2026年交通运输行业安全风险防控实施方案

2026年交通运输行业安全风险防控实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《交通运输部关于加强交通运输安全生产风险防控的意见》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等法律法规和政策要求，锚定“人悦其行、物优其流”的行业发展目标，有效防范化解交通运输领域全链条、各环节系统性、区域性安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，大幅压降一般事故起数和死亡人数，切实保障人民群众生命财产安全、行业稳定运行和经济社会发展大局，特制定本2026年交通运输行业安全风险防控实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，以“控大风险、除大隐患、防大事故”为核心，突出重点领域、重点时段、重点主体，强化风险源头管控、过程监测、闭环处置，运用法治化、智能化、精细化手段，构建“全覆盖、无盲区、快响应、严问责”的安全风险防控体系，实现行业安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升。（二）工作目标2026年实现行业安全生产核心指标“一零双降三全四升”：“一零”即重特大生产安全事故零发生；“双降”即行业生产安全事故起数、死亡人数同比2025年分别下降5%以上；“三全”即重点领域风险辨识率、重大隐患闭环整改率、监管责任清单公示率全部达到100%；“四升”即重点领域智能化监测覆盖率提升至95%以上，新业态风险监测覆盖率提升至98%以上，从业人员安全培训考核通过率提升至99%以上，应急响应处置效率提升30%以上。全年货运车辆超限超载率控制在0.5%以下，寄递渠道禁寄物品拦截率达到99%以上，城市轨道交通运营安全事故率控制在0.15次/百万车公里以内。二、重点领域安全风险防控核心任务（一）道路运输领域1.重点营运车辆管控：深化“两客一危”车辆动态监管，升级主动安全预警系统，实现超速、疲劳驾驶、接打手机、未系安全带等违规行为AI自动识别报警，报警处置响应时间不超过30秒，违规行为闭环处理率100%。对连续驾驶超过4小时未落实停车休息制度的驾驶员，直接纳入行业失信名单，1年内不得从事重点营运车辆驾驶岗位。深化路警联合执法，实现高速公路入口称重检测率100%，普通国省干线超限检测站24小时值守，对1年内超限超载3次以上的货运车辆直接吊销营运证，所属企业责令停业整顿不少于7天。2.农村运输安全提升：年内完成1.2万公里农村公路临崖、临水、急弯陡坡路段安全防护设施提质升级，新增3000套农村客运车辆主动安全预警装置，实现所有农村客运车辆北斗定位全覆盖。针对农村赶集、婚丧嫁娶、节假日等重点时段，严厉打击农村客运超员、货车违法载人、无证驾驶等行为，乡镇交管站每周开展不少于2次路面巡查，农村交通安全宣传覆盖率达到100%。（二）水路运输与港口领域1.船舶航行安全管控：聚焦客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船四类重点船舶，实施“一船一码”动态溯源管理，所有营运船舶资质、船员资质、航行轨迹、货物信息全部接入省级水路运输监管平台。内河通航水域巡航覆盖率达到100%，长江干线、沿海水域重点航段每日巡航不少于2次，严厉打击船舶无证航行、超载运输、船员无证上岗等违法违规行为，年内查处水上交通违法违规行为不少于2000起。2.港口作业安全管控：严格落实港口危险货物作业24小时事前报备制度，港口重大危险源监测点数据100%接入省级监管平台，实现温度、压力、液位、可燃气体浓度等参数实时监测、超阈值自动报警。年内完成120个老旧码头安全设施升级改造，淘汰不符合安全规范的港口装卸设备300台（套），港口动火、受限空间等特种作业实施“双人监护”制度，作业审批率达到100%。（三）交通工程建设领域针对深基坑、高墩大跨桥梁、特长隧道、高大模板、水上水下作业等高风险施工环节，落实施工单位项目负责人、监理单位总监理工程师“双带班”制度，风险辨识每半月开展1次，隐患排查每周全覆盖，排查结果当日录入监管平台。实现所有在建重点项目从业人员实名制管理覆盖率100%，施工人员岗前安全培训考核通过率100%，特种设备定期检测率100%。极端天气红色预警期间，立即停止所有户外施工作业，人员第一时间撤离至安全区域，气象预警信息接收率、处置响应率全部达到100%。年内组织开展不少于3次交通工程建设领域专项督查，抽查比例不低于30%的在建项目，对存在重大隐患的项目责令停工整顿，整改验收合格后方可复工。（四）城市客运领域1.轨道交通运营管控：每月对所有运营线路信号系统、牵引供电系统、车门系统、消防系统开展1次专项排查，极端客流时段站台值守人员配置密度不低于每50米1人，配备一键呼叫、应急疏散引导设备。年内完成80%以上在用城市轨道交通运营线路安全保护区划定确权，严厉打击保护区内违规施工、私搭乱建等行为。建立轨道交通大客流预判机制，节假日、大型活动期间运力配置提升30%以上，避免出现人员踩踏风险。2.地面公交与出租汽车管控：年内完成1500辆在用公交车驾驶室隔离防护装置加装，实现所有运营公交车一键报警装置接入属地公安、交通运输部门监管平台，报警响应处置时间不超过1分钟。严格落实网约车、巡游车驾驶员背景季度核查制度，对存在吸毒、暴力犯罪、重大交通肇事记录的驾驶员立即清退，无资质车辆、无资质驾驶员清退率达到100%。规范共享单车停放管理，重点商圈、地铁口、公交站等区域安排专人值守，乱停乱放清理响应时间不超过30分钟，年内实现共享单车头盔配备率100%。（五）邮政寄递领域严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，跨省运输邮件快件实现逐件安检，禁寄物品拦截率达到99%以上。年内新增2000台智能安检设备，替换落后安检产能，过机安检数据留存不少于6个月。强化冷链寄递安全管控，实现疫苗、生鲜食品、特殊药品冷链运输温度全程监测，监测数据实时上传监管平台，数据准确率达到99%以上。规范寄递电动三轮车管理，所有车辆统一登记上牌、安装定位装置，最高限速25公里/小时，驾驶员考核合格后方可上岗，年内寄递电动三轮车交通违法率同比下降10%以上。（六）新业态新模式领域严格落实网络货运平台主体责任，实现入网车辆、驾驶员资质核验率100%，运单数据实时上传比例不低于99%，严厉打击虚构运单、超限超载、委托无资质主体承运等行为。即时配送平台要建立驾驶员劳动保护制度，每日驾驶时长不超过11小时，暴雨、暴雪、高温红色预警期间强制停止高风险区域配送任务。自动驾驶运输试点车辆必须配备全程在岗安全员，测试数据、行驶数据全程留存不少于12个月，发生事故第一时间封存数据，配合相关部门调查处置。三、健全安全风险防控支撑体系（一）风险监测预警体系建成省级交通运输安全风险监测预警平台，接入“两客一危”车辆、城市轨道交通、港口危化品重大危险源、在建重点项目、邮政寄递安检等12类重点领域监测数据，日数据接入量不少于120万条。设置红橙黄蓝四级风险预警机制，红色预警信息10分钟内推送至属地监管部门和责任单位，处置反馈时间不超过2小时，预警处置闭环率达到100%。针对极端天气、地质灾害、重大活动等场景，建立风险预判模型，提前72小时发布行业安全预警提示。（二）隐患排查治理体系实施风险清单、隐患清单、责任清单、整改清单“四单合一”清单化管理，一般隐患整改期限不超过7天，重大隐患实行挂牌督办，整改期限不超过30天，整改完成后由第三方专业机构验收合格后方可销号。年内组织开展4次行业全覆盖安全督查，抽查比例不低于20%的经营主体，对隐患整改不到位的企业实施“一案双罚”，既处罚企业负责人，也处罚直接责任人。（三）应急处置体系完善省、市、县三级交通运输应急救援队伍布局，年内补充道路清障、水上救援、工程抢险、应急运输等各类应急装备1500台（套），应急物资储备满足72小时以上应急处置需求。年内组织开展12次省级层面专项应急演练，重点覆盖重特大交通事故、港口危化品泄漏、轨道交通大客流疏散、水上搜救等场景，应急响应时间不超过1小时。建立应急运输运力储备库，储备不少于500辆客运车辆、1000辆货运车辆，随时满足人员转运、物资运输需求。（四）信用监管体系将经营主体、从业人员安全违规行为全部纳入行业信用评价体系，对发生一般生产安全事故的经营主体下调信用等级，限制参与交通运输项目招投标；对发生较大及以上事故的经营主体直接纳入失信黑名单，实施行业禁入。建立从业人员安全记分制度，交通违法、违规操作累计记满12分的，直接吊销从业资格证，3年内不得重新申请。（五）重点时段提级管控体系针对春运、暑运、全国“两会”、国庆假期、重大活动等重点时段，实施提级管控措施，各级交通运输部门监管人员在岗率不低于80%，重点企业主要负责人带班值守率100%，加密风险排查频次至每日1次，每日报送安全运行情况。重点时段暂停港口危险货物高风险作业、交通建设项目高风险施工，最大限度降低安全风险。四、压实全链条安全防控责任（一）强化部门监管责任严格落实“三管三必须”要求，各级交通运输部门主要负责人是本辖区行业安全风险防控第一责任人，分管负责人是直接责任人，每个重点领域明确1名专职监管专员，实行“一人一域”包保责任，监管责任清单全部对外公示，接受社会监督。建立安全风险定期研判机制，每季度召开1次安全生产专题会议，研判风险形势，部署防控任务。（二）压实企业主体责任各类交通运输经营企业主要负责人、法定代表人是本单位安全生产第一责任人，要按规定配备专职安全生产管理人员，重点企业专职安全员配备比例不低于从业人员总数的2%，高危领域安全生产投入不低于上年度营业收入的2%。年内实现所有重点企业主要负责人安全生产考核通过率100%，企业安全生产管理制度、操作规程修订完善率100%。（三）严格追责问责机制对风险辨识不到位、隐患整改不及时、发生安全事故的单位和个人，依法依规严肃追责问责。发生一般事故的，约谈属地交通运输部门分管负责人和涉事企业主要负责人；发生较大事故的，约谈属地交通运输部门主要负责人，涉事企业实施停业整顿；发生重特大事故的，依法追究相关人员党纪政务责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。五、实施保障措施（一）强化组织领导各级交通运输部门要成立2026年安全风险防控工作领导小组，主要负责人任组长，明确各科室职责分工，细化年度工作任务台账，明确责任人员、完成时限、考核标准，每月开展1次暗访暗查，及时解决防控工作中的难点堵点问题。（二）强化科技赋能加大北斗三号定位、人工智能视频分析、物联网感知、大数据研判等技术应用力度，年内重点领域智能化监测覆盖率提升至95%以上，减少人为监管盲区，提升风险识别精准度和防控效率。支持企业开展安全技术改造，对符合条件的安全技改项目给予政策和资金支持。（三）强化宣传培训年内组织不少于10万人次的从业人员安全技能培训，其中重点领域从业人员年度轮训不少于2次，培训考核不合格的不得上岗。深入开展“安全生产月”“安全宣传五进”等活动，全年组织宣传活动不少于1000场次，提升从业人员和社会公众的安全意识和应急处置能力。（