2026年生态旅游目的地创建方案

2026年生态旅游目的地创建方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以生态保护为前提，以“生态优先、绿色发展、主客共享、景村融合”为核心导向，统筹生态资源保护、旅游产品供给、社区民生改善三者关系，打造资源禀赋优异、产品特色鲜明、服务体系完善、品牌影响力突出的国家级生态旅游目的地，实现生态效益、经济效益、社会效益的协同统一。（二）基本原则坚持保护优先，所有旅游开发活动严格避让生态保护红线，严格遵守生态环境管控要求，坚决杜绝破坏性开发；坚持科学规划，以资源本底调查为基础，合理划定开发边界，精准测算游客承载量，实现开发强度与生态承载力相匹配；坚持主客共享，优先保障本地居民利益，建立完善的利益联结机制，让生态旅游发展成果惠及全体社区居民；坚持特色发展，深挖本土自然与文化资源禀赋，避免同质化开发，打造差异化核心竞争力。（三）创建目标到2026年12月，全面完成国家级生态旅游目的地创建任务，核心指标全部达标：生态保护层面，全域森林覆盖率稳定在78%以上，生态保护红线占比不低于85%，全年空气质量优良天数比例≥98%，地表水国控断面水质达标率100%，本土物种覆盖率提升至92%以上，无重大生态破坏事件发生；产业发展层面，年接待生态旅游人次突破120万，其中研学、康养、户外等生态特色产品接待占比不低于60%，旅游综合收入突破18亿元，生态旅游产业对当地GDP贡献率提升至12%以上；民生保障层面，生态旅游带动本地居民就业岗位不少于2800个，本地居民就业占比不低于30%，参与生态旅游经营的农户人均年增收不低于1.2万元，游客满意度、本地居民满意度均≥95%；品牌建设层面，创成国家级生态旅游示范区，获得绿色旅游目的地国际认证，区域生态旅游品牌知名度进入全国同类型目的地前30位。二、重点建设任务（一）生态本底保护工程1.空间管控体系建设。2025年3月前完成全域资源本底调查，明确划定核心保护区（占比62%）、适度游憩区（占比23%）、服务配套区（占比15%）三类管控空间，核心保护区严禁任何经营性旅游活动，除生态管护、科研监测人员外，严禁无关人员进入；适度游憩区严格执行游客承载量管控标准，瞬时承载量控制在每公顷3人以内，日最大承载量不超过1.2万人次，年接待总量不超过220万人次，避免人类活动对生态系统的干扰。2.生态修复与生物多样性保护。2024-2026年累计完成退化林草、湿地生态修复面积不低于360公顷，对重点区域实施本土植被补植，严禁引入外来入侵物种；建立完善生物多样性监测体系，布设红外野生动物监测点位不少于60个、鸟类观测点12个、水质监测点15个、空气质量监测点8个，每月出具生态监测报告，每季度开展一次生物多样性专项调查，建立物种资源动态数据库；对列入国家重点保护名录的21种动植物划定专门保护区域，设置隔离防护设施，配备专职管护人员，确保重点保护物种种群数量年均增长不低于3%。3.全域污染综合治理。全域所有经营主体实现污水全收集全处理，达标回用率100%，无对外排放口；全面推行生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”体系，生活垃圾资源化利用率≥90%，无害化处理率100%；全域禁止使用一次性不可降解塑料制品、含磷洗涤用品，餐饮经营主体全面禁用一次性餐具，游客接待区域全部配备可重复使用的水杯、餐具租借设施；逐步淘汰燃油交通工具，2026年底前全域内部运营车辆100%更换为新能源车辆，降低碳排放与噪声污染。（二）生态旅游产品供给升级工程1.分层分类产品开发。一是自然研学产品，联合省林科院、当地高校打造地质科考、鸟类观测、林草探究、湿地认知、非遗生态5条主题研学线路，开发22个交互式科普研学课程，配备持证研学导师不少于30名，年接待研学人次不低于15万；二是户外休闲产品，建设3条分级生态徒步路线，长度分别为3公里亲子线、8公里进阶线、15公里挑战线，步道全部采用可降解透水材料铺设，沿途设置科普标识与休息节点；打造3个生态露营区，单个露营区营位不超过50个，全部配备干式生态厕所与垃圾收集设施，严禁使用明火；三是森林康养产品，依托全域负氧离子浓度常年保持每立方厘米2000个以上的资源优势，打造2个省级森林康养基地，配套森林浴、自然疗愈、草本膳食等特色服务，年接待康养人次不低于8万；四是特色文化体验产品，深挖当地传统生态保护民俗、非遗技艺，开发12款本土特色文创产品，每季度举办1次“自然市集”“耕织体验”等生态文化活动，提升游客参与感。2.数字化赋能产品升级。2025年底前建成全域智慧生态旅游系统，包含线上预约、智慧导览、实时监测三大模块：线上预约系统实现所有游览项目分时段预约，游客可实时查询各区域承载量，超员自动触发限流预警；智慧导览系统覆盖所有游憩区域，游客扫码即可获取点位科普介绍、路线推荐、应急求助等服务，配套AR动植物识别功能，识别后自动弹出物种科普信息；实时监测系统整合游客流量、生态监测、安全预警等数据，后台统一调度，实现旅游活动与生态保护的动态平衡。（三）服务配套体系完善工程1.交通网络建设。外部交通层面，2025年6月前开通高铁站、高速出口到目的地的直达旅游专线，每日班次不少于8趟，实现与周边核心交通节点的1小时通达；内部交通层面，配备30辆新能源接驳车，站点覆盖所有入口、游憩节点、服务中心、民宿集群，班次间隔不超过20分钟，针对行动不便游客提供预约上门接送服务；建设12公里生态骑行道，与徒步步道物理隔离，沿途每2公里设置1个休息亭、直饮水点与非机动车停放点。2.公共服务设施升级。2025年底前完成3个游客服务中心的新建与改造，全部配备无障碍通道、无障碍卫生间、母婴室、医疗急救点，医疗点配备常用药品、AED设备与专职医护人员，能够快速处置常见突发疾病与轻微外伤；全域新建、改造AAA级旅游厕所22个，每1.5公里至少布局1个，全部采用微生物降解处理技术，无污水排放，配备专人保洁，保洁频次不低于每2小时1次；全域标识系统全部采用可回收环保材料制作，内容包含生态保护提示、物种科普、路线指引、安全警示，商业标识占比不超过10%，避免过度商业化。3.食宿配套品质提升。打造3个生态民宿集群，所有民宿严格执行生态建设标准，采用太阳能供电、中水回用系统，床品、洗漱用品全部采用天然环保材料，禁止使用一次性洗漱用品，2026年底前评定省级生态民宿不少于15家；推行“在地食材”认证机制，要求所有餐饮经营主体本地食材使用率不低于80%，禁止售卖受保护野生动植物制品，推出10道以上本土特色生态菜品，每年开展“生态美食评选”活动，提升餐饮品质。（四）社区参与利益联结工程1.就业技能扶持。建立本地居民就业优先机制，景区服务、生态管护、导游讲解、后勤保障等岗位优先吸纳本地居民，每年组织不少于4次专项技能培训，内容包含服务礼仪、生态管护知识、导游讲解、直播带货等，年培训人次不低于2000人，对取得相关职业资格证书的居民给予1000-3000元不等的补贴，到2026年底本地居民在生态旅游相关岗位的就业占比不低于30%。2.多元利益联结。建立“村集体+运营企业+农户”的三方分红机制，村集体以生态资源、集体建设用地入股，占项目年度分红比例不低于10%，分红资金的70%用于村级公共服务提升，30%划入村级生态保护专项基金；鼓励农户通过房屋出租、自主经营民宿餐饮、售卖特色农产品等方式参与生态旅游经营，运营企业统一为农户提供产品包装、线上销售、品牌推广等支持，对带动农户增收效果突出的经营主体给予最高10万元的年度奖励；设立生态贡献专项奖励，对主动参与生态保护、游客正面评价高的农户，每年给予最高5000元的奖励，提升居民生态保护积极性。3.本土文化保护。每年从生态旅游营业收入中提取不低于1%的资金，用于本土非遗技艺传承、传统民俗活动举办，优先将本地非遗项目纳入旅游体验产品体系，支持非遗传承人担任研学导师、参与文创产品开发，提高本土居民的文化认同感与参与感。（五）品牌宣传与市场推广工程1.精准客群营销。针对研学客群，对接全国中小学、研学机构，签订长期合作协议，推出研学专属优惠套餐；针对康养客群，对接全国养老机构、健康管理平台，推出康养季卡、年卡产品；针对户外客群，对接国内头部户外俱乐部、运动平台，联合举办森林马拉松、自然观察节等大型活动，每年举办不少于2次国家级生态旅游主题活动，邀请自然领域科研专家、科普KOL参与宣传，提升活动影响力。线上层面，在抖音、小红书、B站等平台开设官方账号，每周更新不少于3条科普、旅游内容，每年内容总播放量不低于5000万次，打造2-3个爆款传播内容，提升品牌曝光度。2.品牌认证与区域联动。2025年底前完成省级生态旅游示范区认证，2026年9月前完成国家级生态旅游示范区申报与验收，同步启动绿色旅游目的地国际认证工作，提升品牌权威性；与周边3个国家级旅游景区、乡村旅游点打造跨区域联动旅游线路，推出联票优惠政策，实现客源共享，每年联合开展跨区域营销活动不少于3次，扩大客源辐射范围。（六）管控与风险防范工程1.生态保护管控。严格落实“预约、错峰、限流”要求，实时监测各区域游客数量，达到瞬时承载量80%时启动预警，达到100%时停止该区域游客进入，每年游客接待总量不超过年最大承载量的90%；建立游客生态信用体系，对破坏植被、惊扰野生动物、随意丢弃垃圾等不文明行为的游客，纳入旅游黑名单，1-3年内禁止进入全域所有游览区域；建立专职生态管护队伍，配备不少于50名管护人员，全天候巡逻，对破坏生态的行为及时制止并依法处罚；每年从旅游营业收入中提取不低于5%的资金，专项用于生态保护与修复，建立长期生态补偿机制。2.安全风险防范。建立完善地质灾害、极端天气、野生动物伤人、公共卫生等各类应急预案，每季度开展1次应急演练，在所有风险区域设置警示标识，配备应急物资，24小时安排专人值守；每月开展1次食品安全、消防安全、设施安全专项检查，及时排查安全隐患，确保全年无重大安全事故发生。三、实施步骤（一）筹备启动阶段（2024年10月-2025年3月）。完成全域生态资源、文化资源、社区情况本底调查，编制创建实施方案与各专项规划，明确各部门责任分工与时间节点，完成三类管控空间划定，启动第一批生态修复项目与基础设施建设项目，召开创建工作动员大会，全面启动创建工作。（二）全面建设阶段（2025年4月-2026年6月）。对照创建标准完成所有重点项目建设，完善各项管理制度，完成人员招聘与培训，2025年底前完成省级生态旅游示范区创建，2026年3月启动试运营，根据试运营反馈调整优化产品、服务与管控机制，确保各项核心指标全部达到国家级生态旅游目的地创建要求。（三）验收提升阶段（2026年7月-2026年12月）。对照创建标准开展全面自查，查漏补缺，完成国家级生态旅游示范区申报与验收工作，总结创建经验，建立长效运营与管护机制，全面达成各项创建目标。四、保障措施（一）组织保障。成立由地方政府主要领导任组长，文旅、生态环境、林草、农业农村、交通、应急管理等相关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，下设生态保护、产品建设、宣传营销、社区协调、安全监管5个专项工作组，每月召开1次工作调度会，及时协调解决创建过程中的难点问题，确保各项工作有序推进。（二）资金保障。整合生态保护、旅游发展、乡村振兴等各级专项资金不少于2亿元，专项用于创建项目建设；出台社会资本引入扶持政策，对符合生态要求的旅游项目给予土地、税收优惠，鼓励金融机构推出生态旅游专