2026年环境保护工程实施方案

2026年环境保护工程实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中华人民共和国环境保护法》《“十四五”生态环境保护规划》《美丽中国建设纲要（2023-2035年）》部署要求，扎实推进2026年生态环境保护各项工程落地见效，持续改善生态环境质量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，结合全国生态环境保护工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，统筹推进减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，持续提升生态系统质量和稳定性，有效防控生态环境风险，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保“十四五”生态环境保护目标任务顺利完成，为2035年基本建成美丽中国奠定坚实基础。（二）工作原则1.系统施治。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹水、气、土、固废、生态、碳等各要素治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现生态环境质量整体提升。2.精准管控。聚焦重点区域、重点行业、重点时段、重点污染物，分类施策、靶向治理，建立问题清单、责任清单、时限清单，切实提升治理措施的针对性和有效性。3.全民共治。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，压实企业污染治理主体责任，畅通公众参与渠道，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理格局。4.改革赋能。深化生态环境保护领域体制机制改革，充分运用市场化、法治化、数字化手段，激发各类市场主体参与生态环境保护的内生动力，提升治理效能。（三）主要目标2026年主要目标如下：——环境质量目标：全国PM2.5平均浓度较2025年下降2%以上，地级及以上城市优良天数比例达到88%，重污染天数较2025年下降10%；国考断面水质优良比例达到92%，基本消除劣V类国考断面，县级城市建成区黑臭水体全面清零；近岸海域水质优良比例达到91%。——污染减排目标：氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别不低于45万吨、40万吨、30万吨、2.5万吨。——生态保护目标：完成营造林380万亩，退化草原修复治理210万亩，湿地保护修复35万亩，水土流失治理面积3200平方公里，生态保护红线内人类活动扰动点位整改率100%，野生动植物栖息地保护率达到85%以上。——风险防控目标：受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率持续保持100%；危险废物规范化管理考核合格率达到95%以上，医疗废物无害化处置率100%；全年未发生重特大突发生态环境事件。——碳减排目标：单位GDP能耗较2025年下降3%，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.5%，重点行业碳排放强度持续降低。二、重点实施任务（一）蓝天保卫战深化工程1.重点行业深度治理。2026年完成12家钢铁联合企业、8家焦化企业全流程超低排放改造，推动水泥、平板玻璃、陶瓷等行业开展超低排放改造试点，水泥行业氮氧化物排放浓度稳定控制在50mg/m³以下。建立涉VOCs企业动态管理清单，完成3000家涉VOCs重点企业泄漏检测与修复（LDAR），推进涂装、印刷、石化、化工等行业VOCs源头替代，VOCs治理设施去除效率不低于70%。（责任单位：生态环境部、工业和信息化部，各省级人民政府）2.移动源污染管控。2026年全国新增新能源汽车占比达到40%，其中公交、出租、环卫、城市配送等公共领域新增车辆新能源占比100%，完成1.2万辆国三及以下营运柴油货车淘汰，推动5万辆重型柴油货车安装在线监控设备并联网。全年新建充换电站1200座、公共充电桩6.5万个，实现高速公路服务区充换电设施全覆盖。加强油品质量监管，全年开展油品质量抽查不少于2万批次，不合格油品处置率100%。（责任单位：交通运输部、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局，各省级人民政府）3.面源污染与臭氧污染防控。严格落实施工工地扬尘管控“六个百分之百”要求，地级及以上城市施工工地达标率稳定在98%以上，城市建成区道路机械化清扫率达到92%。强化夏季臭氧污染协同管控，5-9月组织开展涉VOCs企业错峰生产和油气回收专项检查，臭氧超标天数较2025年减少1天以上。完善重污染天气联防联控机制，修订重污染天气应急减排清单，实现重点行业减排措施全覆盖，重污染天气应对期间减排比例不低于30%。（责任单位：生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部，各省级人民政府）（二）碧水保卫战提升工程1.流域水环境综合治理。2026年完成15条地级城市黑臭水体“长治久清”巩固提升，实现县级城市建成区黑臭水体全部清零，完成20个重点流域生态缓冲带建设，总长度180公里，恢复流域生态功能。开展入河排污口排查整治“回头看”，完成2500个新增入河排污口规范化整治，建立入河排污口动态管理台账。（责任单位：生态环境部、水利部、住房和城乡建设部，各省级人民政府）2.饮用水源地保护。2026年完成35个县级及以上集中式饮用水源地规范化建设，千人以上农村集中式饮用水源地保护区划定率达到100%，完成120个农村饮用水源地环境问题整治，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。建立饮用水源地风险预警体系，完善饮用水源地突发环境事件应急预案，定期开展应急演练。（责任单位：生态环境部、水利部、农业农村部，各省级人民政府）3.近岸海域与城乡污水治理。完成12个入海排污口分类整治，沿海城市生活污水集中收集率达到78%，海水养殖尾水达标排放率达到85%，清理非法海水养殖面积12万亩。2026年全国新增城市污水管网2100公里，改造老旧污水管网850公里，城市生活污水集中收集率达到75%，县城达到70%，乡镇污水处理设施覆盖率达到98%，农村生活污水治理率达到42%。（责任单位：生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、自然资源部，各省级人民政府）（三）净土保卫战巩固工程1.土壤污染源头防控。完成200家土壤污染重点监管单位隐患排查整改，建立涉重金属矿区历史遗留固体废物排查清单，2026年完成8个重点矿区历史遗留固体废物整治，重点行业重金属排放量较2025年下降1%。严格控制涉重金属行业企业新增产能，落实重金属排放等量或减量置换要求。（责任单位：生态环境部、自然资源部、工业和信息化部，各省级人民政府）2.耕地与建设用地分类管理。对920万亩安全利用类耕地全面落实低积累品种替换、水肥调控、土壤改良等安全利用措施，严格管控类耕地全部实现种植结构调整或退耕还林还草，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。建立疑似污染地块、污染地块动态管理清单，2026年完成30个污染地块风险管控或修复，重点建设用地准入管理覆盖率100%，重点建设用地安全利用率持续保持100%。（责任单位：农业农村部、自然资源部、生态环境部，各省级人民政府）3.农业农村污染治理。2026年完成1100个行政村环境整治，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定保持100%，农膜回收率达到88%，秸秆综合利用率达到90%以上。推进化肥农药减量增效，化肥、农药使用量较2025年分别下降0.5%、1%。（责任单位：农业农村部、生态环境部，各省级人民政府）（四）固体废物污染防控工程1.一般工业固体废物与危险废物管控。2026年全国一般工业固体废物综合利用率达到68%以上，完成10个大宗工业固体废物综合利用示范项目建设，年消纳工业固废1200万吨以上。危险废物规范化管理考核合格率达到95%以上，完成3个危险废物集中处置设施升级改造项目，新增危险废物处置能力15万吨/年，建立危险废物全链条智慧监管体系，实现危险废物产生、收集、转运、处置全流程可追溯。（责任单位：生态环境部、工业和信息化部、发展改革委，各省级人民政府）2.医疗废物与新污染物治理。医疗废物收集转运处置体系覆盖全部行政村，县级以上城市医疗废物无害化处置率100%，建立平急结合的医疗废物处置储备体系，应对突发公共卫生事件时医疗废物处置能力提升30%以上。出台重点管控新污染物清单，完成200家涉新污染物企业筛查，建立抗生素、微塑料等重点新污染物监测体系，2026年重点管控新污染物排放量较2025年下降5%以上。（责任单位：生态环境部、卫生健康委、发展改革委，各省级人民政府）3.塑料污染治理。全面禁止生产销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，地级及以上城市餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。2026年城市商超、农贸市场等场所塑料购物袋使用量较2025年下降10%，快递塑料包装减量30%以上，农膜残留监测覆盖率达到100%。（责任单位：发展改革委、生态环境部、商务部、市场监管总局、国家邮政局，各省级人民政府）（五）生态保护修复与生物多样性保护工程1.生态空间管控。2026年完成全国生态保护红线勘界定标成果落地，建立生态保护红线常态化巡查监管机制，运用卫星遥感、无人机等手段开展季度监测，生态保护红线内人类活动扰动点位核实率、整改率均达到100%。严格落实生态环境准入清单要求，严禁不符合生态保护红线管控要求的开发建设活动。（责任单位：自然资源部、生态环境部，各省级人民政府）2.生态系统修复。2026年完成营造林380万亩，退化草原修复治理210万亩，湿地保护修复35万亩，水土流失治理面积3200平方公里，历史遗留矿山生态修复面积18万亩。推进重点生态功能区建设，国家重点生态功能区生态环境质量稳中向好的比例不低于90%。（责任单位：自然资源部、林草局、水利部，各省级人民政府）3.生物多样性保护。完成20个重点区域生物多样性本底调查，建立15个珍稀濒危物种就地保护小区，野生动植物栖息地保护率达到85%以上，严厉打击非法猎捕、交易、运输、食用野生动植物行为。2026年新增国家生态文明建设示范区2个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个，省级生态县3个。（责任单位：生态环境部、林草局、自然资源部，各省级人民政府）（六）碳达峰碳中和协同推进工程1.重点领域降碳。工业领域完成15家重点高耗能企业节能降碳改造，单位工业增加值能耗较2025年下降3.2%；建筑领域新建城镇建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到40%，完成1200万平方米既有建筑节能改造；交通领域营运车辆单位运输周转量能耗下降2%，内河航运单位周转量能耗下降1.5%。（责任单位：发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部，各省级人民政府）2.碳排放管理。完善全国碳排放权交易市场制度体系，完成重点排放单位碳排放配额清缴，清缴率稳定保持100%，推动10家企业参与温室气体自愿减排交易，探索开展碳普惠机制建设，2026年碳普惠覆盖人口达到1000万人以上。推进重点企业温室气体排放报告核查，数据准确率达到95%以上。（责任单位：生态环境部、发展改革委，各省级人民政府）3.气候适应型社会建设。推进10个气候适应型城市试点建设，2026年城市建成区海绵城市达标面积比例达到35%，提升城市极端降雨、高温热浪等气候事件应对能力。建立极端气候事件风险预警体系，完善生态环境领域突发公共事件应急预案，提升应急处置能力。（责任单位：住房和城乡建设部、应急管理部、生态环境部，各省级人民政府）（七）生态环境监管能力现代化工程1.监测网络建设。2026年新增12个空气质量自动监测站、18个地表水水质自动监测站、10个土壤环境监测点、8个近岸海域监测点，构建天地一体化生态环境监测网络，监测数据准确率达到99%以上。完善重点排污单位自动监控体系，重点排污单位自动监控设备安装率、联网率、数据准确率均达到98%以上。（责任单位：生态环境部，各省级人民政府）2.执法能力提升。为基层执法队伍配齐移动执法终端、无人机、走航车、便携式监测设备等执法装备，2026年完成3000人次执法人员业务培训，执法人员持证上岗率达到100%。深入开展生态环境保护专项执法行动，严厉打击偷排漏排、数据造假等环境违法行为，环境违法案件查处率100%。（责任单位：生态环境部，各省级人民政府）3.智慧监管平台建设。完善全国生态环境智慧监管平台，实现水、气、土、固废、碳排放、生态保护等各类数据一网汇聚，行政审批、执法监管、监测预警等业务一网通办，提升生态环境管理数字化、智能化水平。（责任单位：生态环境部，各省级人民政府）三、保障措施（一）组织保障严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各级党委政府对本行政区域生态环境质量负总责，各相关部门按照职责分工落实各项任务。建立实施方案落实台账，每季度调度任务进展，每年年底开展考核评估，考核结果纳入党政领导干部政绩考核体系，作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。（二）资金保障2026年中央财政安排生态环境保护专项资金不低于220亿元，带动地方财政和社会资本投入不低于3000亿元。推广生态环境导向的开发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式，引导金融机构加大绿色信贷支持力度，2026年全国绿色贷款余额较2025年增长15%以上，支持符合条件的生态环保企业发行绿色债券融资。（三）政策保障推动出台《挥发性有机物污染防治条例》《生态保护红线监管办法》等法律法规，完善生态环境保护标准体系。落实环境保护税、绿色电价、税收减免等政策，对完成超低排放改造的企业实行电价优惠，对高耗能高排放企业实行差别电价、惩罚性电价。建立生态保护补偿机制，加大对重点生态功能区、流域上下游的生态补偿力度。（四）公众参与完善生态环境信息公开制度