2026年环境保护“十三五”规划实施方案

2026年环境保护“十三五”规划实施方案为全面补齐2016-2020年国家环境保护“十三五”规划实施遗留短板，锚定美丽中国建设中期目标，结合2026年国民经济运行实际与生态环境治理能力迭代现状，制定本实施方案，实施周期为2026年1月至2028年12月。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦“十三五”环境保护规划未完成的约束性指标及突出生态环境问题，统筹污染物减排、生态保护修复、应对气候变化三大核心任务，强化制度、技术、资金、要素保障，确保“十三五”规划确定的生态环境保护目标全部落地，为“十五五”生态环境保护工作高质量开展奠定坚实基础。（二）主要目标到2028年末，“十三五”规划遗留的12项未完成约束性指标全部清零，重点区域生态环境质量实现根本性改善。具体指标为：全国PM2.5未达标地级及以上城市浓度较2020年再下降21%以上，重度及以上污染天数比率较2020年下降45%以上；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提升至89%，劣Ⅴ类水体全面消除；全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2020年分别累计下降19%、19%、25%、25%；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，污染地块安全利用率稳定在95%以上；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米；单位GDP二氧化碳排放较2020年下降20%以上，非化石能源占一次能源消费比例达到22%左右。2026年作为实施首年，需完成全部任务量的45%以上，所有滞后指标的差距较2025年收窄60%以上。二、重点任务（一）大气环境质量巩固提升行动1.重污染天气消除攻坚。针对“十三五”期间遗留的京津冀及周边、汾渭平原、成渝地区等重点区域重污染天气问题，2026年完成重点区域3.2台燃煤锅炉超低排放改造，淘汰1.1万辆国三及以下营运柴油货车，淘汰35万台散煤燃烧采暖炉具，重点区域散煤替代完成率达到98%以上。建立省际联防联控重污染天气预警响应机制，预警提前量提升至72小时，应急响应减排清单覆盖全部涉气排污单位，应急响应减排效率较2020年提升30%。2026年末，重点区域秋冬季PM2.5浓度较2020年下降25%以上，重度及以上污染天数较2020年减少50%。2.臭氧污染防治攻坚。针对“十三五”期间未纳入约束性管控的臭氧污染问题，将VOCs和氮氧化物协同减排作为核心，2026年完成4.7万家工业涂装、包装印刷、石化化工企业VOCs无组织排放整治，建立LDAR（泄漏检测与修复）数字化管控平台，实现涉VOCs排放点位动态监测、超标自动预警，重点区域VOCs排放总量较2020年下降35%以上，氮氧化物排放总量较2020年下降28%以上。推进加油站、储油库油气回收装置升级改造，改造完成率达到100%，油气回收率提升至95%以上。2026年末，全国夏季臭氧超标天数较2020年减少40%，臭氧作为首要污染物的超标占比下降至25%以下。3.移动源污染治理攻坚。2026年新增新能源公交车、出租车占比分别达到90%、95%，重点区域城市配送车辆新能源占比达到80%以上，重点区域高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%，普通国省干线公路充电桩覆盖率达到85%以上。完成全部23个省（区、市）机动车排放检验机构联网监管，遥感监测点位较2020年增加1.2倍，路检路查超标车辆处罚率达到100%，机动车排放检验数据造假行为查处率达到100%。推进非道路移动源管控，2026年末，重点区域柴油货车、非道路移动机械排放达标率达到95%以上。（二）水环境质量达标攻坚行动1.劣Ⅴ类水体清零行动。针对“十三五”期间未完成清零的17个国控劣Ⅴ类断面，2026年完成断面所在流域1.3万公里污水管网新建改造，补齐县级城市污水管网缺口30%，城市生活污水集中收集率提升至75%以上，消除城市建成区黑臭水体127个，县级城市黑臭水体消除比例达到90%以上。完成全部入河排污口排查溯源，规范化整治完成率达到100%，建立“断面-排污口-污染源”溯源闭环管理机制，每季度公开断面水质达标情况。2026年末，17个遗留劣Ⅴ类断面中12个达到Ⅲ类及以上水质，剩余5个稳定达到Ⅳ类水质。2.重点流域综合治理。长江流域完成1064座尾矿库污染治理，完成长江干流及主要支流沿线1公里范围内342家化工企业搬迁改造，总磷排放总量较2020年下降18%以上；黄河流域完成2.3万亩河滩地退耕还湿，完成沿黄9省区127个深度节水型城市建设，万元GDP用水量较2020年下降20%以上；珠江流域完成178个饮用水水源地规范化建设，跨境河流断面水质达标率稳定在100%；松花江流域完成38个农业面源污染控制单元建设，总氮排放总量较2020年下降15%以上。2026年末，所有重点流域跨界断面水质达标率达到98%以上。3.饮用水安全保障。2026年完成全部2899个农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定，设置保护区标识牌、隔离防护设施，完成317个饮用水水源地环境问题整治，县级及以上城市饮用水水源地水质达标率稳定在100%，农村饮用水水源地水质达标率提升至92%以上。地级及以上城市全部建成应急备用水源，供水保障能力较2020年提升25%，建立饮用水水质动态监测机制，监测频次不低于每月1次，水质异常情况处置响应时间不超过2小时。（三）土壤与农村环境治理提升行动1.受污染耕地与地块风险管控。针对“十三五”期间未完成治理的217万亩受污染耕地，2026年完成102万亩轻中度污染耕地安全利用改造，115万亩重度污染耕地全部纳入种植结构调整或退耕还林还草范围，建立受污染耕地动态监测机制，每季度开展一次农产品质量抽样检测，确保超标农产品不流入市场。完成134个暂不开发利用污染地块的风险管控，建立污染地块全生命周期数字化监管台账，未完成风险管控或治理修复的地块不得纳入开发用地清单，2026年末，污染地块违规开发问题零发生。2.农业面源污染治理。2026年全国测土配方施肥覆盖率达到93%以上，化肥农药利用率达到43%以上，化肥农药使用量连续7年保持负增长；农膜回收率达到85%以上，秸秆综合利用率达到88%以上；畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。完成1.2万个行政村的农村环境综合整治，农村生活垃圾收运处置体系覆盖比例达到100%，农村生活污水处理率达到45%以上，2026年末，农村黑臭水体消除比例达到60%以上。3.重金属污染防控。针对湖南、江西、广东、广西等历史遗留重金属污染突出区域，2026年完成127个历史遗留重金属废渣堆场的封场治理，重点行业重金属排放量较2020年下降15%以上，完成23个重金属重点防控区的专项整治，受污染耕地周边涉重金属企业排放达标率达到100%，历史遗留重金属废渣处置率达到90%以上，耕地土壤镉等重金属浓度超标点位较2020年减少20%以上。（四）生态保护修复与应对气候变化行动1.生态系统保护修复。针对“十三五”期间未完成的18个生态保护修复重点工程，2026年完成3100万亩国土绿化任务，完成1200万亩退化林修复、1700万亩草原生态修复治理，新增湿地保护面积200万亩，生态保护红线面积不低于陆域国土面积的25%。建立生态质量监测网络，实现生态保护红线、自然保护地监测全覆盖，年度生态破坏问题发现处置率达到100%，2026年末，全国生态质量指数（EQI）较2020年提升3个百分点以上。2.应对气候变化协同治理。将碳排放控制与“十三五”传统污染物减排协同推进，2026年重点行业能效全部达到基准水平，其中30%以上产能达到标杆水平，全国碳市场覆盖行业扩大至建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空七大行业，年度碳配额履约率达到100%。控制非二氧化碳温室气体排放，2026年氢氟碳化物排放量较2020年下降15%以上，畜禽养殖甲烷排放量较2020年下降10%以上。（五）治理能力现代化提升行动1.监测监管能力建设。2026年完成所有地级及以上城市颗粒物与VOCs组分监测网络建设，国控、省控水质自动监测站覆盖全部跨界断面，土壤环境监测点位覆盖全部行政村，建立天地空一体化监测体系，监测数据准确率达到99.5%以上。建立生态环境综合行政执法队伍标准化建设体系，执法人员持证上岗率达到100%，移动执法设备配备率达到100%，建立“双随机、一公开”执法监管机制，年度重点排污单位执法检查频次不低于4次，一般排污单位执法检查频次不低于1次，对恶意偷排、数据造假等环境违法行为实施“按日计罚”“顶格处罚”，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。2.数字化治理体系建设。建成全国统一的生态环境大数据平台，实现排污许可、监测执法、项目审批、应急管理全流程数字化管理，排污许可执行报告提交率达到100%，按证排污监管覆盖率达到100%。建立企业环保信用评价体系，评价结果与税收、信贷、电价等政策联动，失信企业联合惩戒覆盖率达到100%，2026年末，A级环保信用企业占比提升至20%以上。三、保障措施（一）组织领导保障。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各省（区、市）要在2026年2月底前制定本地区落实本实施方案的年度任务清单，细化分解到市、县两级，明确责任单位、完成时限、量化指标。将“十三五”规划遗留任务完成情况纳入省级生态环境保护督察范畴，每半年开展一次专项督察，督察结果作为地方党政领导班子考核评价的重要依据，占生态环境保护考核权重不低于40%。（二）资金保障。中央财政2026年安排生态环境保护专项资金1800亿元，重点向“十三五”任务完成滞后地区、中西部欠发达地区倾斜，专项资金采用“奖补结合”的方式拨付，对提前完成任务的地区给予15%的额外奖励，对任务推进滞后的地区扣减20%的专项资金额度。地方各级财政要将生态环境保护资金纳入本级财政预算，年度投入增速不低于同级财政一般公共预算支出增速，鼓励社会资本参与生态环境治理，2026年PPP模式生态环境项目规模达到3000亿元以上，绿色信贷规模较2020年增长1.5倍以上，绿色债券规模较2020年增长2倍以上。（三）技术保障。建立生态环境治理技术攻关清单，2026年安排科研专项资金35亿元，重点支持VOCs治理、重金属污染修复、农业面源污染治理、碳捕集利用与封存等关键技术研发与推广应用，建立技术供需对接平台，年度推广先进适用技术100项以上，针对重点区域突出环境问题，组建专项专家团队开展驻点指导，实现技术帮扶覆盖全部任务滞后地区。（四）公众参与保障。建立生态环境信息公开制度，所有重点排污单位要依法公开污染物排放、治污设施运行等信息，地方各级生态环境部门每季度公开本地区任务完成情况、环境质量状况、环境违法案件查处情况。畅通12369环保举报渠道，举报线索核实处置率达到100%，对举报重大环境违法行为的群众给予最高10万元的奖励，每年开展生态环境保护宣传教育活动不少于1万场次，公众生态环境保护满意度达到85%以上。四、考核问责建立本实施方案实施情况年度考核机制，每年末由生态环境部会同发展改