2026年农业节水灌溉实施方案

2026年农业节水灌溉实施方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党中央、国务院关于国家节水行动的决策部署，严格落实《水资源刚性约束制度》《农业节水增效行动实施方案》相关要求，以提升农业用水效率、保障粮食安全和重要农产品供给为核心，聚焦灌区节水改造、旱作农业节水、特色产业节水三大重点领域，因地制宜推广先进适用节水灌溉技术，建立健全农业节水长效运行机制，推动农业用水方式由粗放型向集约高效型转变，为区域经济社会高质量发展提供水资源支撑。（二）基本原则坚持节水优先、量水而行。严格落实农业用水总量和强度双控要求，以水资源承载能力为前提优化农业种植结构，优先保障粮食作物灌溉用水，严控高耗水作物无序种植，2026年区域农业用水总量控制在12.37亿立方米以内，灌溉水有效利用系数较2025年提升0.008个百分点以上。坚持因地制宜、分类施策。平原灌区重点实施续建配套与现代化改造，丘陵山区重点推广旱作农业集雨节水技术，设施农业、特色林果业重点推广精准灌溉技术，避免“一刀切”式技术推广，确保节水措施适配区域生产实际。坚持政府引导、多元参与。发挥财政资金撬动作用，引导新型农业经营主体、社会化服务组织、农户参与节水灌溉工程建设与运维，明确工程产权归属和管护责任，破解“重建轻管”难题。坚持建管并重、长效运行。同步推进工程建设与管护机制改革，搭建农业节水智慧管控平台，建立用水计量、节水奖励、超用加价的制度体系，保障节水工程长期稳定发挥效益。（三）实施范围本方案实施范围覆盖全市7个农业县（市、区）、23个中型灌区、117个小型灌区，涉及耕地面积387.2万亩，其中粮食作物种植面积301.4万亩，设施农业、特色林果等经济作物种植面积85.8万亩，涵盖12个地下水超采治理重点乡镇、37个乡村振兴重点帮扶村。二、2026年主要目标1.总量控制目标：全市农业用水总量严格控制在12.37亿立方米以内，较2025年下降0.21亿立方米，其中地表水灌溉用水量占比提升至62%以上，地下水超采区农业开采量较2025年减少1200万立方米，完成年度地下水压采任务，超采区地下水位平均回升0.12米以上。2.效率提升目标：全市灌溉水有效利用系数达到0.586以上，较2025年提升0.008个百分点；粮食作物水分生产率达到1.8公斤/立方米以上，特色经济作物水分生产率达到3.2公斤/立方米以上，较2025年分别提升4.2%、5.3%。3.工程建设目标：2026年完成12个中型灌区续建配套与节水改造，改造灌溉面积42.6万亩；新建高标准农田节水灌溉面积28.3万亩，其中高效节水灌溉面积18.7万亩；完成127处小型农田水利节水设施改造，覆盖灌溉面积11.2万亩；新增旱作农业集雨节水设施1.3万处，覆盖旱作耕地面积23.5万亩；设施农业、特色林果精准灌溉技术推广面积达到19.4万亩。4.机制建设目标：中型灌区全部实现取水计量在线监测，小型灌区计量覆盖率达到78%以上，地下水超采区农业灌溉机井计量覆盖率达到100%；农业水价综合改革覆盖面积达到368万亩，占全市灌溉面积的95%以上；培育节水灌溉社会化服务组织27家，覆盖全市60%以上的行政村；建立节水奖励机制，年度奖励节水农业经营主体不少于120家。三、重点实施任务（一）灌区现代化改造工程1.中型灌区续建配套改造：重点推进12个中型灌区的渠系硬化、渠系建筑物更新改造、计量设施安装三大任务，2026年完成骨干渠系硬化187.2公里，改造支渠、斗渠324.5公里，更新改造水闸、渡槽、涵洞等渠系建筑物412处，安装灌区取水计量在线监测设备78套，实现灌区进水口、支渠口计量全覆盖。改造完成后，灌区渠系水利用系数由改造前的0.52提升至0.64以上，年节水能力达到2300万立方米，恢复灌溉面积8.7万亩，改善灌溉面积33.9万亩，粮食作物亩均增产80公斤以上。本项任务由市水利局牵头，相关县（市、区）政府负责具体实施，2026年3月底前完成项目招投标，6月底前完成主体工程建设，11月底前完成竣工验收并投入使用。2.小型灌区标准化改造：针对117个小型灌区存在的渠系破损、渗漏严重、计量缺失等问题，2026年重点改造127处小型灌区的末级渠系，完成斗渠、农渠硬化428.7公里，配套建设小型分水闸、量水堰等设施832处，安装计量监测设备316套，改造完成后小型灌区渠系水利用系数由0.45提升至0.58以上，年节水能力达到870万立方米。本项任务由各县（市、区）农业农村局负责实施，市农业农村局负责技术指导和进度督导，2026年4月底前全部开工，10月底前完成竣工验收。（二）高标准农田节水灌溉工程结合2026年全市31.2万亩高标准农田建设任务，同步配套建设节水灌溉设施，其中平原区高标准农田全部配套管道输水灌溉设施，丘陵区高标准农田配套建设集雨窖、输水管网、喷灌等设施，地下水超采区高标准农田全部采用高效节水灌溉技术。2026年新建高标准农田节水灌溉面积28.3万亩，其中高效节水灌溉面积18.7万亩，包括喷灌面积5.2万亩、微灌面积8.4万亩、管道输水灌溉面积5.1万亩。高标准农田节水灌溉设施建成后，项目区灌溉水有效利用系数达到0.85以上，年节水能力达到1420万立方米，粮食作物亩均增产10%以上，化肥利用率提升15%以上。本项任务由市农业农村局牵头，各县（市、区）政府负责落实，2026年2月底前完成项目规划设计，5月底前开工建设，12月底前完成竣工验收并上图入库。（三）旱作农业节水提升工程针对全市142.8万亩旱作耕地，2026年重点推广集雨补灌、全膜双垄沟播、抗旱保墒三大技术，新建集雨窖、集雨池等集雨设施1.3万处，总蓄水量达到78万立方米，配套建设小型输水管网、移动滴灌设备1.2万套，推广全膜双垄沟播技术面积18.7万亩，施用抗旱保水剂面积4.8万亩。项目实施后，旱作耕地自然降水利用率提升至65%以上，亩均节水12立方米以上，旱作作物亩均增产15%以上，干旱年份减产风险降低30%以上。本项任务由市农业农村局负责，各县（市、区）农业农村局具体落实，2026年3月底前完成物资采购，春播前完成全部技术推广任务，9月底前完成绩效评估。（四）特色产业精准灌溉工程针对设施蔬菜、特色林果、中药材等特色经济作物种植区，重点推广滴灌、微喷灌、水肥一体化等精准灌溉技术，2026年完成精准灌溉技术推广面积19.4万亩，其中设施蔬菜7.6万亩、特色林果9.2万亩、中药材2.6万亩，配套建设水肥一体化设备1.1万套，安装土壤墒情监测设备217套，实现根据作物需水规律精准供水、按需施肥。项目实施后，特色经济作物灌溉水有效利用系数达到0.9以上，亩均节水30%以上，肥料利用率提升20%以上，亩均增收1200元以上，化学农药用量减少12%以上。本项任务由市农业农村局、市乡村振兴局联合牵头，各县（市、区）负责落实，对采用精准灌溉技术的新型农业经营主体按每亩不低于300元的标准给予补贴，2026年11月底前全部完成建设任务。（五）智慧节水管控体系建设工程2026年完成市级农业节水智慧管控平台搭建，整合灌区计量监测、高标准农田墒情监测、地下水开采监测等数据资源，实现农业用水动态监测、用水计划自动分配、节水效益自动核算三大功能，平台接入灌区监测点78个、小型灌区监测点316个、墒情监测点217个、地下水超采区监测点124个，数据传输准确率达到98%以上，数据更新频率不低于每小时1次。同步推广农业用水手机APP缴费、用水申报、墒情查询等功能，实现农户用水“指尖办”，办理时长较线下缩短70%以上。本项任务由市水利局、市农业农村局联合实施，2026年6月底前完成平台开发，9月底前完成全部监测点接入，12月底前正式上线运行。（六）节水管护机制改革任务1.农业水价综合改革：2026年新增农业水价综合改革覆盖面积32.7万亩，累计覆盖面积达到368万亩，占全市灌溉面积的95%以上，所有改革区域全面执行超定额累进加价制度，定额内用水执行基础水价，超定额20%以内的部分加价0.5倍，超定额20%-50%的部分加价1倍，超定额50%以上的部分加价2倍。同时建立节水奖励机制，对定额内节约的用水量，按每立方米0.1元的标准给予奖励，年度奖励资金总额不低于1200万元，奖励资金从超定额加价收入和市级节水专项基金中列支。2.工程管护机制改革：明确节水灌溉工程产权归属，大中型灌区骨干工程产权归水利部门所有，末级渠系、高标准农田节水设施产权归村集体或新型农业经营主体所有，小型旱作节水设施产权归农户所有。2026年培育节水灌溉社会化服务组织27家，承接节水设施运维、灌溉服务、计量收费等服务，服务覆盖面积达到180万亩以上，服务收费标准较农户自行运维成本降低20%以上，解决小农户节水设施运维难的问题。3.节水技术推广培训：2026年开展农业节水技术培训不少于32场次，培训基层农技人员、种植大户、农户不少于1.2万人次，发放节水技术手册不少于2万份，培育农业节水示范主体120家、示范村27个，发挥示范带动作用，带动全市节水技术普及率较2025年提升12个百分点。四、责任分工市水利局：负责灌区节水改造、取水计量监测、农业用水总量管控、智慧节水管控平台建设、农业水价综合改革等工作，统筹协调地下水超采区农业压采任务落实，每季度通报全市农业用水总量管控情况。市农业农村局：负责高标准农田节水灌溉、旱作农业节水、特色产业精准灌溉技术推广、节水技术培训、社会化服务组织培育等工作，牵头开展节水农业示范创建，每年发布全市主推农业节水技术目录。市财政局：负责落实市级农业节水灌溉补助资金，2026年市级安排补助资金2.17亿元，同时积极争取中央、省级专项资金，指导各县（市、区）落实县级配套资金，加强资金使用监管，开展资金使用绩效评价，提高资金使用效益。市发展改革委：负责农业节水灌溉项目立项审批、农业水价核定等工作，配合争取上级项目资金支持，将农业节水任务纳入全市国民经济和社会发展年度计划。各县（市、区）政府：是农业节水灌溉工作的责任主体，负责辖区内各项任务的具体实施，落实县级配套资金，做好群众宣传发动，确保年度任务按期完成，每年12月20日前向市政府报送年度任务完成情况报告。五、保障措施（一）资金保障建立“中央+省+市+县+经营主体”多元投入机制，2026年全市农业节水灌溉项目总投资6.84亿元，其中中央资金2.73亿元、省级资金1.24亿元、市级资金2.17亿元、县级配套资金0.7亿元，引导新型农业经营主体自筹资金不低于1.3亿元。鼓励金融机构推出农业节水专项信贷产品，对符合条件的节水项目给予年利率不超过4%的低息贷款支持，落实节水设备购置税收抵扣优惠政策，降低经营主体节水改造投入成本。（二）技术保障建立农业节水技术专家库，吸纳水利、农业、信息化等领域专家27名，负责技术指导、项目评审、绩效评估等工作。与省农科院、水利科学研究院建立长期合作关系，推广适合本区域的先进节水技术，在2个县建立节水技术试验示范基地，开展不同作物节水技术适配性试验，解决技术推广中的实际问题，每年发布不少于3项本土化节水技术规范。（三）督导考核将农业节水灌溉年度任务纳入各县（市、区）政府绩效考核体系，考核权重不低于乡村振兴考核总分的10%，制定详细的考核指标，每季度开展一次进度督导，半年开展一次中期评估，年底开展全面考核，对完成任务排名前3的县（市、区）给予500-1000万元不等的资金奖励，对未完成任务的予以通报批评，约谈相关负责人，情节严重的追究相关责任。（四）宣传引导充分利用电视、广播、新媒体、村宣传栏等多种渠道，广泛宣传农业节水的重要意义、补贴政策、先进技术，选树10个以上农业节水典型案例进行宣传推广，引导农户树立节水意识，主动参与节水灌溉工程建设和运维，营造全社会支持农业节水的良好氛围。六、风险防控（一）水资源风险防控：建立农业用水动态监测机制，当遭遇干旱等极端天气时，优先保障粮食作物灌溉用水，及时启动抗旱应急预案，通过跨区域调水、应急供水等方式保障农业生产用水需求，避免因缺水导致粮食减产幅度超过5%。（二）工程质量风险防控：严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理，建立工程质量终身责任制，每个项目明确质量责任人