行政，依法办事；控制执法的随意性，防止滥用自由裁量权；对违法执法行为承担法律责任。（2）方便群众的原则。交通管理部门在依法开展道路交通工作中，应当尽可能为交通参与人提供必要的便利和方便，从而保障交通参与人进行交通活动目的的顺利实现。6

4．政府的职责“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。”（第4条）政府在道路交通管理方面的主要职责是：引导道路交通与国民经济、社会发展和城乡建设规模协调发展；鼓励对道路交通的科技、教育投入；促进道路交通工具构成的合理优化；监督机动车符合安全、环保、节能的要求；优先发展公共交通；普及道路交通安全知识等。其中，最重要的是交通管理规划。7

5．相关部门职责

“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”（第5条）目前，道路交通安全立法、维护交通秩序、处理交通事故、车辆安全检验、驾驶员考核与发牌发证，以及交通安全宣传教育等，由公安部门负责；公路的发展规划、科研设计、建设养护、规费征收、路政、运政及有关上述工作的法规建设由交通部门负责。同时，城市规划行政主管部门负责对城市道路与停车场的规划，市政主管部门负责对道路的规划、建设及管理，城市客运出租汽车管理部门负责对城市客运出租汽车的管理，交通部门负责对营业性客货运输的管理。8

6．交通安全宣传教育义务“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。”（第6条）

7．科学管理“对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备。”（第7条）一是加强基础科学的研究和应用，实现宏观决策的科学化；二是加强科学技术应用，实现交通管理手段的科学化、现代化；三是加强专业技术培训，建设一支既懂业务又懂技术的交通民警队伍，提高队伍的整体科技水平。9三、道路交通安全法有关车辆管理的规定

1．机动车登记制度（1）机动车实行登记制度。（2）上道路行驶的机动车需要经过登记。（3）机动车登记机关是公安交通管理部门。（4）机动车未登记前上道路行驶，应当申领特殊牌证。

2．机动车登记手续“申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。除军车和拖拉机外，上道路行驶的机动车的登记、登记证书、号牌、行驶证相关事项只能由公安交通管理部门办理。10

4．悬挂机动车号牌、放置标志“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌。”（第11条）

5．机动车异动登记“有下列情形之一的，应当办理相应的登记：（一）机动车所有权发生转移的；（二）机动车登记内容变更的；（三）机动车用作抵押的；（四）机动车报废的。”（第12条）11

8．特种车辆“警车、消防车、救护车、工程救险车应当按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。其他机动车不得喷涂、安装、使用上述车辆专用的或者与其相类似的标志图案、警报器或者标志灯具。警车、消防车、救护车、工程救险车应当严格按照规定的用途和条件使用。公路监督检查的专用车辆，应当依照公路法的规定，设置统一的标志和示警灯。”（第15条）特种车辆“按照规定的用途和条件使用”：特种车辆只能用于执行特殊任务；在执行特殊的任务，情况紧急时才能使用警报器、标志灯具；在非紧急情况下，不得使用警报器、标志灯具，不享有优先通行权。1213公路监督检查的专用车辆，是指交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查的车辆。它不属于特种车辆。14

9．禁止非法改变车辆及伪造牌证“任何单位或者个人不得有下列行为：（一）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征；（二）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。”（第16条）

15第二节道路交通安全法实施条例

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》于2004年5月1日起与道路交通安全法同步施行。实施条例体现了安全法保障道路交通有序、安全、畅通的指导思想和依法管理、方便群众的基本原则；在内容上重点对安全法规定要在配套法规中明确的，予以明确规定；对安全法的原则规定予以细化，增强可操作性。

1．政府的道路交通安全管理职责规定

县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划，确定管理目标，制定实施方案（第3条）。16

3．安装使用行驶记录仪的规定用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪。（第14条）。

4．对机动车安全技术检验社会化的具体规定

由安全技术检验机构对机动车进行检验，并对检验结果承担法律责任；政府的质量技术监督部门负责对安全技术检验机构实行资格管理和计量认证，对设备进行检定，对国家标准的执行情况进行监督；安全技术检验的具体项目由国务院公安部门会同国务院质量技术监督部门规定（第15条）。

6．对驾驶证审验制度与累积记分制度结合的规定

实行道路交通安全违法行为累积记分12分制度，记分周期为12个月（以驾驶证领证日期计算）。17

8．对让行规则的规定

为科学组织交通、优化道路交通秩序、维护道路交通安全，安全法将右侧通行、各行其道、按交通信号通行、优先通行作为通行的基本原则。实施条例细化了安全法关于机动车、非机动车、行人分道通行的规定，分别对有灯控路口和无灯控路口的通行规则作了详细规定。同时，规定“转弯的机动车让直行的车辆先行，相对方向行驶的右转弯的机动车让左转弯的车辆先行”（第52条）。

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10．对机动车载人、载物的规定

公路载客汽车不得超过核定的载客人数（第55条）。超过核定的载客人数的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，由驾驶人转运超载的乘客（第106条）。为了有效控制货车超载，实施条例规定机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢。同时，实施条例还规定了车辆的装载限高（第54条），并相应规定了对超载的货运机动车扣车卸载的规定（第106条）。19

12．对交通事故现场快速处理的规定

机动车与机动车、机动车与非机动车在道路上发生未造成人身伤亡的交通事故，当事人对事实及成因无争议的，可以在记录交通事故的时间、地点、对方当事人的姓名和联系方式、机动车牌号、驾驶证号、保险凭证号、碰撞部位，并共同签名后，撤离现场，自行协商损害赔偿事宜。当事人对交通事故事实及成因有争议的，应当迅速报警（第86条）。

14．规范扣留机动车的情形及处理的规定

驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被扣留机动车的合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月仍不前来接受处理的，由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库；非法拼装的机动车予以