2022年生态环境问题“大排查、大整治、大提升”实施方案

2022年生态环境问题“大排查、大整治、大提升”实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于生态环境保护的决策部署，切实解决影响经济社会高质量发展和群众反映强烈的突出生态环境问题，坚决守住生态环境安全底线，决定在全市范围内开展2022年生态环境问题“大排查、大整治、大提升”专项行动，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，围绕“减污降碳、协同增效”总要求，紧扣2022年生态环境保护重点工作任务，聚焦中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，着力补短板、强弱项、固底板，以解决突出生态环境问题为核心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面排查、系统整治、巩固提升，以“零容忍”态度整治各类生态环境问题，推动生态环境质量持续改善，切实以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。（二）工作原则1.全域覆盖、应查尽查。排查范围覆盖所有工业、农业、生活、自然生态领域，延伸至所有乡镇（街道）、村（社区），不留盲区、不留死角、不走过场，确保各类生态环境问题排查见底。2.标本兼治、务求实效。既要立行立改显性问题，也要溯源分析问题根源，针对性完善制度机制，杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改，确保所有问题改彻底、不反弹。3.属地负责、部门联动。各区县（园区）落实属地主体责任，各职能部门按“三管三必须”要求落实监管责任，构建“属地统筹、部门协同、上下联动、齐抓共管”的工作格局。4.公众参与、公开透明。畅通群众举报渠道，落实举报奖励制度，主动公开问题排查整改进展，接受社会监督，切实保障群众生态环境知情权、参与权、监督权。5.闭环管理、长效长治。建立“排查-移交-整改-验收-销号-回头看”全链条闭环管理机制，既解决具体问题，又补齐制度短板，推动生态环境保护工作常态化、规范化、长效化。二、工作目标2022年底前实现以下工作目标：1.问题整改方面：大排查发现的所有问题全部建立“三个清单”，整改完成率不低于90%，剩余问题全部明确整改时限、责任到人、可追溯；中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题年度整改任务完成率100%，信访交办件办结率100%，群众满意度不低于95%；历年群众反复投诉的生态环境问题整改完成率100%，生态环境信访投诉量同比下降15%以上。2.环境质量方面：全市PM2.5平均浓度控制在32微克/立方米以内，空气质量优良天数比例不低于87.5%，夏季臭氧污染天数同比下降10%以上，秋冬季重污染天数同比减少2天以上；国省考断面水质优良比例达到100%，无劣V类水体，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率达到100%。3.治理能力方面：“散乱污”企业动态清零，重点行业污染治理水平明显提升；全市生态环境网格化监管体系覆盖率达到100%，智慧环保平台重点监管企业接入率达到90%以上；突发环境事件发生率同比下降20%以上，无较大及以上突发环境事件发生；生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生态环境保护长效机制进一步健全，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。三、排查整治范围及重点任务（一）水生态环境领域排查范围：全市所有河流、湖库、沟渠、坑塘，县级及以上、乡镇级集中式饮用水水源地，工业企业排污口，城镇及农村污水治理设施，规模化畜禽养殖场、散养密集区，水产养殖区域，所有入河排污口，2021年出现超标的3个国省考断面周边5公里范围。排查重点：①饮用水水源地：一级保护区内是否存在违规建设项目、排污口、规模化畜禽养殖、旅游垂钓等违法活动，二级保护区内是否存在排放污染物的建设项目、网箱养殖、未规范处置的生活垃圾堆放点，保护区划定及标志标识、隔离防护设施设置是否规范，是否存在风险隐患。②流域水环境：国省考断面、市控断面水质是否存在月度超标情况，周边是否存在隐蔽非法排污口；城市黑臭水体是否反弹，农村黑臭水体是否应查尽查、应治尽治；是否存在河道非法采砂、侵占岸线等破坏水生态问题。③污水治理设施：城镇污水处理厂是否存在进水浓度偏低、出水口超标排放、污泥处置不规范问题；工业园区污水集中处理设施是否稳定达标运行，是否建立“一厂一管”监测体系，是否存在工业废水偷排、管网混接问题；农村生活污水处理设施是否存在停运、破损、出水不达标问题，是否存在生活污水直排沟渠、河流情况；城镇雨污管网是否存在混接、错接、漏接问题。④农业面源污染：规模化畜禽养殖场是否配套粪污处理设施、是否存在粪污偷排漏排情况，散养密集区是否建立粪污集中收集处置体系；水产养殖是否存在投肥投粪养殖、尾水直排问题；入河排污口是否全部完成溯源，是否存在未审批、超标排放的排污口。整治要求：2022年6月底前完成所有入河排污口溯源排查，建立“一口一档”，12月底前完成123个非法排污口整治；完成8条城市黑臭水体“长制久清”巩固提升，完成37条农村黑臭水体整治；县级及以上饮用水水源地问题动态清零，乡镇级饮用水水源地问题整治完成率不低于80%，完成30个乡镇级饮用水水源地保护区划定；全市64家规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上；完成100公里雨污管网改造，城市建成区雨污分流比例达到65%以上；所有国省考断面水质稳定达到考核要求，无月度超标情况。（二）大气生态环境领域排查范围：火电、钢铁、水泥、焦化、化工、铸造等重点废气排放企业，石化、包装印刷、工业涂装、油品储运销等VOCs排放企业，所有建筑工地、拆迁工地、市政施工工地、矿山开采区、物料堆场，渣土运输车辆、非道路移动机械，餐饮经营单位、露天烧烤点位、秸秆禁烧重点区域，成品油经营站点、黑加油站点。排查重点：①工业废气：重点行业企业是否达标排放，是否存在污染防治设施停运、偷排漏排、自动监测数据造假问题，重点行业超低排放改造是否按进度推进，重污染天气应急减排措施是否落实到位。②VOCs治理：重点行业VOCs无组织排放是否管控到位，废气收集治理设施是否正常运行，是否落实泄漏检测与修复（LDAR）制度，加油站、储油库、油罐车油气回收设施是否正常运行。③扬尘管控：各类施工工地是否落实“六个100%”扬尘防控要求，规模以上工地是否安装扬尘在线监测设备并联网；矿山、物料堆场是否落实密闭、围挡、喷淋等抑尘措施；渣土运输车辆是否密闭运输、是否存在沿路抛洒问题；城市道路保洁是否达到“以克论净”标准。④面源污染：餐饮经营单位是否安装油烟净化设施并正常运行，是否存在露天烧烤、露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等行为；成品油市场是否存在销售不合格油品、黑加油站点问题；非道路移动机械是否落实编码登记、尾气达标排放要求，是否存在高排放非道路移动机械违规进入限行区作业问题。整治要求：2022年底前完成15家重点行业企业超低排放改造，完成237家VOCs重点企业综合治理，完成100家加油站油气回收三次改造，油品储运销环节VOCs排放量同比下降15%以上；全市建筑工地扬尘管控达标率不低于98%，规模以上工地扬尘在线监测设备联网率达到100%，城市道路机械化清扫率达到85%以上；主城区餐饮油烟净化设施安装率达到100%，正常运行率不低于95%；完成2000台非道路移动机械编码登记，尾气检测合格率达到90%以上；重污染天气应急减排措施落实率达到100%。（三）土壤及固废危废管理领域排查范围：重点建设用地、受污染耕地，工业固废危废产生、贮存、运输、处置单位，危险废物经营单位，生活垃圾填埋场、建筑垃圾消纳场，医疗废物处置机构、各级医疗机构，农业废弃物堆放区域。排查重点：①土壤污染：重点建设用地是否开展土壤污染状况调查，是否存在违规开发利用污染地块问题；受污染耕地是否落实安全利用措施，是否存在农用地土壤重金属超标问题；废旧农膜、农药包装废弃物是否规范收集处置。②固废危废：工业企业一般工业固废是否规范贮存、合规处置，是否存在随意倾倒、堆存问题；危险废物是否落实申报登记、转移联单制度，贮存场所是否符合“三防”要求，是否存在非法转移、倾倒、处置危废问题；生活垃圾填埋场是否落实渗滤液处理、填埋气收集处置要求，是否存在渗滤液直排、超标排放、积存问题；建筑垃圾消纳场是否存在违规堆放、渗滤液乱排、扬尘管控不到位问题。③医疗废物：医疗废物是否实现“应收尽收、日产日清”，核酸检测等涉疫医疗废物是否按规范单独收集、转运、处置，医疗机构污水是否达标排放。整治要求：2022年底前完成32个疑似污染地块土壤污染状况调查，受污染耕地安全利用措施覆盖率100%，完成1000个农用地土壤样品监测，土壤环境质量监测点位覆盖率达到100%；完成21家危险废物重点监管单位规范化管理考核达标，危险废物利用处置率达到100%；全市生活垃圾填埋场渗滤液积存问题全部清零，渗滤液处理稳定达标，完成3个不合格建筑垃圾消纳场整治；医疗废物集中处置率达到100%，涉疫医疗废物处置规范率100%；废旧农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到70%以上。（四）自然生态及生态保护领域排查范围：自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地等各类自然保护地，生态保护红线区域，矿山开采区、废弃矿山生态修复项目区，饮用水水源涵养区，所有已清理整改的小水电项目，长江流域禁渔重点区域。排查重点：生态保护红线内是否存在违规开发建设项目、违规采矿采砂、破坏植被等问题；自然保护地内是否存在违规工矿企业、违建别墅、小水电、畜禽养殖等不符合管控要求的建设项目；废弃矿山修复项目是否按要求落实生态修复措施，是否存在修复不到位、次生生态破坏问题；是否存在违规侵占林地、湿地、草地问题，是否存在破坏野生动植物资源、非法猎捕交易野生动植物行为；已退出的小水电是否存在反弹复产问题，保留的小水电是否落实生态流量泄放要求；长江流域十年禁渔措施是否落实到位，是否存在非法捕捞、非法销售野生渔获物问题。整治要求：2022年底前完成12个自然保护地问题排查整治，生态保护红线勘界定标全部完成，标志标识安装率达到100%，红线内违规问题动态清零；完成34处废弃矿山生态修复，修复面积不低于210公顷；涉林涉湿违法违规问题查处率100%，整改完成率不低于95%；全市所有保留小水电生态流量泄放达标率达到100%，生态流量在线监测覆盖率达到100%；非法捕捞案件查处率达到100%。（五）生态环境风险及信访问题领域排查范围：所有涉危涉重企业、化工园区、尾矿库，历年中央、省生态环境保护督察及“回头看”交办信访件、反馈问题，群众12345、12369举报反映的生态环境问题，2021年发生过突发环境事件的企业。排查重点：化工园区是否落实环境风险防控措施，是否建立环境应急物资储备库，是否定期开展环境应急演练；涉危涉重企业、尾矿库是否编制突发环境事件应急预案，是否落实环境风险防控措施，是否存在环境安全隐患；历年环保督察反馈问题是否存在整改不到位、反弹回潮问题，信访交办件是否存在办结后群众反复投诉、整改不彻底问题；群众反映强烈的异味、噪声、污水乱排等问题是否及时处置、整改到位。整治要求：2022年6月底前完成所有化工园区、12家重点环境风险企业环境隐患排查，12月底前隐患整改完成率不低于98%；重点环境风险企业应急预案修编备案率100%，环境应急物资储备达标率达到100%；中央、省环保督察反馈问题年度整改任务全部清零，信访件反复投诉问题整改完成率100%。四、工作步骤本次专项行动分三个阶段推进，各阶段工作压茬开展、交叉进行，确保取得实效。（一）全面排查阶段（2022年3月1日-2022年4月30日）1.制定细化方案。各区县（园区）、各市直责任部门要结合本辖区、本领域实际，制定具体的工作实施方案，明确责任分工、排查重点、时间节点、工作要求，于2022年3月15日前报市专项行动领导小组办公室备案。各区县要同步组织乡镇（街道）、村（社区）制定本级工作方案，层层压实责任。2.组织业务培训。各区县（园区）要在2022年3月20日前完成所有排查人员的业务培训，培训内容涵盖生态环境保护法律法规、各领域排查重点、台账填报要求、问题判定标准等，确保排查人员熟悉工作要求，排查结果真实准确。3.全域拉网排查。采取“属地自查+部门核查+市级抽查”的方式，各区县（园区）组织乡镇（街道）、村（社区）网格员对辖区内所有生态环境问题进行拉网式排查，做到“走村不漏户、入企不漏点、沿河不漏段”，综合运用人工徒步排查、无人机航拍、卫星遥感、水质自动监测、走航监测等技术手段，提升排查精准度；各市直责任部门按照职责分工，对分管领域的生态环境问题进行专项核查，核查比例不低于各区县同领域排查问题总量的30%；市级成立10个专项督查组，对各区县（园区）排查情况进行抽查，抽查比例不低于各区县排查问题总量的20%，对排查不彻底的区县，责令重新排查。4.建立问题台账。对排查发现的问题，要逐一拍照留证、登记造册，建立“问题、责任、整改”三个清单，明确问题点位、问题类型、整改要求、责任单位、责任人、整改时限，实行“销号管理”，电子台账与纸质台账同步建立，实现问题可追溯。各区县（园区）、各市直责任部门要于2022年4月30日前将排查台账报市专项行动领导小组办公室，严禁虚报、瞒报、漏报问题，对故意隐瞒问题的，一经发现，严肃追究相关人员责任。（二）集中整治阶段（2022年5月1日-2022年11月30日）1.分类推进整改。对排查发现的问题实行分级分类处置：对立行立改问题，要在1个月内整改到位，及时销号；对短期难以整改的问题，要制定切实可行的整改方案，明确阶段性整改目标，确保2022年底前取得明显成效，2023年6月底前全部整改到位；对涉嫌生态环境违法的问题，要第一时间立案查处，依法依规严肃处置。实行问题包保制度，一般问题由乡镇（街道）负责包保整改，重点问题由区县部门负责包保整改，重大问题由市直部门负责包保整改，特别重大问题由市级领导包保整改，确保整改责任到人。2.强化督导调度。市专项行动领导小组办公室实行“周调度、月通报、季考核”制度，每周调度各区县、各部门整改进展，每月通报整改进度、存在问题、滞后单位，每季度组织考核，考核结果纳入全市生态环境保护目标考核体系。对整改滞后的区县、部门，及时下发督办函，明确整改时限，对逾期未整改、整改不到位的，进行约谈问责。对整改难度大、涉及多个部门的问题，由领导小组办公室牵头建立联合整治机制，组织相关部门共同推进整改，避免推诿扯皮。3.严格整改质量管控。建立整改质量核查机制，对整改完成的问题，要组织现场核查，重点核查整改是否到位、是否符合标准、是否存在反弹迹象，杜绝“书面整改”“表面整改”“虚假整改”，对整改不到位的，要责令重新整改，并延长整改期限，整改期间加大执法检查频次。整改情况要定期在官方网站、政务新媒体公开，接受社会监督，对群众反映强烈的突出问题，整改情况要及时向信访人反馈，确保群众满意。（三）巩固提升阶段（2022年12月1日-2022年12月31日）1.全面核查验收。各区县（园区）要在2022年12月10日前组织对本辖区排查问题整改情况进行自查验收，自查验收完成后报市专项行动领导小组办公室申请市级验收。市级验收组要对所有问题整改情况进行逐一核查，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，对验收不合格的，责令重新整改，对弄虚作假的，严肃追责问责。2.开展问题“回头看”。2022年12月中旬，市专项行动领导小组办公室组织对已整改完成的问题进行“回头看”，回头看比例不低于30%，重点核查问题是否反弹、是否存在同类问题在其他区域反复出现的情况，对“回头看”发现的问题，重新纳入整改台账，加大整改力度，严肃追责问责。3.健全长效机制。全面梳理专项行动开展情况，总结工作成效、存在问题，提炼好经验、好做法，上升为制度规范：建立生态环境问题定期排查机制，每季度组织一次全域排查，及时发现解决苗头性、倾向性问题；建立跨部门联合执法机制，生态环境、住建、农业、公安等部门每季度组织一次联合执法行动，严厉打击跨领域生态环境违法行为；建立生态环境监测数据共享机制，整合各部门的监测数据，接入智慧环保平台，实现数据互通、信息共享，提升监管效能。2022年12月25日前，各区县（园区）、各市直责任部门要将专项行动总结报市专项行动领导小组办公室，领导小组办公室汇总后形成全市总结报告报市委、市政府。五、责任分工1.各区县人民政府、园区管委会：落实属地主体责任，负责本辖区专项行动的组织实施、排查整治、验收销号等工作，乡镇（街道）负责具体排查、整改落实工作，村（社区）配合做好排查宣传、问题上报工作，2022年3月10日前完成本级领导机构组建。2.市生态环境局：牵头负责专项行动的统筹协调、调度通报、考核验收等工作，负责工业污染防治、危废管理、入河排污口整治、环境执法监管等领域的排查整治，2022年完成1000家重点企业排污许可证质量核查，排污许可执行报告提交率达到100%，组织开展生态环境执法专项行动不少于4次，查处违法案件不少于300起。3.市住房和城乡建设局：负责城镇污水处理、建筑工地扬尘、城市黑臭水体、生活垃圾填埋场、餐饮油烟治理等领域的排查整治，2022年完成80公里城镇污水管网改造，新增城镇污水处理能力5万吨/日，完成12个老旧小区雨污分流改造。4.市水务局：负责河流湖库、饮用水水源地、入河排污口溯源、农村饮水安全、水土保持、小水电生态流量管控等领域的排查整治，2022年完成12条河道清淤整治，清淤长度不少于40公里。5.市农业农村局：负责畜禽水产养殖污染防治、农业面源污染治理、农村黑臭水体、农村人居环境整治、农业废弃物处置等领域的排查整治，2022年完成200个行政村生活污水治理，农村户用卫生厕所普及率达到88%以上，化肥农药使用量同比分别下降1%、0.5%。6.市自然资源和规划局：负责自然保护地、生态保护红线、矿山生态修复、建设用地土壤污染调查、违规侵占林地湿地等领域的排查整治，完成生态保护红线勘界定标工作。7.市工业和信息化局：负责重点行业超低排放改造、工业企业落后产能淘汰、“散乱污”企业整治等领域的排查整治，2022年淘汰落后产能企业不少于15家。8.市交通运输局：负责道路扬尘、渣土运输车辆管控、机动车维修行业VOCs治理、港口码头污染防治等领域的排查整治，2022年完成1000台渣土运输车辆密闭改造。9.市城市管理局：负责道路保洁、露天焚烧、露天烧烤、建筑垃圾消纳、非道路移动机械管控等领域的排查整治，2022年完成主城区150条主次干道深度保洁。10.市应急管理局：负责尾矿库环境风险防控、安全生产与生态环境风险联动处置等领域的排查整治，2022年完成8座尾矿库风险隐患治理。11.市卫生健康委员会：负责医疗废物收集、转运、处置监管，医疗机构污水治理等领域的排查整治，2022年完成200家医疗机构污水治理情况排查。12.市市场监督管理局：负责成品油质量监管、打击黑加油站点、餐饮单位无证经营整治等领域的排查整治，2022年查处黑加油站点不少于20个。13.市公安局：负责生态环境违法犯罪案件查处、阻碍执法行为处置、机动车尾气路检路查等工作，2022年办理生态环境刑事犯罪案件不少于8起。14.市财政局：负责专项行动的经费保障，落实生态环境整治相关资金支持，2022年统筹安排生态环境保护专项资金不少于2亿元。15.市委宣传部：负责专项行动的宣传引导、典型曝光、舆情应对等工作，营造良好舆论氛围。六、工作要求1.提高政治站位。各区县、各部门要充分认识开展此次专项行动的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实，配齐配强工作力量，确保专项行动取得实实在在的成效。2.严格执法监管。坚持“严的主基调”，对排查发现的生态环境违法违规行为，依法依规严肃查处，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任，坚决杜绝宽松软、选择性执法等问题。建立“双罚制”，既处罚违法企业，也对监管