JJF(津)184-2026 零碳园区计量能力建设评价技术规范

JJF(津)184—2026天津市市场监督管理委员会发布零碳园区计量能力建设JJF(津)184-2026安海骄(天津市计量监督检测科学研究院)李志明(天津市计量监督检测科学研究院)王军锋(南开大学循环经济与低碳发展研究中心)李彩萍(天津市计量监督检测科学研究院)徐帅(河南平高智慧能源有限公司)张福健(天津宝坻京津中关村科技城管理委员会)张雅惠(南开大学循环经济与低碳发展研究中心)林雨琛(南开大学循环经济与低碳发展研究中心)陈鑫(南开大学循环经济与低碳发展研究中心)JJF(津)184—2026 1范围 2引用文件 3术语和定义 4通用要求 4.1合规性 4.2计量边界 4.3计量能力建设原则 4.4计量能力评价原则 5指标及计算方法 5.1核心指标 5.3方法更新 6计量能力建设要求 6.3计量器具 6.4计量数据 7评价程序 7.1评价组织 7.2评价准备 7.5编制并提交评价报告 附录A零碳园区计量能力评价管理用表(格式) 附录B零碳园区计量器具配备要求 附录C零碳园区计量能力评价记录表 附录D零碳园区计量能力评价报告 量审查规范》《关于印发建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案的通知》(国市监计量发〔2022〕92号)、《关于开展零碳园区建设的通知》(发改环资〔2025〕910号)有关规定，制定《零碳园区计量能力建设评价技术规范》(以下简称“本规范”)。1零碳园区计量能力建设评价技术规范本规范规定了天津市范围内零碳园区计量能力建设工作要求，以及对其开展计量能力本规范适用于零碳园区审批主管部门或计量行政管理部门对拟建、在建零碳园区组织开展计量能力建设评价。拟建、在建零碳园区根据需要自愿委托计量技术机构开展计量能JJF2309重点排放单位碳计量审查规范GB/T2589综合能耗计算通则最新版本(包括所有的修改单)适用于本规范。大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收和散发由地球表面、大气层和云(发改环资〔2025〕910号),有修改]4通用要求零碳园区应依托省级及以上开发区，省级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审2零碳园区建设的通知》(发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》)附录1,及其所在零碳园区应在能耗和碳排放计量方面具备一定基础。能源求，能源计量器具配备应符合GB17167要求，如为“园中园”,应明确四至边界。园区边界需采用地理信息系统(GIS)坐标定位并形成电子边界图备案。零碳园区建设指标数据计量边界与园区四至边键环节，确保温室气体排放量、能源消费量、资源综合利用量等关键数据的获取遵循完整5指标及计算方法单位能耗碳排放按式(1)计算：E——单位能耗碳排放，指园区范围内每消费一吨标准煤产生的碳排放量，单位为“tCO₂/tce”。零碳园区建设的通知》(发改环资〔2025〕910号)附录4。35.2.1园区清洁能源消费占比按式(2)计算：P——园区清洁能源消费占比，%。5.2.2园区企业产出产品单位能耗碳排放按式(3)计算：Eq—园区企业产出产品单位能耗，指在一个自然年内，园区企业生产单位合格产品2589折算为标准煤。5.2.3园区工业固体废弃物综合利用率按式(4)计算：ng——园区工业固体废弃物综合利用率，%。Gu——年固体废物综合利用量，指一个自然年内园区各单位通过回收、加工、交换等方式实际利用的固体废物量，单位为“t/y”。Gt——年固体废物产生量，指园区各单位在一个自然年内，新产生的工业固体废物总4的回收利用程度，综合利用率是三类能源综合利用率的加权平均值，%。Qu——实际利用的总能量，指一个自然年内园区各单位通过技术手段回收并转化为有用功(如发电、供热、制冷等)的能量总和，单位为“kJ/y”。Qt——可回收的总能量，指一个自然年内园区各单位生产过程中产生的可理论回收的5.2.5园区工业用水重复利用率按式(6)计算：nr——园区工业用水重复利用率，指一个自然年内园区各单位生产生活过程中重复利用的水量与总用水量的比值，是评估工业节水成效的核心指标，%。Ru——重复利用水量，指一个自然年内园区各单位生产生活过程中重复利用的水量，主要包括循环使用、一水多用和串级使用的水量(含经处理后回用的水量),单位为“t/y”。R——生产过程中消耗的新鲜水量，指一个自然年内园区各单位生产生活过程中直接国家相关主管部门发布的零碳园区评价指标和计算方法更新时，本规范评价指标和计6计量能力建设要求6.1.1.2计量最高管理者(职责至少包含以下内容):对计量工作负总责；宣贯计量的重要性和计量法律法规的要求；组织制定计量管理目标；确保实现计量管理目标所需资源的有6.1.1.3分管负责人(职责至少包含以下内容):确保按本规范要求，建立、实施计量管理6.1.1.4计量主管部门(职责至少包含以下内容):组织落实园区计量管理工作；对计量管园区内企业应明确组织和管理结构，确定对计量过程全权负责的管理层，配置专职计51)企业管理层(职责至少包含以下内容):针对计量管理的有效性、满足园区管理部2)专职计量岗位(职责至少包含以下内容):负责企业计量管理、计量器具检定/校准1)计量管理职责；2)计量器具配备、使用和维护管理制度；3)计量器具周期检定/校准管理制度；4)计量人员配备、培训和考核管理制度；5)计量数据采集、处理、统计、分析、报告和应用制度；6)计量工作自查和改进制度。园区应根据计量法律法规、强制性规范文件等要求和零碳园区评价指标，确定零碳园计量管理目标由最高管理者授权发布，围绕零碳园区评价指标的实现，至少包括以下园区应制定计量管理目标的自查和评价方法，并定期对目标实施情况进行评价。6.2计量人员园区根据工作需要配备专业人员从事计量管理工作，每年组织边界内重点用能单位开展能源计量自查；组织边界内重点排放单位开展碳计量自查，保证计量职责和管理制度落实到位。园区每年依据零碳园区评价指标，组织专业人员对边界内企业开展零碳园区计量66.3.1.1园区和企业计量器具的配备应满足单位能耗碳排放、用率计算所需的数据获取要求，计量器具配备符合附录B的规定。6.3.2.1园区和企业应对用于零碳园区评价指标计算的计量器具配量数据采集需要和在用计量器具的量值准确可靠，宜利用计算机技术实现计量器具的信息6.3.2.2园区和企业应建立用于零碳园区评价指标计算的计量器具台账或能够覆盖园区和企1)计量器具使用说明书；2)计量器具出厂合格证书；3)计量器具最近两个连续周期的检定/校准证书(拟建零碳园区为最近一个周期的检定7/校准证书);4)计量器具维护保养记录；5)计量器具其他相关信息。6.3.2.4园区和企业应将用于零碳园区评价指标计算的在用计量器具明显位置粘贴与计量器6.3.3.1园区和企业内部使用的计量标准器具，应确定其准确6.3.3.2园区和企业自行检定/校准用于零碳园区评价指标计算的计量器具应建立本单位最1)属于强制检定范围的工作计量器具应向政府计量行政部门登记备案，并向其指定的3)对无法溯源到国家基准或社会公用计量标准的非强制检定计量器具，应采取可行、有效的措施(如自校、比对、定期更换等)确保其量值准确可靠。4)属于企业自行确定检定/校准的计量器具，开展检定/校准应有现行有效的控制文件(如计量器具检定/校准间隔的管理程序和校准规范等)作为依据。6.3.4.2计量器具使用和维护应指定专人负责，计量器具有效的使用说明书(包括制造商提供的有关手册)、检定/校准证书等资料应保存完好并便于取用。6.3.4.4对影响计量器具计量性能的调整装置及软件，在使用中未准间隔、铅封/封印或保护装置损坏破裂等情况时，计量器具准原始记录，如果检定/校准结果表明该器具在以往数据采集中86.4.1.1园区的年综合能源消费量宜通过统计的方式获取。固体燃料的消费量应为收到基状态，园区企业无法获取收到基购(产)销存台账数据时，采用购入量和外销量的差值作为消6.4.1.2园区碳排放量应按国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》(发改坏资〔2025〕910号)附录4进行核算。能源活动碳排放活动水平数据应根据核算期内各种能源消耗的计量数据来确定，不同能源品种和能源活动类型的排放因子宜采用实测值，当无法获得实测值时应采用国家温室气体排放因子数据库排放因子；工业生产过程碳排放活动水平数据应根据核算期内各企业的生产记录及测量数据来确定，排放因子可按现有分产品数据或使用质量平衡法进行核算，但须说明具体依6.4.1.3园区的年清洁能源消费量应按不同清洁能源种类分别计量，通过统计的方式获取。各类清洁能源消费量为购入量和外销量的差值，购入量和外销量均采用电能表等直接计量6.4.1.4企业产出产品年综合能源消费量可参考5.1公式(1)方式获取。6.4.1.5企业年合格产品产量采用生产系统记录的通过计量器具直年固体废物产生量、综合利用往年贮存量应由固体废物产生单位统计，购入量和外销量均发电、供热、制冷等)的数量累计计算获取。6.4.1.8重复利用水量、生产过程中消耗的新鲜水量应采用流量计等直接计量的数据通过统计量数据采集应与计量器具实际测量结果相符，或按照规定的方法如实引用技术服务91)人工采集。使用规范的数据采集记录(抄表记录)格式，由数据采集人员和复核人2)自动采集。利用计算机技术实现计量数据的网络化管理，及时采集计量数据并备份3)技术服务机构计量。委托具备中国计量认证(CMA)资质的技术服务机构提供公正1)使用合格的计量器具；2)应用经确认有效的采集标准、规范、程序和记录表格格式；3)具备所要求的环境条件；4)使用具有资格能力的人员；5)合适的结果报告方式。1)使用的计量器具、采集依据、环境条件等相关信息；2)计量采集原始数据；3)数据计算方法及结果；4)采集、复核人员签字，必要时应有审核人员签字；5)采集日期和时间。6.4.3.2当计量器具损坏或安装、拆卸期间造成计量数据不准或无法统计时，应制定相应的7评价程序政府计量行政部门或计量能力评价技术机构按照有关规定，组建评价组，对照本规范零碳园区计量能力评价组由组长、评价人员和相关技术专家组成。评价组实行组长负1)制定评价计划，决定评价方式；2)对评价组成员进行工作分工；3)与被评价单位联络协调；4)组织评价活动并提交评价报告。7.2评价准备1)本单位基本情况和组织机构设置框图；2)计量管理制度；3)计量人员一览表及任职证明文件；4)计量器具配备一览表。7.2.2园区企业需要进行现场评价的，企7.3.1评价组应依据本规范要求，对园区报送的自评价资料进行全面审核，确认其准确性7.3.3资料评价后，无需进行现场评价的，评价组应填写“零碳园区计量能力评价记录表”。7.4.1评价组在资料评价基础上，依照本规范制定现场评价计划并通知被评价单位和企业做好准备。评价计划包括评价目的、评价内容、评价程序、评价7.4.3一般情况下，单个企业现场评价时间不超过两天，单个园区现场评价时7.4.4.2分工评价出22项内容，每一项的评价结果分“符合”“不符合”两种。符合条款要求，结果为“符合”;不符合条款要求，结果为“不符合”。评价记录中需记录不符合的情况说明。论为“A级”;含“应”要求的条款评价结果全部为“符合”,其他条款有1项及以上评价符合”,评价结论为“C级”。现场评价结束后，由评价组组长根据评价汇总情况和现场评价时确定的评价结论，编制“零碳园区计量能力评价报告”,并向园区交付评价报告和相关资料。评价组向组织评价的零碳园区审批主管部门或计量行政管理部门提交“零碳园区计量附录A零碳园区计量能力评价管理用表(格式)表A.1计量人员一览表序号人员姓名工作部门岗位及职务参加培训方式和时间岗位资格证号备注表A.2计量器具一览表序号类别型号范围准确级生产厂家出厂编号管理编号所属安装使放地点用途检定周期/校准间隔停用)定/校准时间备注注：指标类别包括单位能耗碳排放、清洁能源消费占比、企业产出产品单位能耗、工业固体废弃物综合利用率、余热/余冷/余压综合利用率和工业用水附录B电子汽车衡准确度等级：Ⅲ级准确度等级：Ⅲ级电子吊秤准确度等级：级自动液位计最大允许仪表误差：±1mm(体积计量交接),最大允许安装误差：±4mm(体积计量交接)液体流量表(装置)成品油重油、渣油气体流量表(装置)煤气天然气蒸汽电能计量装置电能计量I类用户准确度等级：D级Ⅱ类用户准确度等级：C级Ⅲ类用户准确度等级：C级IV类用户准确度等级：B级V类用户准确度等级：A级气体、蒸汽气体、蒸汽贸易结算用电能装置，220kV~500KV考核用电能计量装置，计量单机容量100MW~300MW发电机发电量的电能计量装置；Ⅲ类为10KV~110(66)KV贸易结算用电能装置，10KV~220kV考核用电能计量装置，计量1发电量、发电企业厂(站)用电量的电能计量装置；IV类为380V~10kV单相电能计量装置；V装置。电能计量装置配备技术要求依据最新装置或系统未明确给出其准确度等级时，可用传感器与二次仪表的4用能单位可按照实际情况选择获取排放因子的相应准确度等级计量器具，器具类别不限于表中所示。附录C序号款计量能力建设要求评价结果符合不符合1要求性1.核查零碳园区建设主体是否为各级人民政府或主管部门批复的开发区、新兴产业园区或高新技术园区建设，建设和管理是否由所在园区管理机构或所在地人民政府负责。2.核查园区内重点用能单位和重点排放单位能否提供能源计量审查/自查报告和碳计量审查/自查报告。对于拟建园区，应至少提供申报前一年度的重点用能单位能源计量审查/自查报告和重点排放单位碳计量审查/自查报内每年度的重点用能单位能源计量审查/自查报告和重点排放单位碳计量审能单位应至少接受一次能源计量审查碳计量审查并通过。□序号款评价结果不符合2兴产业园区或高新技术园区整体，也可以是“园中园”,如为“园中园”,核查园区边界是否有地理信息系统(GIS)坐标定位并形成电子边界图备案，零碳园区建设指标数据计量边界是否与园区四至边界保持一致。□□3管理体系6.1.1计量管理机构与职责形式明确界定部门的职责范围、权限划分及内部隶属关系，以确保计量工作的规范化和专业化运行。1.核查园区计量管理制度、任命文管负责人、计量主管部门和计量岗位。2.依据计量管理制度、任命文件或者、计量工作的分管负责人、计量主管限和相互隶属关系。4要性和计量法律法规的要求；组织制定所需资源的有效配置；决定改进计量工作的措施。查看有关计量管理的活动记录，确认最高管理者：1.是否将满足本规范及其他计量管理的法律法规要求的重要性传达到有关部门，并已在园区内贯彻实施。3.能否确保实现计量管理目标所需的人力资源、信息资源、计量器具、量和管理。□序号款不符合5管理制度；组织对具体计量工作的实施；提出改进计量工作的建议。查看有关计量管理的活动记录，确1.是否按本规范及其他计量管理的法律法规的要求，组织制定计量管理3.是否向最高管理层提出改进计□6计量主管部门量管理过程及效果进行分析，确保符合查看有关记录，核查园区计量主管1.是否组织、落实本单位计量管理2.是否利用某种形式，如自查活动管理各主要环节及其各项活动过程，确定各环节和过程的计量需求，不断加以7企业应明确组织和管理结构，确定对计量过程全权负责的管理层，配置专职计量岗位和管理人员，规定对计量活动结果有影响的所有管理、操作或人员的职责、权利和相互关系，以确保计量活动实施的一致性和结果有效性。1)企业管理层(职责至少包含以下内容):针对计量管理的有效性、满足园区管理部门和客户计量要求以及其他要求的重要性进行沟通；保持计量全过程1.检查企业的有关文件，企业管理层是否定期或不定期组织会议，向计量专职人员宣贯计量工作重要性，并建立2.检查企业的有关文件，企业是否根据计量的实际状况，设置计量管理、计量器具检定/校准和维护、计量数据岗位。3.检查企业制定的各类计量管理人员的岗位职责，是否齐全，并与企业计□□序号款评价结果不符合职责和工作要求。量工作现状相吻合。8计量管理制度园区应建立健全计量管理制度，并保持和持续改进有效性。计量管理制度被正确理解和执行。度；计量器具周期检定/校准管理制度；应用制度；计量工作自查和改进制度。1.检查园区各类制度的具体内容和要求，是否符合并覆盖本规范规定的要求。管理制度是否传达至有关人员和企业，并被其理解、获取和执行。必要时可采业对相关制度的理解、获取和执行状况。类制度的具体内容和要求是否符合园序号款不符合9园区应根据计量法律法规、强制性规范文件等要求和零碳园区评价指标，布，围绕零碳园区评价指标的实现，至少包括以下内容：确保计量器具配备、周期检定/校准、使用等符合相关要求；确保计量人员配备、培训等符合相关要求；确保零碳园区评价指标分类、分级计量；确用。园区应制定计量管理目标的评价方法，并定期对目标实施情况进行评价。1.依据有关法律法规、政策及有关标准，检查园区的管理文件，核查园区是否制定了计量管理目标；核查制定的2.通过检查有关计量管理目标的贯彻、实施、考核等文件和记录，确认计量管理目标在园区内部是否得到了3.核查制定的计量管理目标是否否包括以下内容：确保计量器具配备、周计量人员配备、培训等符合相关要求；确保零碳园区评价指标分类、分级计量；确保计量数据完整、真实、准确和有效地应5.检查园区有关计量管理文件，对每否按制定的评价方法，定期对目标实施情□□序号款不符合人员园区根据工作需要配备专业人员从事计量管理工作，每年依据现行有效的国家计量技术规范组织对边界内重点用能单位开展能源计量自查，对重点排放单位开展碳计量自查，保证能源计量和碳计量职责和管理制度落实到位。园区每年依据零碳园区评价指标，组织专业人员对边界内企业开展零碳园区计量能企业应设专人负责计量器具配备、器具量值的准确可靠。耗、清洁能源消费量、企业产出产品量、压综合利用、工业用水重复利用等计量数据，保证零碳园区评价指标相关计量数据完整、真实、准确。根据园区计量工作需要和计量岗1.查看园区能源计量审查、碳计量审查培训记录、重点用能单位能源计量自查报告、重点排放单位碳计量自查报告。查看园区组织企业开展零碳园区计量能力专项评价工作记录，核查是否开展相是否有专人负责计量器具的配备、使定/校准。3.核查园区和企业计量人员的配耗、清洁能源消费量、企业产出产品量、4.抽样调查计量数据采集、统计、分析人员的计量工作记录，计量数据是否完整、真实、准确。□序号款评价结果不符合人员培训和资质应资质后持证上岗。检查园区计量人员的技术档案，核1.计量管理人员是否通过相关部门的培训考核。培训，具有相应的能力。3.从事能源计量和碳计量自查工作的人员，是否通过包含本规范的培训考核。4.计量数据采集、数据统计分析和训，掌握其从事岗位所需的专业技术和业务知识。5.当政府行政部门对上述人员有岗位资质要求的，是否按规定持证上岗。对于企业计量器具进行自主检定/6.检查园区和企业计量管理人员器具备应满足单位能耗碳排放、清洁能源消附录B的规定。1.查看用于零碳园区评价指标计算的计量器具溯源证书、配备台账或一览表等资料，核查计量器具配备是否符合附录B的规定。2.园区和企业是否配备智能化、具有远程传输等功能的计量器具，是否建立用于零碳园区评价指标计算所需的数据信息系统。3.查看有关计量器具配备台账，核□序号款不符合2)园区和企业宜配备智能化、具有远程传输等功能的计量器具，建立用于零碳园区评价指标计算所需的数据信息3)园区和企业宜配备必要的便携式计量器具。依据便携式计量器具的计量1)园区和企业应对用于零碳园区评价指标计算的计量器具配备、申购、验等环节形成制度并实施有效管理，确保计量器具配备满足计量数据采集需要和在用计量器具的量值准确可靠，宜利用计算机技术实现计量器具的信息化管评价指标计算的计量器具台账或能够覆盖园区和企业边界的完整的计量器具台称、型号规格、准确度等级、测量范围、定/校准日期、检定周期/校准间隔等内容。3)园区和企业应将用于零碳园区评价指标计算的计量器具建立完整的档检查园区和企业计量器具管理的1.核查园区和企业计量器具管理制度，是否覆盖计量器具的申购、验收、是否按制度的规定，对计量器具的申护、报废等环节进行控制，以防计量器具的误用、错用、损坏和改变其计量性能，确保在用计量器具的量值准确可3.核查园区和企业是否利用计算5.核查园区和企业的计量器具台账或一览表，列入的计量器具是否齐□□序号款评价结果不符合量器具出厂合格证书；计量器具最近两个连续周期的检定/校准证书(拟建零碳园区为最近一个周期的检定/校准证书);相关信息。全。6.抽查园区和企业的计量器具档案，是否齐全、完整。7.依据计量器具一览表，现场核查园区和企业计量器具有无计量器具一览表编号对应的标识和计量确认状态标识。量器具检定/校准状态标识的正确性。溯源性和法制计量有关要求。准计划，实行定期检定/校准。其检定周期、检定方式应遵守相关计量法律法规的规定。具应向政府计量行政部门登记备案，并向其指定的技术机构申请强制检定。术机构或由企业内部建立计量标准的部1.核查计量管理文件，是否具有完整的计量器具量值传递或溯源图。准证书，是否溯源到国家基准或社会公3.当某些校准目前尚不能严格溯源到国家基准或社会公用计量标准的，或测量设备的溯源来提供测量的可信度。例如：或化学特性；关各方接受并且描述清晰的协议标准等。定/校准的，检查其是否建立本单位最高计量标准并满足计量溯源性和法制□序号款评价结果符合不符合5.核查园区和企业是否制定计量器具周期检定/校准计划。查提供计量检定/校准的计量技术机构的资格证明或排放单位内部建立计量8.无检定规程或校准规范的非强9.属于自行检定/校准且自行确定审查，并对其预期用途经过验证。序号款不符合计量器具使用/校准状态，不满足6.3.3.1要求的不得使负责，计量器具有效的使用说明书(包括书等资料应保存完好并便于取用。3)计量器具应在受控或已知满足需要的环境中使用，确保测量结果准确有动其铅封、封印及其他保护装置。5)在用计量器具被怀疑或出现损置损坏破裂等情况时，计量器具所有权在第一时间报告园区计量主管部门。1.检查园区和企业计量器具的周期检定/校准等情况，确认计量器具在使用中是否处于有效的检定或校准状2.现场抽查园区和企业计量器具3.核查计量器具的使用和维护人员的配置情况，是否有专职人员负责计量器具的使用和维护。使用和维护人员4.核查园区和企业对计量器具的受控方法有无文件规定。依据文件规定，现场核查计量器具是否在受控的或5.核查园区和企业有无文件规定的计量器具，其铅封、封印及其他保护7.查看有关计量器具档案或使用记录，如果计量器具有被怀疑或出现损护装置损坏破裂等情况，不符合要求的计量器具是否停止使用；现场查看是否□□序号款评价结果不符合予以隔离以防误用，或加贴明显的停用或测试表明能正常工作后才能重新投入使用；查看有关计量器具档案或使用记录，对不符合要求的计量器具进行调整或修理的，核查其是否保存计量器具调整或修理前后的检定/校准原始记录；如果计量器具在调整或修理前，如检定/校准结果表明，该器具在以往的数据采集中出现了明显的误差风险，是否采取必要的纠正或预防措施。数据数据要求用等零碳园区评价指标相关数据，应使立数据台账，记录数据获取过程。检查计量数据采集记录和数据台1.核查是否满足零碳园区评价指标的相关数据采集自直接计量器具，如果零碳园区评价指标的部分数据无直接计量数据，园区和企业能否建立数据台账，并记录数据获取方法和过程，提供数据台账记录的工作日志。2.直接计量数据和配套的数据台