2026年度安全检查养老服务安全排查整治专项方案

2026年度安全检查养老服务安全排查整治专项方案一、指导思想与总体目标为深入贯彻落实国家关于加强安全生产工作的系列重要指示精神，切实保障老年人生命财产安全，防范化解养老服务领域重大安全风险，结合2026年度养老服务工作实际，特制定本专项排查整治方案。本次行动坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”为总体要求，旨在通过全面、深入、细致的安全大检查，彻底排查整治各类安全隐患，建立健全安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，提升养老服务机构的本质安全水平，确保2026年度养老服务行业安全形势持续稳定向好，为入住老年人营造一个安全、舒适、和谐的居住环境。本次排查整治的总体目标包括：一是实现辖区内所有养老机构（包括公办、民办、公建民营、农村幸福院等）安全检查覆盖率100%；二是重大事故隐患排查整改率100%，坚决遏制重特大安全事故发生；三是建立健全养老机构安全管理长效机制，推动安全管理标准化、规范化、信息化；四是显著提升从业人员安全意识和应急处置能力，增强老年人及其家属的安全感。二、组织领导与职责分工为确保此次专项排查整治工作有序推进，成立2026年度养老服务安全排查整治工作领导小组。领导小组由民政部门主要领导任组长，分管领导任副组长，养老服务科、安全监督管理科、办公室及相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息收集、汇总上报和督查督办工作。职责分工明确如下：1.民政部门牵头负责统筹协调，制定排查整治标准，组织开展联合执法检查，督促隐患整改落实。2.消防救援机构负责指导养老机构消防安全检查，重点检查消防设施设备运行、疏散通道畅通等情况，提供专业技术支持。3.市场监管部门负责养老机构食品安全、特种设备安全（电梯、锅炉等）的监督检查，查处违法违规行为。4.卫生健康部门负责指导养老机构内设医疗机构的医疗安全、感染控制及老年人健康管理工作。5.住建部门负责指导养老机构房屋建筑安全鉴定和燃气使用安全检查。6.各养老机构履行主体责任，机构主要负责人是第一责任人，负责对照标准开展全面自查自纠，建立隐患台账，落实整改措施，完善安全管理制度。三、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖所有提供养老服务的机构，包括养老院、福利院、敬老院、老年公寓、农村互助幸福院、社区日间照料中心等。重点检查内容分为以下七个方面：（一）消防安全排查整治消防安全是养老机构安全的重中之重，必须作为排查的首要任务。1.消防设施与器材：重点检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施是否运行正常，是否定期进行维护保养并出具检测报告。灭火器、应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全、完好有效，是否在有效期内。2.疏散通道与安全出口：严格检查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭。楼梯间是否符合防火规范要求，防火门是否处于常闭状态且完好。针对失能失智老年人居住区域，重点检查辅助疏散逃生设施是否配备到位。3.电气线路与设备：全面排查电气线路是否老化、破损，是否存在私拉乱接、超负荷用电现象。配电箱、开关是否安装在易燃材料上，是否定期进行安全检测。重点检查老年人居室、活动室是否违规使用大功率电器（如电热毯、电暖气、“热得快”等），是否建立严格的电器使用管理制度。4.消防安全管理：检查是否落实消防安全责任制，明确各级各岗位消防安全责任人。是否建立每日防火巡查、夜间值班巡查制度，并如实记录。是否制定灭火和应急疏散预案，并定期组织全员（包括老年人）开展消防演练（至少每半年一次）。5.易燃易爆物品：检查是否违规储存、使用易燃易爆危险品，厨房燃油、燃气储存和使用是否符合安全规范。（二）建筑安全与设施设备排查1.房屋结构安全：对所有养老机构房屋进行结构安全排查，特别是针对老旧房屋、临时改建房屋，重点检查地基基础、承重结构、主体结构是否存在安全隐患。对于疑似危房，必须立即委托专业机构进行鉴定，根据鉴定结果采取停止使用、加固维修或拆除等措施。2.无障碍设施与适老化改造：检查出入口、通道、卫生间、浴室等区域是否设置无障碍设施，坡道坡度是否符合标准，扶手是否牢固。地面是否采取防滑措施，是否存在积水、绊倒风险。老年人居室床铺高度是否适宜，是否安装呼叫系统且覆盖所有床位。3.特种设备安全：对电梯、锅炉、压力容器等特种设备进行专项检查，查看是否在检验有效期内，是否由持证人员操作，日常维护保养记录是否齐全，警示标志是否明显。4.燃气使用安全：重点检查燃气管道、阀门、连接软管是否老化、松动，燃气泄漏报警装置是否安装且灵敏有效，通风条件是否良好。严禁在地下、半地下空间使用液化石油气。（三）食品卫生安全排查食品安全直接关系到老年人身体健康，需全链条监管。1.食堂资质与管理：检查食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效的健康证明并晨检记录。食品安全管理制度是否健全，是否配备专职或兼职食品安全管理员。2.原料采购与储存：检查食品原料采购是否索证索票，建立进货查验记录制度，确保来源可追溯。是否存在使用过期、变质、来源不明及“三无”食品原料的情况。食品储存是否做到生熟分开、荤素分开，冷藏冷冻设施是否运行正常。3.加工制作过程：检查餐饮具清洗消毒、保洁设施是否齐全且运行良好。食品加工过程是否生熟分开，是否存在交叉污染风险。是否严格执行食品留样制度，留样品种齐全、重量达标（不少于125克）、时间达标（留样48小时），并做好记录。4.餐饮环境：检查食堂内外环境是否整洁，餐厨垃圾是否及时清理并按规定处理，是否有防蝇、防鼠、防尘设施。（四）医疗护理安全排查针对医养结合机构及内设医疗机构的养老院，重点排查以下内容：1.医疗资质与人员：检查是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否具备相应执业资格。是否严格执行诊疗规范，有无超范围执业行为。2.药品管理：检查药品采购、储存、调配、使用等环节是否符合规范。是否建立高危药品（如麻醉药品、精神药品）管理制度，双人双锁管理是否落实到位。是否定期清理过期、变质药品。3.护理操作规范：检查护理人员是否严格执行护理操作规程，特别是在翻身、拍背、鼻饲、导尿等操作中是否遵循无菌原则。是否建立压疮预防机制，对长期卧床老人采取防压疮措施。4.健康管理与急救：检查是否建立老年人健康档案，并定期更新。是否配备必要的急救设备和药品（如氧气瓶、急救箱），staff是否掌握基本急救技能。（五）服务过程安全排查1.跌倒、坠床预防：评估老年人跌倒、坠床风险，对高风险老人是否采取约束带、床档等保护措施（需符合伦理规范并经家属同意）。地面防滑、扶手设置等硬件设施是否完善。2.烫伤、误吸、窒息预防：检查饮水、进食温度控制措施，是否防止老年人误食过热食物或液体。对吞咽困难的老年人是否提供适宜饮食，并采取防误吸措施。3.走失预防：检查门禁系统是否完好有效，是否建立外出请销假制度。对失智老人是否佩戴定位设备或身份识别卡，是否定时进行人数清点。4.精神慰藉与心理安全：关注老年人心理健康，是否存在虐待、遗弃、忽视老年人等行为。是否定期开展心理疏导和文体活动，防止老年人因心理问题发生意外。（六）燃气与用电安全专项排查1.燃气安全：深入排查燃气使用环节的安全隐患。重点检查燃气报警器是否通电且正常工作，切断阀是否联动有效。燃气软管长度是否超过2米，是否存在老化、龟裂、穿墙现象。是否使用合格的燃气灶具，且带有熄火保护装置。2.用电安全：开展电气火灾综合治理。检查配电箱内是否堆放杂物，开关是否具备漏电保护功能。电动自行车是否违规在室内、楼道充电。是否定期对电气线路进行检测，特别是针对老旧线路要及时更换。（七）资金安全与防诈骗排查1.预付费管理：检查养老机构收取预付费是否符合相关规定，是否存入专用账户，是否存在非法集资风险。是否向老年人出具风险提示函，签订规范的养老服务协议。2.防诈骗宣传：检查是否在机构内开展防诈骗宣传教育，提高老年人对保健品诈骗、电信诈骗的防范意识。四、排查整治标准与清单为确保排查工作不走过场，制定详细的《2026年度养老服务安全排查整治标准清单》。各机构需对照清单逐项落实。检查大类检查项目检查内容与标准排查方式消防安全消防设施火灾自动报警系统功能正常，无故障点；喷淋系统压力正常；消防栓有水，水带水枪齐全。现场测试、查看维保记录疏散通道安全出口、疏散通道畅通，无锁闭、无杂物堆积；疏散指示标志、应急照明完好。现场查看电气安全无私拉乱接，无违规使用大功率电器；配电箱无积尘、无过载现象。现场查看、专业检测建筑安全房屋结构墙体、梁柱无明显裂缝、变形；地基无沉降。现场查看、专业鉴定适老化设施地面防滑、扶手稳固；呼叫系统响应及时；无障碍通道坡度达标。现场测试食品安全人员管理从业人员持健康证上岗；每日晨检记录齐全。查阅证件、记录操作规范食材生熟分开；餐饮具严格消毒；食品留样足量、足时、有记录。现场查看、查阅记录护理安全防跌倒/坠床高危老人评估率100%；床档、扶手等防护设施到位。查阅评估记录、现场查看防走失门禁系统完好；失智老人佩戴定位设备；外出管理制度落实。现场测试、查阅记录燃气安全燃气报警器安装位置正确，且处于工作状态；切断阀联动有效。现场测试（通气测试）管道与软管管道无锈蚀；软管无老化、无超长；无违规私改“三通”。现场查看五、实施阶段与时间安排本次专项排查整治工作从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）各民政部门要结合实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务分工。各养老机构要对照排查整治标准清单，开展全面、细致、深入的自查。对自查发现的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要采取临时安全防范措施。自查报告及隐患台账于2月底前报送主管部门。（二）全面检查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年6月30日）由民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建等部门，组成联合检查组，对辖区内所有养老机构进行全覆盖检查。1.对自查整改到位的机构，进行抽查复核。2.对自查不认真、隐患整改不到位的机构，依法下达整改通知书，责令限期整改。3.对存在重大事故隐患的机构，一律依法责令停产停业整顿。4.对发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。此阶段要建立“一院一档”，详细记录检查情况、发现问题及处理意见。（三）督导检查与交叉互查阶段（2026年7月1日—2026年9月30日）上级民政部门将组织督导组，对下级部门及养老机构排查整治情况进行督导检查。同时，组织开展跨区域交叉互查，确保检查结果的客观性和真实性。重点督查：隐患台账是否闭环管理，重大隐患是否挂牌督办，整改措施是否落实到位，违法违规行为是否查处到位。对督查中发现的弄虚作假、敷衍塞责的行为，将严肃追责问责。（四）巩固提升与总结验收阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）对排查整治工作进行全面总结，梳理经验做法，剖析存在问题。对整改完成的隐患进行“回头看”，防止反弹回潮。1.完善制度：推动建立健全养老机构安全管理制度、标准规范，形成长效机制。2.提升能力：组织安全管理人员和从业人员开展安全技能提升培训，推广先进的安全管理技术和方法。3.评估验收：对专项排查整治工作成效进行评估验收，并将结果纳入年度工作考核。六、隐患整改与闭环管理隐患整改是本次专项工作的核心环节，必须实行闭环管理，确保件件有落实，事事有回音。（一）建立隐患台账所有排查出的安全隐患，必须统一录入“养老服务安全隐患排查治理信息系统”，建立电子台账。台账内容应包括：机构名称、隐患部位、隐患描述、隐患等级（一般/重大）、整改措施、整改责任人、整改时限、整改资金、整改状态等。（二）实施分级分类处置1.一般隐患：由养老机构立即组织整改，主管部门跟踪督办，确保整改到位。2.重大隐患：由属地民政部门实行挂牌督办，明确挂牌督办单位和整改责任人。在整改期间，必须制定严密的监控防范措施，防止事故发生。整改完成后，需经专业机构或部门验收合格，方可摘牌销号。（三）严格验收销号程序隐患整改完成后，养老机构要提交整改验收申请。主管部门收到申请后，要在5个工作日内组织现场核查。核查合格的，予以销号；核查不合格的，责令继续整改，并视情给予相应处理。对于拒不整改或整改无望的机构，要依法依规予以关停，并妥善安置入住老年人。（四）落实资金保障对于因设施设备老化、缺失需要整改的，养老机构要安排专项资金用于整改。民政部门要积极争取财政支持，对公办养老机构及部分民办养老机构的重大安全隐患整改给予适当补贴。七、长效机制与能力提升（一）完善安全管理制度体系各养老机构要以此次排查整治为契机，修订完善各项安全管理制度。重点完善消防安全责任制、食品采购索证索票制度、每日防火巡查制度、设施设备维护保养制度、应急预案及演练制度等。确保制度上墙，入脑入心，落实到岗。（二）推进“智慧消防”与“智慧养老”建设鼓励和支持养老机构应用物联网、大数据等现代信息技术，建设智慧消防系统，实现火灾自动报警、电气火灾监控、消防水系统监测等功能。推广安装“智慧用电”管理系统，实时监测电气线路温度、电流等数据，及时预警电气火灾风险。利用智能手环、跌倒报警器等智能穿戴设备，提升老年人看护能力。（三）强化安全教育培训1.负责人培训：对所有养老机构主要负责人、分管负责人开展安全管理能力培训，重点培训法律法规、风险辨识、隐患排查治理等内容，考核合格后方可上岗。2.从业人员培训：定期开展全员安全培训，包括消防安全“四个能力”、食品安全操作规范、老年人急救知识等。新入职员工必须经过岗前安全培训。3.老年人教育：定期对老年人进行安全教育，讲解用火、用电、用气安全知识，教会他们正确使用呼叫铃，提高自我保护意识。（四）提升应急处置能力各养老机构要结合实际，制定针对性的灭火和应急疏散预案，并至少每半年组织一次全员演练。演练要模拟真实场景，重点演练报警、初期火灾扑救、人员疏散引导、特殊老人转运等环节。演练后要进行总结评估，及时修订预案。加强与属地消防救援站、医疗机构的联勤联动，确保一旦发生事故，能够快速响应、有效处置。八、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，压实工作责任各部门、各机构要充分认识当前养老服务安全形势的严峻性和复杂性，切实