《提高强农惠农富农政策效能》课件

一、提高强农惠农富农政策效能提出的背景二、强农惠农富农政策：坚持农业农村优先发展三、强农惠农富农政策的效能：乡村全面振兴、农业农村现代化、农业强国四、加强农业农村投入保障五、深化农业农村改革六、完善常态化帮扶机制主要内容一提高强农惠农富农政策效能提出的背景《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要第二十七章 提高强农惠农富农政策效能第一节 加强农业农村投入保障第二节 深化农业农村改革第三节 完善常态化帮扶机制坚持农业农村优先发展政策导向二强农惠农富农政策：坚持农业农村优先发展健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》坚持农业农村优先发展，就是要改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来。一般认为，农业农村很难发展先进生产力。要么把农业发展作为实现多功能的途径，要么把农村发展作为实现社会公平的标志。为什么提出坚持农业农村优先发展？农业农村优先发展，是指相对于工业和城市来说，其发展相对滞后。《中共中央

国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年1月3日）农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的。贯彻落实农业农村优先发展方针，就要真正树立起农业农村优先发展政策导向，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，解决好“人、地、钱”的问题。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制《中共中央

国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》深入开展干部人才“组团式”帮扶《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动《中共中央

国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进入市改革《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依法盘活用好闲置土地和房屋《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》加强农村产权交易市场规范化建设《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》激励各类人才下乡服务和创业就业《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜《中共中央

国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变《中共中央

国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》三强农惠农富农政策的效能：乡村全面振兴、农业农村现代化、农业强国保障粮食安全防止返贫致贫建设宜居宜业和美乡村健全种粮农民收益保障机制加大粮食主产区利益补偿力度保障粮食安全分层分类、常态化重点帮扶防止返贫致贫以土地和农民关系为主线，做好承包地顺延、土地流转、宅基地改革和管理等工作深化农业农村改革四加强农业农村投入保障健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》健全适合农业农村特点的金融服务体系，发展多层次农业保险，支持发展特色农产品保险《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》落实耕地地力保护补贴稳妥实施最低收购价格政策推进农业保险扩面增效2025年价格、补贴、保险支持政策的实施2025年为1.25亿户次农户提供风险保障超5万亿元（支撑粮食产量1.4万亿斤，意味着每斤粮食的保险保障超过3元）。2021年至2023年期间，在化肥等价格大幅度上涨期间，国家曾对实际种粮农民实施一次性补贴政策。实施最低收购价、目标价格等政策，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平价格支持政策稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点广义的补贴政策主要用于支持各类服务主体重点为小农户提供专业化、便利化服务，将粮油作物大面积单产提升等先进适用技术作为重点，推广应用集成配套的综合性解决方案，促进高产优质、节本减损关键环节补助，重点聚焦粮食精量播种等急需破解的短板制约环节补助对象为符合条件的农民合作社、家庭农场、服务专业户、农村集体经济组织、农业服务公司、供销合作社等主体农业社会化服务补助资金强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率政策性保险全国全面实施稻谷、小麦、玉米和大豆政策性保险，保费补贴省级财政不低于25%，中央财政在东部地区、中西部和东北地区，保费补贴分别为35%、45%中央财政每年安排一定规模资金，通过以奖代补政策对地方优势特色农产品保险给予支持补贴和保险相结合以提高效能目的和效能：调动主产区抓粮积极性，缓解主产区财政困难，压实主产区粮食安全党政同责基础健全主产区利益补偿机制2025年，我国启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，继续对产粮大县予以支持。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖补制度《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》通过发放普惠型涉农贷款和发展农业保险，持续加大稳定粮油生产、“菜篮子”产品提质增效、农业科技创新、守牢防止返贫致贫底线和乡村振兴片区建设等金融支持力度金融重点倾斜农业发展银行、大中型商业银行单列涉农信贷计划，实现同口径涉农贷款余额持续增长优化涉农信贷产品和服务，结合“三农”特点提供更为适配的信贷产品，依法合规加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，因地制宜发展地方农产品保险，发挥农业保险在防灾减灾中的作用金融重点倾斜五深化农业农村改革第二轮土地承包到期后再延长30年以处理好农民和土地关系为主线，坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变目的和效能稳妥有序开展延包试点重点工作依法依规从严掌握“小调整”重点工作加强风险防范重点工作健全现代农业经营体系发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》深化供销合作社综合改革《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，加强农村宅基地规范管理，依法盘活用好闲置土地和房屋《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》关键是盘活用好农村闲置资源资产，坚守农民土地制度改革红线因地制宜发展壮大新型农村集体经济，增加农民的集体资产收益

依法盘活用好农村闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理六完善常态化帮扶机制统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化产业、就业等开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，确保不发生规模性返贫致贫《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》底线任务：确保不发生规模性返贫致贫欠发达地区发展要增强内生动力国家级重点帮扶对象：国家重点帮扶县、大型特大型移民搬迁安置区两大重要途径：兜底式保障、开发式帮扶重点工作关键是继续压紧压实各地各部门各相关单位责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线重点内容在帮扶对象上实行动态管理和关键控制聚焦大型特大型安置区，加强易地搬迁后续扶持统筹推进灾害避险搬迁《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》重点内容在帮扶路径上要突出精准高效推进市场化导向的消费帮扶《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》加力扩围实施以工代赈《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》