《涉企收费专项检查整治工作实施方案》

《涉企收费专项检查整治工作实施方案》为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、减轻企业负担的决策部署，坚决遏制涉企违规收费行为，切实降低实体经济企业成本，激发市场主体活力，促进经济高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。紧紧围绕构建新发展格局、推动高质量发展，将涉企收费专项检查整治作为优化营商环境、保市场主体、稳就业保民生的重要抓手。通过全覆盖、无死角的排查与重点穿透式检查相结合，坚决打通降费减负政策落实的“最后一公里”，破除各类隐性壁垒，切实维护企业合法权益，为各类所有制企业特别是中小微企业创造更加公平、透明、可预期的市场环境。（二）基本原则坚持问题导向，精准施治。聚焦企业反映强烈的痛点、难点、堵点问题，针对重点领域、重点行业、重点部门开展定向精准打击。对历史遗留问题和增量问题分类施策，坚决查处性质恶劣、影响重大的违规收费案件。坚持依法依规，标本兼治。严格按照法律法规及相关政策规定开展检查，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。在严厉查处违规行为的同时，深入剖析问题根源，推动完善收费政策体系，建立健全长效监管机制。坚持协同联动，形成合力。加强发展改革、市场监管、民政、财政、审计、税务等部门间的沟通协调，实现信息共享、线索互通、执法互助。构建跨部门联合执法工作机制，避免多头检查、重复检查，减轻企业迎检负担。坚持边查边改，注重实效。把整改落实贯穿专项检查整治全过程，对发现的问题立查立改、限期整改。坚持查处与规范并重，惩处与教育结合，确保专项检查整治工作取得实实在在的成效，让企业有真真切切的获得感。（三）工作目标通过开展为期半年的涉企收费专项检查整治行动，实现涉企收费监管全覆盖，依法查处一批涉企违规收费典型案件，公开曝光一批违法违规收费主体，清理规范一批不合理收费项目，退还被违规收取的费用。建立健全涉企收费目录清单制度和动态调整机制，完善收费公示制度，规范政府部门及下属单位、行业协会商会、中介服务机构、公用事业等领域的收费行为，从源头上遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象，推动涉企收费秩序根本好转，营商环境持续优化。二、检查整治范围和对象本次专项检查整治覆盖所有涉及向企业收取行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费的各类主体。主要包括：（一）各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位及代行政府职能的社会团体；（二）政府部门下属的各类服务中心、信息中心、培训中心等企事业单位；（三）行业协会、商会等社会团体；（四）提供行政审批前置、涉企备案、评估评审、检验检测等中介服务机构；（五）供水、供电、供气、供暖等公用事业运营单位；（六）商业银行、融资担保公司等金融领域相关机构；（七）交通、物流、口岸、进出口等领域的收费主体；（八）近年来企业反映强烈、投诉举报集中的其他涉企收费单位。三、重点检查整治内容本次专项检查整治工作要紧盯重点领域和关键环节，严厉打击各类违法违规收费行为，重点核查以下几个方面的内容：（一）政府部门及下属单位收费1.落实降费减负政策情况。重点检查是否严格执行国家及地方出台的停征、免征、降低标准、缓交等收费政策；是否存在继续收取已明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金；是否存在违反规定擅自设立收费项目、自行提高收费标准、扩大收费范围、延长收费期限；是否存在分解收费项目、重复收费、交叉收费等行为。2.行政审批中介服务收费。深入核查行政审批部门是否将应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担；是否存在借助行政权力强制服务并收费；是否在行政审批过程中要求企业接受指定中介机构服务并付费；政府部门下属单位或主管的行业协会是否违规开展与主管部门行政审批相关的中介服务并收费。3.电子政务平台收费。严格检查各级政府部门及所属单位建设的电子政务平台、政务信息系统、政务云服务等，是否存在违规向企业收取平台使用费、维护费、数据接口费等行为；是否存在将电子政务平台的技术维护、系统升级等费用转嫁给企业。4.保证金管理情况。检查涉企保证金目录清单执行情况，是否存在违规设立保证金项目；是否存在超标准收取保证金；是否存在未按规定时限返还保证金或违规挪用保证金；是否在规定范围内推行银行保函替代现金保证金。（二）行业协会商会及中介机构收费1.强制入会与违规收费。检查行业协会商会是否借助行政权力或依托政府部门强制企业入会并收取会费；是否违规开展评比达标表彰活动并收费；是否强制企业参加培训、学术研讨、展览、考核评比等活动并收费；是否存在只收费不服务或少服务行为。2.违规开展职业资格认定。核查行业协会商会是否未经批准擅自开展职业资格认定并收费；是否违规开展水平评价类职业资格认定并变相收取高额费用；是否将职业资格认定与各类培训、考试绑定，强制企业人员参加并收费。3.中介机构违规收费行为。重点检查涉企中介服务机构是否存在利用行政垄断、行业垄断地位强制服务并收费；是否存在通过分解项目、虚增服务环节等方式提高收费标准；是否存在与政府部门工作人员存在利益输送，通过“红顶中介”形式违规获利。4.收费公示与票据使用。检查行业协会商会及中介机构是否按规定公示收费项目、收费标准、收费依据及服务内容；是否存在不按规定开具合规收费票据，使用收据、白条等代替发票行为；是否存在隐瞒收入、私设“小金库”等财务违规问题。（三）交通物流及口岸收费1.港口航运收费。重点检查港口企业是否严格执行港口收费目录清单；是否存在超标准收取港口作业包干费、堆存保管费等费用；是否存在未按规定执行外贸集装箱港口作业包干费优惠政策的情形；船公司是否违规收取码头操作费、单证费等附加费用。2.公路运输收费。核查公路收费站是否严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策；是否存在违规设置限高限宽设施并强制收费；高速公路救援服务是否违规收取超标准费用；道路运输协会或相关机构是否违规向货车司机收取服务费、信息费等。3.铁路航空及口岸收费。检查铁路货运是否严格执行运价政策，违规收取装卸费、仓储费等；航空货运收费是否合规；口岸管理部门及运营企业是否严格执行口岸收费目录清单，是否存在未明码标价收费、强制服务并收费、将自身职责范围内工作变相收费等行为。（四）水电气暖等公用事业收费1.清理规范收费项目。全面清理取消供水供电供气供暖企业及其所属或委托的安装工程公司在工程勘察、设计、施工、验收等环节违规收取的接入费、接口费、增容费、报装费等类似名目的收费项目；是否违规收取已经明令取消的计量装置检定费、复检费等。2.严格执行政府定价。重点核查是否严格执行政府定价或政府指导价；是否存在超过政府定价标准收费；是否存在利用垄断地位在政府定价之外擅自设立收费项目或收取保证金、押金等。3.规范工程安装市场。打破公用事业工程安装市场垄断，检查是否强制企业接受指定的施工单位、设备材料供应商；是否以未购买指定设备材料为由拒绝提供接入服务；工程安装收费是否实行市场调节价并明码标价，是否存在虚高收费。4.抄表收费与运维服务。检查水电气暖企业是否严格按照表计计量收费，是否存在估算收费、违规加价收费；对暂停、恢复服务的办理是否违规收取费用；日常维修维护是否将应由企业承担的费用转嫁给用户。（五）金融领域收费1.信贷环节收费。检查商业银行等金融机构是否在信贷审批环节违规收取信贷资金管理费、财务顾问费、咨询费等；是否存在将贷款业务与收费服务捆绑，强制企业接受服务并收费；是否存在违规将本应由银行承担的抵押登记费、评估费、保险费转嫁给企业承担。2.融资担保与增信服务。核查融资担保公司是否违规收取高额担保费、保证金；是否强制企业购买不必要的保险产品或理财服务；在银担合作中，是否存在银行将风险转嫁给担保公司并变相提高企业融资成本的行为。3.支付结算及其他收费。检查银行是否违规收取账户管理费、转账汇款手续费等；是否未按规定落实小微企业支付手续费降费政策；在开立银行承兑汇票、信用证等业务中，是否存在违规收取承诺费、风险敞口管理费等不合理费用。（六）其他涉企收费重点领域1.检验检测及评估认证收费。检查各类检验检测机构、评估机构、认证机构是否按规定收费；是否存在通过虚构服务项目、虚报服务时长等方式提高收费；是否利用行政权力强制企业接受指定的评估、认证服务。2.商业楼宇及产业园区收费。规范商业综合体、写字楼、产业园区等主体的收费行为，重点查处违规收取不合理的入场费、进场费、高额物业费、公摊水电费等行为；强制企业购买指定设备或接受指定服务并收费的行为。3.数字经济与平台经济收费。关注互联网平台企业向入驻商家违规收取高额佣金、服务费、流量推广费等行为；是否存在利用技术手段或数据优势进行价格歧视、恶意罚款等变相收费行为。四、工作步骤与时间安排本次专项检查整治工作自本方案印发之日起实施，为期6个月，分五个阶段进行：（一）动员部署阶段（第1个月）1.建立工作机制。成立由市场监管部门牵头，发展改革、财政、民政、审计、交通、住建等部门参与的涉企收费专项检查整治工作专班，明确职责分工，制定具体操作细则。2.开展政策宣贯。组织涉企收费主体开展集中培训和政策宣讲，发放涉企收费政策汇编，明确合规收费要求，督促各单位对照政策开展自查自纠。通过媒体、网站等渠道广泛宣传专项检查整治工作，向社会公布投诉举报电话和邮箱，营造全社会共同参与监督的良好氛围。3.收集问题线索。全面梳理近年来通过12315热线、12345政务服务便民热线、信访渠道、营商环境投诉平台等收集到的涉企收费投诉举报线索，建立初始问题线索台账，进行初步摸排甄别。（二）自查自纠阶段（第2个月）1.全面自查。督促各级行政机关、下属单位、行业协会商会、中介机构、公用事业企业、金融机构等涉企收费主体，对照收费政策清单和本次检查重点，对本单位自上一年度以来的收费行为进行全面、深入的自查。2.主动整改。对自查中发现的违规收费问题，要求相关单位立即停止违规收费行为，制定整改计划，限期全额退还违规收取的费用。对主动自查发现问题并积极整改退费的，依法依规从轻、减轻或免予处罚。3.报送报告。各收费主体需在规定时间内形成详尽的自查自纠报告，填报涉企收费自查情况统计表，连同整改凭证报送至专项检查整治工作专班。专班对自查报告进行审核抽查，防止走过场、流于形式。（三）重点检查阶段（第3个月至第4个月）1.确定检查对象。结合自查自纠情况、日常监管数据、企业投诉举报线索以及“双随机、一公开”抽查机制，聚焦重点行业、重点领域，精准选取检查对象。对自查不力、零报告但有线索反映的单位列为重点检查对象。2.开展实地检查。抽调业务骨干组成检查组，采取明察暗访、查阅账目、核对票据、实地走访缴费企业等方式开展深入检查。检查要做到“穿透式”，不仅要查收费单位的账目，还要延伸调查缴费企业，印证收费的真实性和合规性。3.穿透核查资金流向。针对中介服务、行业协会商会等领域易发的利益输送问题，深挖资金流向，核查是否存在将违规收费资金私设小金库、违规发放津贴补贴、回流至行政机关工作人员等行为。涉及违法违纪线索的，及时移交纪检监察或司法机关。（四）集中处理与整改阶段（第5个月）1.依法查处违规行为。对重点检查中查实的违规收费行为，依法责令停止违法行为，限期退还违规收取的费用；对拒不退还或情节严重的，依法从重处以罚款；对屡查屡犯、顶风违规的，依法吊销相关证照或实施行业禁入。2.督促全面落实整改。向存在问题的单位下发责令整改通知书，明确整改要求、时限和责任人，实行台账管理、挂账销号。专班定期跟踪整改进度，对整改不力、敷衍塞责的单位负责人进行约谈，确保问题隐患彻底清除。3.公开通报典型案例。筛选一批性质恶劣、影响重大、具有警示教育意义的涉企违规收费典型案例，通过新闻媒体、政府网站等渠道向社会公开曝光，形成强大震慑力，向市场传递坚决治理乱收费的强烈信号。（五）总结建制阶段（第6个月）1.全面总结评估。各成员单位及检查组对专项检查整治工作进行全面总结，评估工作成效，梳理存在的问题和不足，形成专项工作总结报告。2.完善政策清单。根据检查中发现的共性问题，督促相关部门进一步完善涉企收费目录清单，实行清单动态调整机制，确保清单之外无收费。对已不适应经济发展要求的收费政策，及时提出修订或废止建议。3.建立长效机制。总结提炼专项检查整治中的好经验、好做法，固化为制度规范。建立跨部门涉企收费联合监管常态化机制，完善涉企收费监测点制度和第三方评估机制，推动涉企收费监管由集中整治向常态化、精细化监管转变。五、工作措施及方法为确保专项检查整治工作深入彻底、取得实效，将综合运用以下工作措施和方法：（一）大数据比对与智慧监管。充分依托大数据、云计算等信息技术手段，归集整合发展改革、市场监管、财政、税务、民政等部门的涉企收费审批、收费公示、票据开具、财务报表等数据。建立涉企收费智能分析模型，设置预警参数，对收费标准异常变动、收费项目明令取消后仍有资金流入、开票项目与实际业务不符等异常情况进行自动预警，精准锁定违法线索，提高发现问题的能力。（二）账目穿透审查与资金追踪。检查组采取“查账目、对票据、看合同、访企业”的闭环审查模式。严格审查被查单位的财务账簿、收费凭证、服务合同及业务台账，重点核对收费项目名称、收费标准、收费依据与政策规定是否一致。对大额资金收支、异常资金往来、关联交易等进行穿透式追踪，深挖违规收费背后的利益输送、索贿受贿等违法违规行为，坚决斩断伸向企业的乱收费“黑手”。（三）明察暗访与外围调查相结合。在常规检查的基础上，针对隐蔽性较强的违规收费行为，采取不打招呼、直插基层的暗访形式，深入企业一线了解真实情况。通过向缴费企业发放匿名调查问卷、开展座谈访谈、设立企业监测点等方式，广泛收集第一手线索。对于企业不敢言、不愿言的问题，检查人员应严格保密企业信息，消除企业顾虑，深挖“潜规则”和“隐形收费”项目。（四）部门协同联合执法。发挥各职能部门的专业优势，实施联合检查。市场监管部门负责查处价格违法和不正当竞争行为；民政部门负责规范行业协会商会会费收取及内部治理；财政、审计部门负责对行政事业性收费、政府性基金的执收情况进行审计监督；税务部门负责核查发票开具及税收征缴情况。对涉及多部门管辖的复杂案件，实施联合办案，做到一次检查、全面体检，避免多头执法干扰企业正常经营。（五）跨区域交叉检查与提级办理。为排除地方保护和部门干扰，对重点案件和重点区域实行跨市、跨县交叉检查。对案情重大、社会影响恶劣、地方查处阻力较大的违规收费案件，由上级专班提级查办或实行挂牌督办，确保案件查处公平公正、不打折扣。六、组织保障与工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任各相关部门要高度重视涉企收费专项检查整治工作，将其作为优化营商环境、服务经济社会高质量发展的重要政治任务。专班负责人要亲自部署、亲自督办，明确责任分工，层层传导压力。各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要将专项检查整治工作成效纳入年度绩效考核和营商环境评价体系，确保各项任务落到实处。（二）严格执纪问责，坚决纠正不正之风坚持“查处违法”与“追究责任”并重。对检查中发现的行政机关及下属单位滥用行政权力违规收费、乱摊派的行为，不仅要没收违法所得并处罚款，还要依法依规追究主要负责人和直接责任人的责任；对在专项检查整治工作中推诿扯皮、包庇纵容、隐瞒不报的，坚决移交纪检监察机关严肃追责问责。以铁的纪律保障涉企收费政策不折不扣落实到位。（三）强化宣传引导，营造良好舆论氛围充分利用电视、报纸、政府网站、微信公众号等全媒体矩阵，多渠道、多形式宣传涉企收费政策法规和专项检查整治工作进展。及时公布涉企收费目录清单和投诉举报渠道，鼓励社会各界特别是广大企业积极提供违法线索。加大对典型案件的曝光力度，发挥警示震慑作用，引导收费主体依法合规收费，引导企业依法维权，营造全社会共同抵制乱收费的良好氛围。（四）畅通诉求渠道，高效处置企业投诉进一步优化12315、12345等热线平台涉企收费投诉举报的受理流程，建立“接诉即办、限时办结、及时反馈”的快速处置机制。对企业反映强烈的乱收费问题，实行专人盯办、跟踪问效，确保件件有着落、事事有回音。对涉及多部门职责的复杂投诉，建立联席会商制度，合力化解纠纷，切实维护企业合法权益。（五）建立长效机制，巩固整治工作成果注重标本兼治，将专项检查整治与日常监管深度融合。进一步完善涉企收费公示制度，所有收费主体必须在办公场所、官方网站等醒目位置公示收费项目、标准、依据及监督举报电话，做到“阳光收费”。建立涉企收费第三方评估机制，引入中介机构或专家团队定期对收费政策执行效果进行评估，根据评估结果及时调整优化政策。推进涉企收费信用监管，将违规收费行为纳入企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，提高违法成本，从根本上遏制乱收费行为的反弹。七、附件：涉企违规收费问题排查与整改台账为确保检查过程可追溯、整改情况可核对，本次专项行动统一使用如下台账表格进行登记管理。各检查组及自查单位需如实填报，不得漏报瞒报。序号被检查单位名称检查方式（自查/抽查/举报）违规收费项目名称违规收费具体表现及依据涉及违规金额（万元）已退还/没收金额（万元）整改措施及落实情况责任人及联系方式办结状态备注1XX市XX行业协会商会重点抽查强制入会收费借助行政职能强制企业入会并收取本年度会费，违反《行业协会商会收费行为规范》第X条。15.5015.50（已全部退还）1.立即停止强制入会行为；2.全额退还违规收取的会费；3.完善内部章程并整改。张三138XXXX已办结拟作为典型案例通报2XX县供水公司举报核查违规收取接入费在用户报装环节违规收取已被明令取消的“水表接入费”，违反国家清理规范城镇供水收费政策。8.208.20（没收并罚款）1.停止收取接入费；2.缴纳罚款；3.更新收费公示系统。李四139XXXX已办结涉及垄断行为已移交反垄断部门3XX市XX认证中心自查申报虚高收费标准利用行业垄断地位，将原标准为500元/次的认证服务擅自提高至800元/次，分解项目收费。42.000.00（正在清退中）1.纠正收费标准；2.制定退还方案；3.接受行政处罚。王五137XXXX整改中拟吊销相关资质4XX区人民政府XX办交叉检查转嫁费用将电子政务平台维护费用以“技术服务费”名义向入