2026年生态环境保护与绿色发展推进方案

2026年生态环境保护与绿色发展推进方案为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，统筹生态环境保护和经济社会高质量发展，扎实推进美丽中国建设地方实践，制定本2026年度生态环境保护与绿色发展推进方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹减污、降碳、扩绿、增长协同推进，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以健全现代环境治理体系为支撑，全力推进生态环境质量持续改善、绿色低碳转型加快步伐、生态系统稳定性稳步提升，为“十五五”生态环境保护工作开好局、起好步。（二）主要目标。2026年底前实现以下核心目标：生态环境质量持续提升，细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2025年下降2%以上，地级及以上城市优良天数比率达到87.5%，重污染天数较2025年减少10%；国考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到92%以上，全面消除劣Ⅴ类国考断面，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到89%；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；森林覆盖率稳定在24.1%以上，湿地保护率达到55%。绿色低碳转型成效显著，单位GDP能耗较2025年下降3%，单位GDP二氧化碳排放下降3.8%，非化石能源消费占比提升至22%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，“两高”行业产能只减不增。环境治理效能全面提升，生态环境违法行为查处率达到100%，公众生态环境满意度达到88%以上，不发生重特大突发环境事件。二、核心重点任务（一）深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量1.深化蓝天保卫战。一是推进重点行业深度超低排放改造，2026年底前完成剩余12家钢铁联合企业、27条水泥熟料线、8家焦化企业全流程超低排放改造，对已完成改造的企业开展“回头看”，确保治理设施稳定运行、污染物排放稳定达标。二是强化挥发性有机物（VOCs）综合治理，聚焦石化、化工、包装印刷、工业涂装4大重点行业，完成1300家企业无组织排放排查整治，推行活性炭集中再生、密闭涂装、废气收集处理等先进技术，确保VOCs收集率不低于90%、处理效率不低于70%，全年VOCs排放量较2025年减排1%。三是加强移动源污染治理，加快淘汰国三及以下营运柴油货车，2026年完成淘汰1.2万辆，新增及更新公交车中新能源车辆占比达到92%，新能源物流车占城市配送车辆比例提升至35%，全年氮氧化物排放量较2025年减排1%。四是优化重污染天气应对，完善重点行业绩效分级管理体系，2026年底前A级、B级及引领性企业占比提升至15%以上，实施差异化减排，避免“一刀切”，重污染天气应急响应启动准确率达到95%以上。2.深化碧水保卫战。一是推进流域系统治理，落实“一河一策”管控要求，强化跨界流域联防联控，重点河湖生态流量保障率达到95%以上，完成12条重要支流综合治理，新建河湖生态缓冲带180公里。二是巩固黑臭水体治理成效，地级及以上城市建成区黑臭水体实现长制久清，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到100%，建立黑臭水体动态排查机制，每季度开展一次全覆盖巡查，发现一起、整治一起。三是强化饮用水水源地保护，完成32个县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设提升，农村千人以上饮用水水源地排查整治完成率100%，水质达标率达到98%以上。四是推进近岸海域综合治理，完成所有入海排污口分类整治，建立入海排污口动态监管台账，海水养殖尾水排放达标率达到90%以上，入海河流总氮浓度较2025年下降2%。3.深化净土保卫战。一是强化农用地分类管理，建立受污染耕地动态监测机制，严格落实安全利用和严格管控措施，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，严禁受污染农用地改作食用农产品种植用地。二是严格建设用地准入管理，完善土壤污染重点监管单位名录，2026年重点监管单位自行监测、隐患排查覆盖率达到100%，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，土壤污染状况调查率达到100%，重点建设用地安全利用率保持100%。三是加强地下水污染防治，建立地下水国考点位周边污染源排查整治台账，地下水国考点位Ⅴ类水质比例控制在8%以内，完成21个化工园区地下水环境状况调查评估。4.强化固体废物和危险废物管控。一是深入推进“无废城市”建设，2026年底前70%的设区市达到国家“无废城市”建设标准，一般工业固体废物综合利用率达到78%，建筑垃圾综合利用率达到60%。二是提升危废和医废处置能力，危险废物规范化管理评估达标率达到98%以上，医疗废物、涉疫废物实现应收尽收、及时处置，处置率保持100%。三是深化塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用，一次性塑料用品消费量较2025年下降8%，农膜回收率达到87%以上，快递绿色包装使用率达到95%以上。5.强化噪声与农村环境整治。落实《噪声污染防治法》要求，2026年底前所有地级及以上城市完成功能区声环境质量自动监测站点建设和噪声地图绘制，功能区声环境质量夜间达标率达到85%以上，建立噪声污染投诉24小时快速响应机制，群众噪声投诉办结率达到100%。2026年新增完成1800个行政村环境整治，农村生活污水治理率达到42%，农村黑臭水体消除比例达到85%，畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，基本解决农村“脏乱差”问题，提升农村人居环境质量。（二）加快绿色低碳转型，夯实高质量发展基础1.优化产业结构。严格“两高”项目准入，建立“两高”项目台账动态管理机制，2026年“两高”行业产能较2025年只减不增，单位产品能耗全部达到国家先进能效标准。加快落后产能淘汰，完成15家落后产能企业关停退出，为新兴产业发展腾出环境容量。培育壮大绿色产业，建立绿色低碳产业培育清单，2026年绿色产业产值突破1.2万亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至20%。2.调整能源结构。严格控制煤炭消费总量，煤炭消费占比下降至51%以下，淘汰关停落后煤电机组100万千瓦，30万千瓦及以上煤电机组全部完成节能降耗改造，供电煤耗下降至295克标准煤/千瓦时以下。大力发展新能源，2026年新增风电、光伏装机1200万千瓦，新型储能装机规模达到300万千瓦，非化石能源消费占比提升至22%。提升能源利用效率，工业园区集中供热覆盖率达到90%以上，公共机构单位建筑面积能耗较2025年下降2%。3.升级交通运输结构。大力推进“公转铁”“公转水”，铁路货运量占全社会货运量比例提升至11%，水路货运量较2025年增长5%，沿海港口大宗货物绿色运输比例达到90%以上。完善新能源交通配套设施，2026年新增公共充电桩18万个，高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%。4.推进城乡建设绿色转型。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到70%，新建装配式建筑占城镇新建建筑比例达到38%，完成既有建筑节能改造面积1200万平方米。稳步推进农村清洁取暖，农村清洁取暖覆盖率稳定在80%以上，减少散煤燃烧污染。5.提升资源循环利用水平。2026年底前85%的省级及以上工业园区完成循环化改造，工业用水重复利用率达到93%以上，再生水利用率达到30%，再生资源回收利用率达到72%，主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别较2025年减排1.2%、1.2%。（三）加强生态保护修复，提升生态系统稳定性1.严格生态空间管控。严守生态保护红线，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，2026年底前完成全部生态保护红线勘界定标，建立常态化监管机制，严肃查处生态保护红线内违法违规开发建设活动。自然保护地占国土面积比例稳定在18%以上，完成自然保护地整合优化收尾工作。2.实施重大生态修复工程。2026年完成营造林280万亩，退化林修复120万亩，草原修复治理50万亩，新增湿地保护面积20万亩，湿地保护率达到55%。完成历史遗留矿山生态修复面积3.5万亩，水土流失治理面积1800平方公里，提升生态系统碳汇能力。3.强化生物多样性保护。完成高等植物、陆生脊椎动物本底调查，建立生物多样性监测网络，国家重点保护野生动植物物种保护率达到92%以上。加强外来入侵物种防控，完成重点区域外来入侵物种排查整治，建立外来物种入侵预警机制。4.推进生态产品价值实现。2026年底前所有设区市完成生态系统生产总值（GEP）核算，建立省级生态产品交易平台，完善重点流域横向生态保护补偿机制，所有跨市重点流域横向补偿协议签订率达到100%，全年生态产品交易规模突破80亿元，拓宽“绿水青山”转化为“金山银山”路径。（四）健全现代环境治理体系，提升监管效能1.强化法治保障。出台《碳排放权交易管理实施细则》《土壤污染防治条例实施办法》等地方规章，完善生态环境标准体系，制修订3项重点行业污染物排放地方标准。完善生态环境损害赔偿制度，2026年办理生态环境损害赔偿案件不少于120件，实现应赔尽赔。2.完善监测监控体系。实现大气、水、土壤、噪声、生态质量监测点位全覆盖，2026年新增各类生态环境监测站点320个，重点排污单位自动监测设备安装覆盖率达到100%，数据传输有效率达到98%以上，监测数据质量实现“真、准、全”。3.严格执法监管。推行“双随机、一公开”监管，完善生态环境行政执法与刑事司法、检察公益诉讼衔接机制，全年查办生态环境违法案件不少于8000件，对恶意偷排、数据造假等违法行为实施“零容忍”，依法追究刑事责任。完善信访举报办理机制，群众生态环境信访举报办结率达到100%，满意率达到95%以上。4.强化风险防控。建立环境风险隐患动态排查台账，重点环境风险企业应急预案备案率达到100%，每年开展应急演练不少于2次，完善跨区域、跨部门突发环境事件应急联动机制，2026年不发生重特大突发环境事件。5.推进数字赋能。完善省级生态环境智慧监管平台，整合各类监测、执法、审批数据，实现数据共享、业务协同，非现场执法比例提升至40%以上，提升监管精准化、智能化水平。三、保障措施（一）强化组织领导。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各级党委、政府每年至少召开2次专题会议研究生态环境保护工作，各相关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求，落实本领域生态环境保护责任，形成工作合力。（二）加大资金投入。2026年各级财政生态环境保护投入不低于地区生产总值的1.5%，统筹用好中央、省级生态环境保护专项资金，重点支持污染治理、生态修复、绿色低碳技术研发等项目。完善多元化投融资机制，引导社会资本参与生态环境保护，2026年全省绿色信贷余额突破2.5万亿元，绿色债券发行规模不低于200亿元。（三）强化科技支撑。开展低碳零碳技术、污染深度治理技术、生态修复技术等关键核心技术攻关，建立生态环境科技成果转化平台，2026年推广先进适用生态环境保护技术不少于50项，提升生态环境保护