笃行实干铸防线守正创新聚民心-市政府专题党课报告

—PAGE1——PAGE2—笃行实干铸防线，守正创新聚民心——市政府专题党课报告同志们：按照市政府党组统一安排，今天我围绕学习贯彻习近平文化思想和总书记关于意识形态工作的重要论述，结合近期在项目建设一线、政务服务窗口和网络舆情处置现场的调研见闻，与大家作一次务实交流。市政府系统处在经济建设最前沿、服务群众第一线，我们抓发展的力度和守阵地的硬度，从来都是一枚硬币的两面，必须同步发力、不可偏废。一、深学细照正方向，在学懂弄通新思想中校准政府工作的政治坐标习近平总书记深刻指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”这两者绝非“两张皮”，而是车之双轮、鸟之两翼。政府系统干部绝不能只埋头拉车不抬头看路，必须从经济与意识形态的辩证统一中找准航向标。总书记强调，“党性和人民性从来都是一致的、统一的”，政府工作尤其要以此为镜。（一）以学铸魂破迷障，根治“重经济指标轻思想防线”的片面认识，在每一项行政决策中站稳政治立场。我在政府常务会议上多次讲，我们有些同志一谈到意识形态，第一反应是“那是宣传部门的事，我们政府就是搞项目、抓指标的”。去年三季度，我到高新区一家新引进的智能制造企业调研，企业负责人无意间提到，他们内部员工微信群里有人长期转发抹黑国内产业政策的文章，而我们的驻企服务专员就在群里，却从不出声引导。事后我问这位同志为什么不说话，他说“怕说错话影响政商关系”。同志们，这不是简单的“不善言辞”，这是政治意识淡薄！习近平总书记强调：“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”政府工作人员身处经济一线，每天与企业、资本、市场打交道，面对各种社会思潮的直接冲击，如果不能旗帜鲜明地亮态度、辨是非，就等于把阵地拱手让人。市商务局去年在审核一笔外资并购项目时，敏锐发现对方在股权架构中隐藏着境外非政府组织背景，且拟在园区设立所谓“文化交流中心”，立即启动意识形态安全审查程序，最终依法依规设置了防火墙。这个案例被省里作为正面典型通报。我今天就问在座各位一句：你分管的领域、你经手的项目，政治关口是不是真把牢了？是不是所有的招商引资协议里都只看税收、看就业，而从不过问意识形态安全条款？请各位回去后对照合同范本逐一自查。（二）以责定向求实效，摒弃“突击迎检一阵风”的应付心态，在政策制定全周期中贯穿价值导向。我们制定公共政策，表面看是调节利益分配，深层看是传递价值信号。一条环保政策，传递的是绿色发展理念；一条教育政策，承载的是立德树人导向。去年我们出台老旧小区加装电梯补贴办法时，起初只从财政承受能力和工程可行性角度做了测算，结果在公开征求意见阶段，网上出现了不少质疑，认为补贴标准“一刀切”没有体现对低收入家庭和老年群体的倾斜。市民政局和市财政局连夜会商，最终在政策中增加了对低保户、特困老人的全额兜底条款。政策调整后，网上风评从质疑变成了点赞。习近平总书记说过，“要把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为衡量一切工作的标准”。我在反思，如果当初我们仅仅满足于把补贴发出去、把工程干完，而忽视了政策背后的公平正义价值传递，那就是典型的“捡了经济账、丢了政治账”。今后，所有提交市政府常务会议审议的重大政策，必须有意识形态和社会风险评估专章，并附上民意调查数据和网络舆情预判，这叫“政策上会，风险先行”。（三）以史为鉴守根脉，警惕“温水煮蛙式”的文化侵蚀，在城市规划建设中守住文化根脉。近些年，不少地方在旧城改造中拆真建假、过度商业化，把城市的历史文脉拆得七零八落，取而代之的是千篇一律的仿古街和“洋地名”小区。这种做法的危害，绝不只是让城市“丢了面子”，更严重的是切断了市民与这座城市的精神脐带，为历史虚无主义在基层蔓延埋下隐患。习近平总书记指出：“要保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰。”我市的XX古城保护一度也走过弯路。十年前，古城内有一批民国时期的工业遗存，在城市更新中被部分拆除，至今还有老市民在政协提案中反复提起这件事。去年，市自然资源和城乡建设局在编制历史文化街区保护规划时，专门邀请本地老工匠、老居民参与论证，把三条面临拆除风险的老街巷完整保留下来，并挖掘整理了街巷背后的红色革命故事、实业救国故事，制成二维码挂在门牌旁，市民和游客扫码就能听到。今年春节假期，这三条街巷日均客流量破万，带动周边商户营业额翻了两番。这个案例告诉我们：守住文化根脉，不仅守住了意识形态的底座，还守出了经济发展的新增长点。今后凡涉及城市风貌、地名命名的审批事项，必须经市历史文化名城保护委员会前置审查，这一条作为刚性规定，从今天起执行。二、防微杜渐固防线，在提升治理效能中织密意识形态安全网习近平总书记强调：“要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。”政府工作线长面广，意识形态阵地早已超出会议室和文件简报，延伸到了政务服务大厅、12345热线、政务新媒体矩阵以及每一个民生诉求的处置现场。正如总书记指出的，“宣传思想工作是做人的工作的”，要把凝聚人心作为工作的出发点和落脚点。（一）管住政务新媒体矩阵，让权威发布始终成为舆论场的“定盘星”。目前全市政府系统运行的政务微博、微信公众号、抖音政务号加起来有二百一十多个，粉丝总量超过六百万，这是我们自己的“官媒矩阵”，也是意识形态发声的黄金渠道。但问题同样不少。去年，市属一家单位的微信公众号在转载一篇养生科普时，夹带了来源不明的“民间偏方”，其中涉及迷信内容，被网民截图举报，造成不良影响。事后追查发现，运营编辑为了凑够日更数量，从网上随手扒了一篇素材，根本没有执行三审三校制度。这暴露出我们有的单位把政务新媒体当成了“任务型摆设”——领导要开号就开，开了之后既不投入专业力量，也不建立内容管控机制。市政府办公室为此专门印发了《政务新媒体管理办法》，建立“统一口径库”和“常见雷区清单”，要求各单位内容发布必须执行“业务科室初审—分管领导复审—意识形态专员终审”三道关口，凡涉及重大政策解读、敏感事件回应，统一由市政府新闻办扎口发布。同时，我们组建了全市政务新媒体矩阵联盟，一旦遇到重大舆情，可以实现五分钟内全网同步推发权威信息。今年上半年我们做过一次实战拉练，从指令发出到全市二百一十个账号同步推送，最快用时三分四十秒。这套机制不是用来炫技的，是用来在关键时刻跟谣言抢时间的。（二）守住窗口单位前沿阵地，让每一次服务都成为凝聚共识的“连心桥”。政务服务中心、社保大厅、信访接待室、派出所户籍窗口，这些地方是政府与群众面对面打交道的第一现场，也是最容易发生意识形态擦枪走火的前沿哨所。去年夏天，一名办事群众在某区社保大厅因排队时间过长与窗口工作人员发生口角，争执中工作人员说了一句“你嫌慢你去别的地方办”，被旁边群众用手机拍下传到短视频平台，两小时内播放量突破三十万。视频评论区从批评服务态度迅速上升到质疑政府为民情怀，甚至有人借机炒作“体制冷血”等负面标签。虽然事后区人社局对当事人进行了诫勉处理并向群众道歉，但舆论的裂痕远非一纸处分能弥合。习近平总书记在谈到服务群众时讲过，“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”。窗口单位的工作本质上就是给群众一个“说法”——这个“说法”不只是业务上的办理结果，更是情感上的被尊重、被倾听。市行政审批局今年在市级政务大厅推行“一窗受理、温情服务”标准化流程，要求工作人员在受理业务前必须先说一句“您好，让您久等了”，结束时多问一句“您还有没有其他需要帮助的”。这看似只是话术调整，实质是把意识形态工作做到了人心最柔软的地方。我们还在大厅设置了“党员先锋岗”和“政策宣讲角”，利用群众等候的时间，用短视频、宣传折页等方式宣讲惠民政策背后的价值理念，让等待时间变成“浸润时间”。今年一季度大厅群众满意度测评，从去年同期的百分之八十九提升到了百分之九十五。这个变化说明，意识形态工作不是高高在上的说教，而是融入每一次接地气的互动之中。（三）筑牢公共文化服务防线，让城市空间成为弘扬主流价值的“大课堂”。图书馆、博物馆、文化馆、城市公园、健身步道，这些公共空间是市民精神文化生活的重要载体，也是意识形态的无声战场。过去有一种认识误区，认为公共文化设施就是“搞搞活动、热闹热闹”，至于活动内容传递了什么价值取向，缺乏自觉把关。去年市科协在科技馆举办的一次科普展览，展板内容直接从网上下载，其中有一处关于人类起源的表述，与主流科学共识和马克思主义自然观明显相悖，被参观的中学老师当场指出。市科协连夜撤换展板，但这起事件敲响了警钟：公共文化服务领域，绝不是意识形态的“免疫区”。市文化和旅游局在市委宣传部指导下，建立了公共文化服务内容准入联审机制，对展览前言、讲解词、活动主题标语等实行报备抽查，防止夹带私货。与此同时，我们也在探索如何让主流价值在公共文化空间中“润物有声”。今年市图书馆策划的“红色家书诵读角”、市群艺馆推出的“劳模工匠面对面”公益讲座，都场场爆满。特别是“劳模工匠面对面”，我们请的是本市制造业一线的老师傅、技术能手，不讲大道理，就讲自己怎么从一个学徒工成长为行业标兵，怎么在流水线上攻克技术难题。很多年轻听众在互动环节说“这才是我们该追的星”。这让我想到总书记那句话：“要推动中华优秀传统文化创造性转化，创新性发展。”公共文化服务本身就是转化和创新的最佳试验田，关键是要有一支政治过硬、业务精湛的管理队伍去深耕细作。（四）把准突发事件应对节奏，让权威信息跑在谣言扩散的“前头”。突发事件是检验政府意识形态工作能力的试金石。信息发布慢半拍，谣言就会快三步；回应口径不精准，舆情就会加倍反弹。去年汛期，我市某县发生一起河堤管涌险情，县水利部门第一时间上报了情况，但在对外发布时只笼统说“险情可控、正在处置”，既没有说明具体影响范围，也没有发布群众转移路线图。结果当地居民微信群中开始流传“大坝要垮了”“下游几个村赶紧跑”的谣言，导致部分群众深夜自发撤离，造成不必要的混乱。事后复盘，问题就出在信息发布的“精准度”和“共情力”上——我们给的是官方判断，群众要的是切身安全。习近平总书记指出，“领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪”。这里面“引导社会情绪”四个字特别关键。市应急管理局联合市委网信办在总结教训的基础上，制定了《突发事件信息发布标准化指引》，要求所有应急处置指令发布必须同步提供三样东西：一是“我现在该做什么”的行动指南，二是“政府正在做什么”的工作进展，三是“到哪里可以获取最新信息”的权威渠道。今年上半年一次强对流天气预警中，我们首次尝试用方言录制预警音频在乡镇应急广播中滚动播报，当地群众反馈“听了心里踏实多了”。我个人的体会是，突发事件舆情应对的最高境界不是“删帖控评”，而是让群众在焦虑和不确定中，第一个想到的是打开政府官网、看政府公众号，因为他们确信这里的信息最快、最准、最管用。（五）织密经济领域风险滤网，让市场秩序与意识形态安全同频共振。市场监管、商务、国资、金融等部门，日常与经济组织打交道最多，也最容易接触到各种隐性的意识形态风险。这些风险往往伪装成商业模式、文化产品甚至公益项目，让人防不胜防。去年市市场监管局在查处一家外资连锁超市的促销物料时，发现其免费发放的儿童绘本中，有一页插画将中国地图进行了错误绘制，缺失了部分关键区域。虽然外方声称是“印刷失误”，但我们绝不能简单以商业过失视之。市政府国资委随即举一反三，对所出资企业的合资合作合同范本进行全面体检，新增了“意识形态合规承诺条款”，明确约定如合作方出现危害我国意识形态安全的行为，中方有权单方面终止合作并追究赔偿责任。这就是经济手段在意识形态领域的延伸运用。与此同时，市工商联也在直属商会中开展“守法诚信、坚定信心”理想信念教育，引导民营企业家在参与“一带一路”建设、跨区域经营中讲好中国故事、守好民族大义。我去年参加了一次由市工商联组织的企业家座谈会，一位在外经商的本地籍企业家说了一句很朴实的话：“出国了才知道，你身后的国家强不强，直接决定了你在谈判桌上直不直得起腰。”这句话我一直记在心里。经济战线上的意识形态工作，说到底就是让每一个市场主体都深刻认识到：没有强大的祖国，就没有逐梦的市场。三、夯基垒台压责任，在健全闭环机制中拧紧政府系统意识形态责任链条习近平总书记强调：“要压实压紧各级党委（党组）责任，做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊。”政府系统机构多、人员多、业务链条长，没有严密的制度闭环，意识形态工作就容易变成“水流不到头”的烂尾工程。总书记反复告诫：“一分部署，九分落实”，抓意识形态同样要拿出抓重点项目、抓安全生产的执行力。（一）清单化管理明责，让抽象责任变成可量化可追溯的“施工图”。过去部分政府部门抓意识形态工作，常常是“年初开个会、年终补个总结”，责任悬在半空中。究其原因，是责任的颗粒度太粗。市政府办公室今年牵头制定了《市政府系统意识形态工作责任清单》，把抽象的“领导责任”“管理责任”“处置责任”细化分解为十七个具体工作项，每个工作项都明确了牵头部门、完成时限、成果形式和考核分值，并嵌入到政府办公自动化系统的督查模块中，完成一项销号一项，逾期自动亮红灯。上个月，系统提示市交通运输局一项关于网约车平台内容安全协同监管的整改任务超期三天未提交佐证材料，督查室立即发出书面催办函并抄报分管副市长。有同志私下说“是不是小题大做了”，我说这正是过去“大题小做”惯了，现在必须“小题大做”。清单还特别规定了“一票否决”情形，包括：因意识形态工作失职渎职酿成重大负面事件的；对意识形态领域风险排查不力、隐瞒不报的；在突发事件中信息发布严重滞后造成恶劣影响的。去年考核中，两个直属单位因触碰“一票否决”红线，单位主要负责人年度考核直接被定为“不称职”等次。这条高压线，不允许任何人触碰。（二）常态化练兵提能，让政府干部告别“面对舆情不敢说不会说”的本领恐慌。坦率地讲，我自己在面对突发舆情时，也曾有过“怕说错话、怕被人截屏放大”的忐忑。这种忐忑，根源是能力储备不足。今年，市政府党组决定将意识形态工作能力培训纳入公务员年度培训必修课，联合市委党校开发了“领导干部媒介素养十讲”专题课程，内容涵盖政策解读口径设计、新闻发布会模拟演练、短视频舆情应对实战等模块。培训中我们引入“红蓝对抗”机制——蓝军模拟记者和网民，提出刁钻尖锐的问题，红军必须在规定时间内完成口径拟定和现场应答，整个过程全程录像，事后逐帧复盘。首期培训班结束后，一位区县分管副区长对我说：“以前最怕记者打电话，现在起码心里有个预案框架，知道先说什么、后说什么、哪些话打死不能说。”我们还建立了“市政府系统意识形态工作案例库”，收集整理全市近三年发生的典型舆情案例四十八个，每个案例都附有“处置流程复盘”和“改进建议”，作为内部教材供各单位借阅。我在这里向在场的各部门主要负责同志提一个硬性要求：今年年底前，各单位至少组织一次本系统本行业的意识形态应急演练，演练方案和复盘报告报市政府办备案。练兵千日、用兵一时，我们宁可平时多流汗，也绝不能在关键时刻掉链子。（三）闭环式督办问效，让失责必问成为常悬头顶的“达摩克利斯之剑”。再好的制度，没有督办问责就是