2026年环境统计与监测方案

2026年环境统计与监测方案本方案适用于2026年1月1日至12月31日全国范围内生态环境统计、质量监测、污染源监测及数据汇交、分析、应用全流程工作，覆盖陆域、海域、城乡全域生态环境要素，服务生态环境保护目标考核、污染防治攻坚战成效评估、环境治理决策支撑三大核心场景。方案编制依据为《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《生态环境统计管理办法》（2024修订版）、《“十四五”生态环境监测规划》收官评估要求、《关于加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化的指导意见》相关部署，以及2025年全国生态环境工作会议确定的2026年重点工作任务，所有技术要求与国家现行生态环境监测、统计技术规范保持统一。一、总体工作目标2026年环境统计与监测工作核心目标为“全覆盖、提精度、快响应、强应用”，具体量化指标如下：一是点位覆盖率显著提升，环境质量监测点位覆盖率较2025年提升3.2%，其中农村地表水监测点位覆盖率从2025年的68%提升至75%，近岸海域浮标监测点位密度提升至每50平方公里1个，重点工业园区、重点排污单位周边监测点位覆盖率100%；二是数据质量稳步提高，污染源统计数据准确率达到98.5%以上，重点排污单位自动监测数据联网率稳定在100%，非重点排污单位抽样监测覆盖率不低于15%，监测数据与手工比对误差控制在5%以内；三是响应时效大幅压缩，统计监测数据响应时效较2025年缩短20%，突发环境事件应急监测响应时长控制在30分钟以内，常规监测数据月度汇交完成率100%，年度统计公报发布时间较上一年度提前15天；四是应用效能充分释放，数据跨部门共享率达到90%以上，非涉密数据社会公开率100%，监测统计数据在环境执法、考核评估、政策制定中的支撑使用率达到100%，数据造假、错报漏报问题整改完成率100%，责任追究覆盖率100%。二、环境统计工作实施细则（一）统计调查对象范围2026年环境统计调查对象分为三类，实现全领域覆盖：第一类为重点排污单位，2026年全国重点排污单位名录扩容至18.7万家，其中工业源12.3万家、生活源3.2万家、移动源2.1万家、集中式污染治理设施1.1万家，实现钢铁、火电、水泥、化工、焦化、有色、造纸、印染、农副食品加工、电镀10个重污染行业规上企业100%纳入，规下企业覆盖率不低于30%；第二类为生态环境管理对象，覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的333个地级及以上城市、2843个县级行政单位的生态环境主管部门，以及所有县级及以上生活垃圾处理厂、城镇污水处理厂、危险废物处置中心、医疗废物处置机构；第三类为农业面源统计对象，覆盖全国148个产粮大县、217个畜牧大县的规模化畜禽养殖场、种植面积50亩以上的种植大户，抽样覆盖率不低于20%，同步开展小农户、散养户抽样统计，抽样比例不低于所在县域农户总量的2%。（二）统计指标体系设置2026年环境统计指标体系共设置4大类236项指标，较2025年新增11项适配性指标：一是环境质量类指标127项，其中大气环境32项、地表水41项、地下水22项、海洋环境18项、土壤环境11项、声环境3项，新增农村黑臭水体黑臭等级、道路交通PM2.5浓度2项统计指标；二是污染源类指标76项，包括废水、废气、一般工业固废、危险废物、碳排放、重金属排放等核心指标，新增氨逃逸、总磷总氮排放强度、农业面源氮磷流失量、非道路移动机械氮氧化物排放量4项统计指标；三是生态状况类指标19项，包括生态保护红线面积占比、植被覆盖度、生物多样性丰度、生态系统生产总值（GEP）等，新增生态保护红线人类活动干扰频次、重点流域水生生物完整性指数2项统计指标；四是管理类指标14项，包括污染治理设施运行率、减排项目完成率、监测点位运维达标率、群众生态环境满意度等，新增新污染物治理项目完成率、碳排放配额清缴完成率3项统计指标。（三）统计工作流程安排统计工作按时间节点分四个阶段推进：第一阶段为名录更新与培训阶段，1月1日至2月28日完成各级统计调查对象名录更新、校核，同步完成所有填报单位统计人员的技术培训，培训覆盖率100%，明确填报要求、口径、时限；第二阶段为上年度数据填报审核阶段，3月1日至5月31日完成2025年度环境统计数据填报、市级初审、省级复核，所有填报单位需同步上传原始台账凭证，台账保存期限不少于3年；第三阶段为质量核查与公报编制阶段，6月1日至9月30日国家层面组织开展年度统计数据质量飞行检查，每省抽取不少于10%的重点排污单位、不少于5%的县域开展数据核查，错报率超过2%的地区要开展全面复核，9月底前完成2025年度全国生态环境统计公报编制并向社会发布；第四阶段为当年数据调度预评估阶段，10月1日至12月31日完成2026年前三季度统计数据调度、汇总，开展年度生态环境质量、污染物排放趋势预评估，为2027年生态环境保护工作部署提供数据支撑。（四）统计质量管控要求建立“谁填报谁负责、谁审核谁负责”的质量管控责任体系，填报单位法定代表人对统计数据真实性负首要责任，各级生态环境部门审核人员对审核结果负监管责任。省级生态环境部门每季度抽取不少于5%的填报单位开展数据核查，年度核查覆盖率不低于30%，发现数据错报、漏报的，要求填报单位在7个工作日内完成整改，发现故意篡改、伪造统计数据的，依法依规对企业处以1万元以上20万元以下罚款，将相关责任人纳入失信名单，涉及公职人员的移送纪检监察部门追责。三、环境监测工作实施安排2026年环境监测工作分为常规监测、专项监测、应急监测三大类，所有监测工作严格执行国家统一的技术规范，确保数据真实、准确、可比。（一）常规监测工作部署1.大气环境监测：全国现有1734个城市环境空气质量评价点位、3198个区域趋势监测点位、5.2万个乡镇级空气质量监测点位全部保持稳定运行，运维达标率不低于98%，新增1200个道路交通空气污染监测点位、800个省级及以上工业园区空气质量监测点位，实现PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO六项常规污染物监测全覆盖，新增VOCs组分、氨、黑炭3项特征污染物监测，监测频次为每小时1次，数据实时上传至国家生态环境监测大数据平台，每月出具全国及各地区空气质量报告，每日发布空气质量预报，预报准确率不低于90%。2.水环境监测：全国3646个国考地表水断面、1.9万个省考断面、8.7万个市县断面全部实现自动监测，新增2100个农村黑臭水体监测点位、1300个县级及以上集中式饮用水源地末梢水监测点位，监测指标涵盖《地表水环境质量标准》24项基本项目，集中式饮用水源地每季度开展109项特定项目监测，国考断面每4小时监测1次，省考断面每日监测1次，农村黑臭水体点位每季度监测1次，每月发布全国地表水质量报告，每季度发布饮用水源地质量报告。全国1.9万个地下水环境质量监测点位实现年度全覆盖监测，其中1200个重点污染企业周边、垃圾填埋场周边点位每季度监测1次，监测指标包括29项常规指标和42项特征污染物指标，年度发布全国地下水环境质量报告。3.海洋与土壤、声环境监测：全国近岸海域1754个国控监测点位、3200个省控点位按季度开展监测，新增150个海洋生态保护红线区监测点位、80个入海排污口邻近海域监测点位，实现赤潮、绿潮灾害月度预警监测，年度发布近岸海域环境质量报告。全国8.8万个土壤环境质量监测点位按5年一轮开展监测，2026年完成1.8万个点位监测任务，其中重点建设用地、受污染耕地周边点位每年监测1次，监测指标包括45项重金属、半挥发性有机物等核心指标，年度发布全国土壤环境质量报告。全国地级及以上城市2026年底前实现功能区声环境自动监测全覆盖，新增2.3万个道路交通噪声监测点位、1.1万个区域声环境监测点位，每季度出具声环境质量报告，及时处置群众噪声污染投诉。4.污染源监测：所有重点排污单位需按要求编制自行监测方案，报属地生态环境部门备案，自动监测设备每半年开展1次校验，校验合格率100%，自行监测数据公开率100%。国家层面每季度抽取不少于10%的重点排污单位开展监督性监测，发现自动监测数据造假的，依法依规处置，相关数据作为环境执法的法定依据。（二）专项监测工作安排2026年重点开展五大专项监测，支撑重点领域生态环境保护工作：一是碳排放监测专项，全国2.6万家重点排放单位全部安装碳排放自动监测设备，联网率100%，实现CO2、CH4等温室气体排放实时监测，每季度出具碳排放统计核算报告，服务碳达峰碳中和工作考核；二是农业面源污染监测专项，在148个产粮大县、217个畜牧大县布设3200个农田径流监测点、1700个畜禽养殖排污监测点，开展氮磷、COD等污染物排放监测，年度出具农业面源污染排放评估报告；三是新污染物监测专项，在全国120个化工园区、300个重点流域断面、200个饮用水源地布设新污染物监测点位，开展全氟化合物、微塑料、抗生素等17类新污染物监测，形成年度新污染物环境风险报告；四是生态保护红线监测专项，利用卫星遥感、无人机、地面核查结合的方式，对全国319万平方公里生态保护红线开展季度监测，及时发现违法侵占、生态破坏问题，季度出具生态保护红线监测报告；五是移动源污染监测专项，全国布设1.2万个机动车尾气遥感监测点位、3200个非道路移动机械监测点位、1700个港口船舶大气监测点位，实现柴油货车、工程机械、船舶等移动源污染排放动态监测，年度出具移动源污染排放评估报告。（三）应急监测工作要求建立全国统一的应急监测调度平台，2026年实现省级应急监测队伍装备达标率100%，地级队伍达标率95%以上，县级队伍达标率85%以上，储备覆盖120类常见污染物的应急监测设备与试剂。突发环境事件发生后，属地生态环境部门30分钟内完成应急监测队伍响应，2小时内抵达现场开展监测，4小时内出具初步监测数据，24小时内出具应急监测评估报告，为事件处置、群众防护提供支撑。跨省域、跨流域突发环境事件由国家生态环境部统一调度应急监测资源，实现数据共享、协同处置。四、数据汇交与共享应用（一）数据汇交要求所有监测点位、统计调查对象要按照统一的技术规范报送数据，自动监测数据实时上传至国家生态环境监测大数据平台，手工监测数据在监测完成后3个工作日内上传，统计数据在填报完成后5个工作日内完成初审上传，省级生态环境部门每月5日前完成上月数据汇总报送至国家层面，年度数据在次年6月底前完成全部汇交。所有数据需标注来源、监测时间、填报人员等信息，做到可追溯、可核查。（二）数据质量审核建立三级审核机制，企业级负责原始数据真实性审核，市级生态环境部门负责初审，省级生态环境部门负责复核，国家层面按季度抽取不少于5%的点位和企业开展数据飞行检查，发现数据异常的24小时内触发核查预警，7个工作日内完成核查整改，整改不到位的予以通报批评，涉及造假的依法处置。建立数据质量终身追责机制，对篡改、伪造监测统计数据的行为，无论过去多久都要追究相关人员责任。（三）数据共享与公开建立跨部门数据共享机制，2026年实现与发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、气象等部门的数据共享率达到90%以上，统一数据口径，避免重复统计、重复监测。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，向社会公开环境质量、重点排污单位排放、生态状况等非涉密数据，公众可以通过国家生态环境大数据平台、“全国生态环境”移动端APP免费查询相关数据。（四）数据应用场景一是支撑污染防治攻坚战成效评估，用监测统计数据开展大气、水、土壤、海洋污染防治成效考核，考核结果作为地方党政领导干部政绩考核的重要依据，占政绩考核权重不低于10%；二是支撑减排政策制定，基于污染源统计数据开展排放清单编制，分析污染物排放趋势，精准制定减排政策，2026年基于监测数据完成10个重点行业排放基准值修订，推动减排措施落地见效；三是支撑公众环境健康服务，定期发布空气质量预报、饮用水源地质量报告、噪声污染投诉处置结果，为公众出行、健康防护提供支撑；四是支撑生态环境损害赔偿、环境违法案件查处，监测统计数据作为环境执法、损害赔偿的法定依据，2026年实现环境执法案件监测证据使用率达到100%。五、保障措施（一）组织保障各级生态环境部门主要负责人为环境统计与监测工作第一责任人，明确统计、监测、数据管理等岗位的职责，配齐配强工作人员，2026年3月底前完成所有相关工作人员的技术培训，培训覆盖率100%，考核合格后方可上岗。建立跨部门协调机制，定期召开工作调度会，及时解决工作中遇到的问题。（二）经费保障中央财政安排2026年环境统计与监测专项经费68.7亿元，重点支持中西部地区监测点位建设、运维、人员培训，地方各级财政要将环境统计与监测经费纳入年度财政预算，确保经费足额到位，不得截留、挪用。鼓励社会资本参与环境监测设施建设运营，按照“谁投资、谁受益”的原则，保障社会资本合法权益。（三）技术保障加大自主监测设备研发应用力度，2026年实现国产监测设备使用率达到85%以上，降低监测成本，提高数据稳定性