北京密云穆家峪项目

北京密云穆家峪项目北京市首例集体土地建设安置房棚改项目成果汇报Contents汇报目录北京密云穆家峪项目整体工作汇报纲要01项目背景与历史沿革02创新模式与科学规划03工程建设与社区配套04回迁交付与民生福祉05生态治理与环境建设06示范意义与经验总结CHAPTER01项目背景与历史沿革从水库移民村到城市边缘棚户区的历史变迁HISTORY密云水库移民村的历史渊源新农村、刘林池村是1958年修建密云水库时的移民村及接收村，承载着近万名库区移民'舍小家为大家'的历史记忆。这些水库儿女为北京城市水安全作出巨大贡献，其安居问题始终是政府关注的重点民生议题。01响应号召，举村搬迁：1958年密云水库建设启动，近万库区居民响应国家号召搬迁至穆家峪镇，形成了新农村和刘林池两个移民聚居村落。02扎根发展，渐成社区：六十余年来，几代水库儿女在此扎根生活，从最初的临时安置逐步发展为城乡结合部的成熟社区。03情系故土，期盼安居：以孙青友为代表的老一辈移民亲历两次搬迁，对这片土地有深厚感情，期盼在熟悉的环境中安享晚年。密云水库建设时期的历史场景现状分析棚户区面临的现实困境历经六十余年沧桑，新农村、刘林池村已从当年的移民新村沦为城市边缘的连片棚户区，房体老化、地势低洼、设施陈旧等多重问题叠加，严重威胁居民生活安全与品质，改造势在必行。01房屋建成年限超过六十年，房体老化受损严重，部分老宅已不适宜居住，存在结构性安全隐患02两村地势较低，市政排水系统陈旧，每逢雨季防汛压力巨大，内涝问题长期困扰居民生活03城乡结合部区位导致治安环境复杂，消防设施不足、道路狭窄，应急救援难以快速响应04路面坑洼不平、公共空间匮乏、绿化缺失，居民生活品质与密云新城发展水平严重不匹配北京城乡结合部棚户区改造前实景PROJECTOVERVIEW棚改项目的正式启动与总体规模2018年密云区委区政府正式启动"新刘"棚改项目，以彻底改善两村生活环境、提升新型城镇化水平为目标。项目涉及3900余户、8000余人，总用地337.32公顷，是密云区近年来体量最大的民生工程。01项目正式启动2018年密云区委区政府正式启动新农村刘林池棚户区改造项目，将其列为区级重点民生工程，标志着区域城镇化建设进入新阶段。项目启动后迅速完成前期调研与规划审批，为后续实施奠定坚实基础。2018年启动02覆盖规模居首项目涉及3900余户、8000余人，体量位居密云区近年棚改项目之首，社会关注度和影响面极大，惠及大量居民家庭。覆盖范围之广、受益人数之多，充分体现政府改善民生的决心与力度。8000余人03用地规划布局总用地面积约337.32公顷，储备整理用地123.86公顷，选址密云新城东部穆家峪镇核心区域，区位优势显著。科学规划居住、商业、公共服务等功能分区，打造宜居宜业的现代化新城。337公顷04政企合作落成2020年底密云区政府与住总集团政企合作，项目正式开工建设，历经四年多攻坚克难全面落成，兑现民生承诺。创新合作模式整合政府资源与企业优势，确保工程高质量按期完成。4年攻坚CHAPTER02创新模式与科学规划北京市首例集体土地建设安置房的制度创新与方案设计制度创新·INSTITUTIONALINNOVATION北京市首例：集体土地建安置房"新刘"棚改项目突破传统土地征收模式，在保持集体土地性质不变的前提下直接建设安置房，是北京市首例此类制度创新。这一模式既保护了村民集体土地权益，又缩短了项目周期、降低了实施成本，为全国棚改工作提供了新路径。模式突破突破传统棚改"先征地、后开发"模式，在集体土地上直接建设安置房，土地性质不变、村民权益不减。权益不减效率提升跳过土地征收和性质变更环节，大幅缩短项目前期流程，降低制度性交易成本，提升实施效率。降本增效示范意义作为北京市首例集体土地建安置房棚改项目，为全国新型城镇化和棚户区改造提供了可复制的制度创新样本。全国首创群众工作深入群众：挨家挨户征集意见项目工作组采用"政府+实施主体+村干部"三方联动机制，历时数月走访两千多个宅基地院落，面对面征集群众意见、解释棚改方案。扎实的群众工作为项目顺利推进奠定了坚实的民意基础。工作组深入宅基地院落，与村民面对面沟通012018年元旦后启动群众走访工作，政府、实施主体和村干部组成联合工作组，深入每一个宅基地院落02前后共走访两千多个宅基地院落，覆盖3900余户家庭，确保棚改政策传达到位、群众意见收集充分03"面对面、心贴心"的沟通方式让村民充分理解政策诚意，有效化解了历史遗留的信任问题04安置房户型设计充分征集村民意见，最终确定73至130平方米8种户型，大幅增加大户型比例满足需求补偿安置·政策落地科学精细的拆迁补偿安置方案密云区2018年9月印发的补偿安置方案，针对历史形成的复杂情况梳理出12种情形逐一回应，兼顾政策刚性与人文关怀。方案"让村民看得懂、感受到实惠"，最终获全体村民表决通过，体现了科学决策与民主参与的有机结合。0112种历史情形全覆盖方案对"历史形成的住宅房屋拆迁补偿安置"梳理出12种情况，涵盖无宅基地承租户、应批未批村民等复杂情形02特殊情况逐一回应对各类特殊情况均作出明确回应：无宅基地承租户、未盖房审批户、老宅保留户等均有对应补偿安置路径03预留解决通道应批未批村民的住房问题预留解决通道，由村委会结合剩余房源和家庭情况通过民主程序妥善处理04全体村民表决通过方案通俗易懂、实惠明确，获全体村民共同表决通过，实现了"政策科学合理、群众真心认可"的双赢PLANNING&DESIGN整体规划与建筑设计亮点项目共规划8个安置社区、89栋住宅楼、4919套安置房，总建筑规模约78万平方米。建筑设计最大的亮点是高低错落的楼层布局和"观山视廊"设计，让城市天际线与远处山脉自然融合。01规模宏大：共规划8个安置社区，总用地面积约337公顷，总建筑规模约78万平方米，建成89栋住宅楼、4919套安置房。78万㎡02观山视廊：住宅楼层采用6至15层高低错落设计，避让北侧山脉、构建多条南北向视廊，天际线与远山自然融合。6-15层03福字文化：社区命名融入"福"字文化——福山、福海、福阳、福江、福星、福月、福地七个家园，寓意靠山靠水的福气。7家园04宜居设计：一梯两户兼顾采光通风与邻里私密性，周边配建绿化带、广场游园和步道，营造宜居生活环境。一梯两户密云穆家峪安置房小区整体规划鸟瞰实景CHAPTER03工程建设与社区配套78万平方米品质社区的建设细节与全方位生活配套HOUSINGQUALITY住宅品质与户型设计项目提供73至130平方米共8种户型，充分尊重村民对大户型的偏好，一梯两户的设计兼顾采光通风与居住舒适度。整齐靓丽的住宅楼群与远山天际线交融，实现了从"棚户旧居"到"品质社区"的跨越式升级。户型丰富8种户型提供73至130平方米共8种户型选择，前期充分征集村民意见，大幅增加大户型比例以满足回迁居民需求舒适宜居一梯两户一梯两户的住宅设计保证每户良好的采光、通风和私密性，居住舒适度远超原有棚户区条件景观融合6–15层住宅楼外观整齐靓丽，6至15层高低错落的天际线与北方连绵山脉自然融合，形成独特的社区景观🏔️山景呼应🏘️错落有致居民认可"真没想到"孙青友等回迁居民由衷感叹"真没想到能住上这么好的房子"，对新居的装修布局充满期待😊满意度高🏠品质升级COMMUNITYEDUCATION教育配套：家门口的优质学校新社区配套建设中小学和幼儿园，让回迁家庭子女在家门口即可享受全学段教育资源。北京密云穆家峪新社区配套教育设施01社区内配套建设中小学和幼儿园，覆盖从学前到初中的全学段教育需求，实现"幼有所育、学有所教"02教育资源布局在社区内部，孩子们步行即可到校，大幅减少通勤时间和交通安全隐患03孙青友外孙女已在新社区幼儿园就读，回迁家庭子女教育问题得到妥善解决，居民获得感显著提升04优质教育配套增强了社区吸引力，为后续人口导入和社区活力持续提升奠定了重要基础商业配套与公共空间商业配套与公共空间项目规划17万平方米商业空间，配建公园绿化、儿童游乐、健身步道等公共设施，打造"出门见绿、步行可达"的15分钟生活圈。商业空间规划17万平方米，涵盖购物、餐饮、休闲、便民服务等多种业态17万m²绿色生态大面积公园绿化、广场游园和健身步道，居民出门即享绿色空间出门见绿全龄友好儿童游乐设施、老年活动场地，满足老人养老、孩子成长的差异化需求全龄覆盖交通区位开车至北京主城区不到一个半小时，对接城市核心资源<1.5h产业用地规划产业用地预留：从安居到乐业项目为两村预留17万㎡产业用地，将棚改从"住房改善"升级为"综合发展"，保障居民不仅住得好、还要过得好。产业用地预留为新农村预留7万㎡、刘林池村预留10万㎡产业用地，共计17万㎡，保障村集体经济可持续发展，为村民提供长期稳定的土地增值收益。17万㎡·两村统筹业态与就业可发展商业服务、文化创意、社区养老等多元业态，为回迁居民创造就近就业机会和稳定收入来源，实现"家门口就业"。就近就业·多元业态综合发展升级将棚改从单纯住房改善升级为综合发展工程，体现"以人民为中心"的发展理念和长远规划思维，兼顾当下与未来发展需求。以人为本·长远发展社区转型产业用地预留为两村从"安置社区"向"活力社区"转型提供经济基础和空间支撑，激发社区内生动力，实现可持续繁荣。活力社区·可持续繁荣CHAPTER04回迁交付与民生福祉8000余名水库儿女喜迁新居的温暖时刻与幸福生活回迁服务一站式回迁入住办理流程项目设立专属服务大厅，采用物业、供暖、审核等多窗口一站式办理流程，让村民"少跑腿、快入住"。工作人员全程陪同验房，确保回迁入住高效有序、温暖贴心。01一站式服务大厅：5月5日至9日集中办理回迁入住，设立专属服务大厅，物业区、供暖区、审核区多窗口协同，一站式完成全部手续02流程清晰透明：村民携带身份证、回迁通知书和选房确认协议即可办理，平均1-2小时即可完成全部手续03品质文件保障：审核区发放住宅质量保证书、房屋使用说明书和查验移交单，确保居民对新居品质有充分了解04全程陪同验房：工作人员全程陪同房主到小区验房，现场解答疑问、处理问题，实现"交房即交心"的服务承诺回迁安置房交付现场社区延续在新社区里重逢老街坊回迁安置不仅改善了居住条件，更保留了村民数十年积累的社会资本和情感纽带。昔日老街坊成为新邻居，'老关系、新空间'的社区延续模式为新社区的和谐治理奠定了天然基础。01邻里重逢孙青友与上世纪80年代的老街坊同在一栋楼，"每天早上下楼梯都能在电梯间碰着"，邻里情谊得以延续。02空间延续王德君站在新家阳台望见楼下小广场上熟悉的身影，昔日老街坊成为新邻居，共同交谈新生活的开启。03社会资本"老关系、新空间"的社区延续保留了村民数十年积累的社会资本和情感纽带，增强了社区归属感。04治理基础熟人社会的天然信任基础为新社区的物业管理和基层治理提供了有力支撑，降低社区融合成本。建设成果项目核心成果数据总览历时六年攻坚克难，"新刘"棚改项目交出亮眼成绩单：89栋住宅楼、4919套安置房、78万平方米建筑规模，惠及3900余户、8000余名水库儿女，实现了从棚户旧居到品质社区的华丽转身。项目核心建设指标数据来源：北京密云穆家峪棚改项目指挥部CHAPTER05生态治理与环境建设穆家峪镇大气治理与区域生态环境的整体提升ATMOSPHERICGOVERNANCE大气治理：煤改电全覆盖乡镇穆家峪镇完成14个行政村7338户煤改清洁能源工作，成为密云区首批煤改电全覆盖乡镇，区域空气质量显著提升。煤改清洁能源全覆盖完成前栗园、后栗园等14个行政村7338户煤改清洁能源工作，成为密云区首批煤改电全覆盖乡镇。7,338户完成改造空气污染物监测站新建24座空气污染物监测站，实现区域空气质量精细化管理和实时监控，数据驱动环境治理决策。24座监测站重污染应急响应启动各等级空气重污染预警10余次，出动检查人员1000余人次、车辆200余车次，洒水1500余方。1,000+人次出动散乱污企业整治围绕"五查一确认"和"两断三清"要求，调整、退出、关停"散乱污"企业38家，从源头减少污染排放。38家企业关停环境治理·长效管控'散乱污'企业整治与长效机制穆家峪镇系统推进'散乱污'企业整治，关停38家不达标企业，走访530余家企业完成污染源普查。在此基础上建立'三全机制'并引入第三方专业评估，形成环境治理长效机制，为新社区宜居品质提供环境保障。分类排查与关停处置对原有198家台账内'散乱污'企业进行全面排查和分类处置，关停38家不达标企业，从源头消除环境隐患，确保整治不留死角。38家关停污染源全面普查全力配合全国第二次污染源普查，走访企业530余家，全面摸清区域污染源底数和排放特征，建立动态监管台账。530余家走访第三方专业评估聘请第三方专业公司对台账企业进行科学评估和动态管理，提升环境治理的专业性和精准性，实现规范化监管。专业评估引入'三全'长效机制完善'全覆盖、全时段、全要素'三全机制，形成环境治理长效体系，保障区域生态环境持续改善和稳定达标。三全机制体系ECOLOGY·LIVABILITY生态宜居：靠山靠水的自然禀赋穆家峪镇地处密云城区东部，北依连绵山脉、南望密云新城，地形兼具平原和浅山丘陵。项目通过'观山视廊'设计将自然山景融入社区生活，将密云生态涵养区的自然禀赋最大化转化为居民的生态福利。北京密云区山脉远景·自然风光01区位优势：穆家峪镇紧邻密云城区，地形分为平原和浅山丘陵，北依连绵山脉，自然生态条件得天独厚。02观山视廊：安置房小区6至15层高低错落设计构建多条观山视廊，高层住户阳台即可远眺北方山脉轮廓。03社区绿化：新建绿化带、草坪步道和广场游园，沿步道行走抬头即见连绵山脉，生态环境优于传统城区。04生态涵养：密云作为北京生态涵养区的区位优势叠加项目精细化景观设计，实现山景融入社区的宜居理想。CHAPTER06示范意义与经验总结从"北京首例"到"全国样本"的制度创新与实践经验北京密云穆家峪·制度创新三大制度创新的核心经验'新刘'棚改项目的三大制度创新——集体土地建安置房的模式突破、科学精细的补偿方案设计、前瞻性的产业用地预留——环环相扣、相互支撑，构成了完整的制度创新体系，为全国棚改工作提供了可复制、可推广的'北京样本'。模式突破在集体土地上直接建设安置房，跳过土地征收和性质变更环节，是北京市首例此类制度创新保护村民集体土地权益的同时大幅缩短项目周期、降低制度性交易成本，实现效率与公平的双赢北京市首例方案设计针对12种历史形成的复杂情况逐一制定补偿安置路径，政策科学合理、群众看得懂、感受到实惠挨家挨户走访两千多个宅基地院落征集意见，方案最终获全体村民表决通过，实现民主决策12种补偿路径产业预留为两村预留共17万平方米产业用地，将棚改从住房改善升级为综合发展工程，保障居民长远生计产业用地可发展商业服务、文创养老等业态，为村集体经济可持续发展和居民增收提供空间载体17万m²METHODOLOGY群众工作的四大关键方法项目成功实施的关键在于扎实的群众工作：三方联动确保双向沟通、入户走访赢得群众信任、民主表决保障程序正义、一站式服务提升交付体验。四大方法的核心是"以人民为中心"，把群众利益和感受放在第一位。GROUP01三方联动与入户走访政府、实施主体、村干部组成联合工作组，确保政策传达和意见收集的双向畅通，形成上下联动的工作机制。历时数月走访两千多个宅基地院落，面对面解释政策、心贴心征集意见，用诚意赢得群众信任与支持。2,000+院落实地走访GROUP02民主表决与一站式服务补偿安置方案由全体村民共同表决通过，每一项政策都经过民主检验，确保程序正义与群众认可。回迁入住设专属服务大厅，物业、供暖、审核多窗口协同办理，让群众享受便捷高效的办事体验。1-2小时快速办结民生安居工程几代水库儿女的安居梦想从1958年为修建密云水库舍小家搬迁，到2024年在集体土地上喜迁新居，几代水库儿女六十余年的安居梦想终于实现。'先有奉献、后有回馈'的民生逻辑体现了党和政府'不让奉献者吃亏'的价值承诺。011958年父辈为修建密云水库舍小家为大家，六十余年后政府以'全市首例'创新模式让他们在熟悉土地上安居。1958→202402孙青友老人亲历两次搬迁：第一次为国家建设抛家舍业，第二次由政府主动改善生活，感慨万千。两次搬迁03'先有奉献、后有回馈'的民生逻辑体现党和政府'不让奉献者吃亏'的价值承诺，增强群众对政府的信任。制度承诺048000余名水库儿女从棚户旧居到品质社区的华丽转身，是社会主义制度优越性和民生温度的生