2026年农村公路日常养护长效实施方案

2026年农村公路日常养护长效实施方案2026年农村公路日常养护长效实施方案一、总体实施目标严格对标《农村公路养护管理办法》《“十四五”农村公路养护管理服务提升行动方案》要求，以“有路必养、养必到位”为核心准则，依托辖区现有农村公路总里程10311公里（其中县道1276公里、乡道2143公里、村道6892公里，涵盖通产业园区路187公里、通旅游景区路242公里、通行政村硬化路1126公里、通自然村组路6756公里）的底数，锚定2026年底核心养护指标全面达标：农村公路经常性养护率实现100%，县道优良路率不低于85%、乡道优良路率不低于78%、村道优良路率不低于72%，四类及以上危桥动态处置率100%，沿线附属设施完好率不低于95%，路域环境达标率不低于92%，汛期、冰雪灾害天气公路通行保障率100%，群众对农村公路通行满意度不低于90%，全面构建“权责清晰、资金稳定、作业规范、队伍专业、智慧赋能、考核闭环”的农村公路日常养护长效运行体系，切实支撑乡村产业发展、农村群众出行安全，服务农业农村现代化建设。二、三级管护权责清单精准落地全面压实“路长制”层级责任，构建“县统筹、乡主抓、村落实”的无死角管护体系：县级层面由政府主要负责同志任县级总路长，分管交通运输工作的副县长任县道路长，县交通运输局作为农村公路养护主管部门，统筹负责全县养护制度制定、资金统筹调度、专业化队伍建设、跨区域重大隐患处置、年度考核验收、养护信息化平台运营等核心工作，直接承担1276公里县道的养护作业监管、大中修工程组织、桥涵常态化监测等职责，设置县级路长办公室专职工作人员7名，定岗定责到每条县道路段。乡级层面明确各乡镇党委书记为乡级总路长，乡镇长为乡道专属路长，统筹配置专职养护管理人员2-3名，具体落实辖区2143公里乡道的日常巡查组织、小修保养落地、路域环境整治、村级养护员日常管理等职责，每月定期向县级路长办公室报送养护工作台账。村级层面由村党支部书记任村级路长，每个村配置专职路产管护联络员1名，负责辖区6892公里村道的路产路权日常管护、群众诉求收集、简易病害上报、沿线行道树和排水边沟日常维护等基础性工作。所有路段统一设置标准化路长公示牌1742块，覆盖全部县、乡、村道起止点和人员密集路段，公示牌同步印制24小时管护热线和隐患上报二维码，群众扫码即可上报路面坑槽、设施损坏等各类问题，确保管护责任可追溯、群众诉求响应无盲区。三、养护资金长效保障机制构建严格落实农村公路养护资金财政投入主体责任，建立“基准保障+奖补叠加+多元补充”的资金池体系，实现年度养护资金足额到位、专户管理、专款专用。按照县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里2000元的基础测算标准，年度基准养护资金共计3725.9万元，全部纳入县级财政年度一般公共预算，确保按月拨付到位。在此基础上，积极争取省级农村公路养护专项奖补资金不低于1200万元、市级养护专项转移支付不低于300万元，统筹整合涉农水利、乡村振兴、农业农村等领域衔接资金向农村公路养护倾斜不少于800万元，2026年度全县农村公路养护可支配总资金不低于6025.9万元，剔除大中修工程专项费用后，日常养护资金完全覆盖所有路段作业需求。拓展多元资金补充渠道，探索农村公路路产冠名、沿线文旅设施收益反哺养护、村集体经济公益支出列支养护小额经费等模式，2026年实现不少于30个公路沿线经营主体参与养护共建，补充养护资金规模不低于200万元。建立养护资金全流程监管机制，设立农村公路养护资金专用账户，所有资金支出必须对照养护作业台账、验收单据、人员劳务发放清单逐一核销，每季度在县政府官网和村级公示栏公开养护资金使用明细，年度审计覆盖率100%，严禁挤占、挪用、截留养护资金，对违规使用资金的单位和个人严肃追责。针对农村公路养护公益岗位劳务报酬，明确直接拨付到养护员个人社保卡，不经过乡镇、村级中间账户，确保劳务报酬按时足额发放。四、日常养护标准化作业体系完善制定《2026年农村公路日常养护作业细则》，针对不同层级路段明确量化作业标准，杜绝粗放式养护。一是日常巡查标准化：县道每周巡查不少于3次，乡道每周巡查不少于2次，村道每周巡查不少于1次，汛期、强降雪、强对流等极端天气期间所有路段每日巡查1次，巡查人员必须同步拍摄现场影像上传县级智慧养护平台，发现路面病害、设施损坏等隐患24小时内生成整改台账，明确处置时限、责任人员。二是小修保养标准化：路面裂缝宽度小于5毫米的直接采用密封胶灌缝处置，宽度大于5毫米的执行“开槽、清槽、灌缝、养生”标准化流程处置，路面坑槽严格落实“圆坑方补、斜坑正补、浅坑深补”要求，24小时内完成全部处置作业，避免病害扩大化；路面保洁方面，县道每日机械化清扫不少于1次、重点地段人工捡拾不少于2次，乡道每3日机械化清扫不少于1次，村道每周人工清扫不少于1次，无堆积落叶、无生活垃圾、无抛洒滴漏杂物；排水边沟每季度全面清掏1次，汛期前完成全部边沟疏通作业，确保边沟无淤塞、排水畅通；行道树每年集中修剪2次、病虫害全覆盖防治1次，确保行道树不遮挡交通标识、不干扰行车视线；桥涵养护执行每月全面排查制度，四类、五类危桥落实24小时专人值守，桥梁伸缩缝、泄水孔每月清理1次。三是差异化养护导向：针对通特色产业园区、A级旅游景区的农村公路，养护投入标准上浮30%，优良路率较普通路段高10个百分点，同步配套建设观景停车港湾、旅游标识牌、农产品装卸便民点等附属设施；针对通人口规模500人以上行政村的主通道，严格落实全天候通行保障要求，特殊情况下断交时长不得超过2小时。五、养护队伍专业化能力提升统筹建立“县级专业队+乡级辅助队+村级养护员”三级养护作业队伍体系，全面提升养护专业化水平。县级层面组建2支标准化专业养护作业队，每支队伍持证养护技工不少于15人，配套配置大型路面清扫车5台、沥青灌缝机3台、路面开槽机2台、沥青混合料热补设备4套、应急抢险铲车6台、货运运输车8台，承担全县所有县道的中修作业、重大隐患处置、应急抢险等技术要求较高的养护任务，2026年全县县道专业化养护覆盖率达到100%。乡级层面依托乡镇应急处置队伍组建养护辅助队伍，人员规模控制在8-12人，负责辖区乡道的中型病害处置、路域环境集中整治等作业，配套配齐小型养护工具、安全防护装备。村级养护员队伍按照“每5公里村道配置1名专职养护员”的标准，2026年全县核定1378名村级养护员岗位，优先聘用脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低收入家庭劳动力，养护员每月基础劳务报酬不低于1200元，同步设置绩效奖金根据养护考核结果发放，最高每月可上浮300元。全年组织养护技能集中培训2次、安全生产专项培训2次，所有养护人员考核合格后方可上岗，培训合格率达到100%，统一为所有养护员配备反光工作服、养护作业工具包、个人安全防护用品。稳步推进农村公路养护市场化改革，对养护里程超过50公里的乡镇，通过政府购买服务方式引入具备公路养护三级及以上资质的市场主体承接乡道、村道日常养护业务，2026年底全县市场化养护覆盖率不低于40%，有效降低养护成本、提升养护作业质量。六、路产路权常态化管护机制落地严格落实农村公路建筑控制区管控要求，明确县道建筑控制区范围不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米，严禁在控制区内搭建违章建筑、埋设非公共管线、堆放易燃易爆物品、设置非法广告牌。建立多部门联合执法机制，由县交通运输综合行政执法大队牵头，乡镇综合行政执法队配合，全年开展路域环境专项整治不少于4次，依法处置占用农村公路晒粮堆物、挖掘路面、损坏附属设施等违法违规行为，案件处置率达到100%。建立群众举报激励机制，群众通过路长公示牌二维码举报损坏公路路产、影响通行安全的行为，经查实后给予50-200元不等的现金奖励，所有举报响应时长不超过2小时。2026年底前完成全部10311公里农村公路的电子档案建档工作，实现“一路一档、一桥一档”，精准记录公路建设年限、技术等级、养护历史、病害分布等全维度数据，实现养护动态数据实时更新。七、智慧养护体系升级赋能2026年完成县级农村公路智慧管护平台建设，总投入不低于380万元，在全县127座重点桥梁、327处急弯陡坡临水临崖路段、186个交通流量较大的平交路口安装智能监控摄像头共640个，接入平台后可自动识别路面病害、占道堆物、违法停车等异常情况，自动生成处置派单推送至对应管护人员，实现隐患发现、派单处置、结果核验的全流程闭环管理，整体应急调度效率较传统模式提升60%以上。配套上线农村公路养护微信小程序，所有养护人员、路长均注册账号，通过小程序完成隐患上报、打卡签到、任务签收等日常作业，管理人员可实时溯源所有路段的养护动态。每季度组织不少于1万人次的群众满意度测评，测评结果直接纳入养护工作考核体系。八、考核问责闭环体系构建建立“月巡查、季通报、年考核”的全链条考核机制，每月由县级路长办公室组织全覆盖现场巡查，发现养护不到位问题建立整改台账，明确7天整改期限；每季度对各乡镇养护考核结果进行全县通报，考核得分90分以上的乡镇给予年度养护资金10%的额外奖励，得分低于60分的乡镇扣减当年养护资金15%，同步约谈乡镇级路长；年度考核结果纳入乡镇党政领导班子绩效考核指标体系，权重不低于3%。年度评选100名优秀一线养护员、20个农村公路养护示范村，分别给予每人2000元、每个村5000元的现金奖励，充分调动基层养护积极性。九、应急保障体系筑牢守稳制定针对性农村公路突发事件专项应急预案，组建不少于80人的县级应急抢险常备队伍，年度储备应急砂石不少于1000立方米、防滑沙不少于500立方米、安全警示桩不少于2000根、反光