2026年生态文明建设与绿色发展方案

2026年生态文明建设与绿色发展方案2026年是“十四五”规划收官攻坚、衔接“十五五”规划布局的关键节点，也是落实美丽中国建设中期目标、推进碳达峰碳中和阶段性任务的核心年份，现就全年生态文明建设与绿色发展制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为根本遵循，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以生态环境质量持续改善为核心，以绿色低碳转型为关键，以制度创新和技术创新为动力，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，确保完成“十四五”生态文明建设各项约束性指标，为2030年前实现碳达峰、美丽中国建设取得阶段性进展奠定坚实基础。（二）主要预期目标。2026年实现单位GDP能耗较2025年下降2.5%以上，单位GDP二氧化碳排放下降3%以上；地表水国控断面优良水质比例达到92%，消除劣Ⅴ类水体；近岸海域优良水质比例达到85%；森林覆盖率达到24.2%，森林蓄积量达到195亿立方米；重点城市PM2.5平均浓度较2025年下降2%，重度及以上污染天数比例控制在0.8%以内；农业面源污染治理取得明显进展，化肥农药利用率达到43%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上，农膜回收率达到87%；固体废物综合利用率达到62%，危险废物规范化处置率达到99%；绿色产业增加值占GDP比重达到12%；非化石能源消费占比达到19.5%；公众生态文明素养达标率达到85%以上。所有约束性指标严格对标国家“十四五”规划中期调整要求，确保可考核、可落地。二、重点任务（一）优化国土空间开发保护格局1.严格落实“三区三线”管控规则。建立“三区三线”动态监管数据库，将管控要求嵌入国土空间规划“一张图”实施监督系统，所有建设项目立项、用地审批必须符合管控要求，严禁违规调整生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。2026年底前完成全国所有自然保护地确权登记，实现生态保护红线勘界定标成果动态更新，生态保护红线内仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，违规开发活动整改完成率达到100%。2.优化三类空间利用结构。生态空间方面，建立生态保护修复项目台账，全年完成水土流失治理面积6.2万平方公里、沙化土地治理1880万亩、历史遗留矿山生态修复面积30万亩，湿地保护率达到55%；持续深化长江十年禁渔，建立跨省界、跨部门联合巡护机制，配备专职巡护员2.5万名，非法捕捞案件办结率达到100%；推进黄河流域中游水土流失综合治理、下游三角洲湿地保护修复，黄河流域水土流失面积较2025年减少2.3%。农业空间方面，严守18.65亿亩永久基本农田保护红线，全年新建高标准农田4500万亩，高标准农田占永久基本农田比例达到85%，严格管控耕地“非粮化”“非农化”，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。城镇空间方面，推广紧凑型城市建设模式，严控城镇开发边界外无序扩张，2026年城镇开发边界内建设用地开发强度控制在75%以内，新建居住区绿地率不低于35%，产业用地亩均税收较2025年提高8%以上，城市建成区人均公园绿地面积达到15.2平方米。3.推进区域生态保护协同。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域等重点区域建立生态空间共保联治机制，统一生态保护修复标准、统一监测监管体系，2026年重点区域跨界生态保护修复项目落地数量较2025年增长20%以上。（二）加快产业绿色低碳转型1.传统产业节能降碳改造。聚焦钢铁、有色、化工、建材、石化五大高耗能行业，2026年完成1200家重点高耗能企业节能诊断，实施300项重大节能降碳改造项目，推动行业能效标杆水平以上产能占比较2025年提高5个百分点，规模以上工业单位增加值能耗下降3%以上。严格落实高耗能高排放低水平项目准入管控，建立“两高一低”项目清单管理制度，所有新建项目必须达到行业能效先进水平，严禁违规新增产能，全年淘汰落后钢铁产能1500万吨、落后水泥产能2000万吨、落后焦化产能1000万吨。2.绿色战略性产业培育。做大做强新能源、储能、节能环保、绿色低碳装备、碳捕集利用与封存（CCUS）等绿色产业，2026年创建20个国家级绿色产业集群，绿色产业增加值占GDP比重达到12%，带动绿色产品出口额较2025年增长18%以上。加快推进新能源产业高质量发展，全年新增风电装机7000万千瓦、光伏装机1.2亿千瓦，新型储能装机规模新增2500万千瓦，新能源装备制造业产值突破8万亿元。3.循环经济提质增效。2026年底前国家级开发区全部完成循环化改造，省级开发区循环化改造完成率达到90%，园区能源产出率较2025年提高6%以上，工业固体废物综合利用率达到68%，建筑垃圾综合利用率达到60%，畜禽粪污综合利用率达到80%。完善再生资源回收利用体系，2026年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸回收总量达到3.8亿吨，再生资源回收利用率达到72%。4.农业绿色转型。推进农业投入品减量化，全年集成推广绿色种养技术模式1亿亩，化肥农药施用量较2025年减少1%，有机肥施用面积占比达到25%以上。发展生态农业，2026年创建国家农业绿色发展先行区50个，绿色、有机和地理标志农产品认证数量达到7万个以上，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。（三）深化污染防治攻坚战1.深入推进蓝天保卫战。强化PM2.5与臭氧协同控制，全年氮氧化物、挥发性有机物排放量较2025年分别下降3%以上。推进重点区域散煤清零，完成120万户散煤替代，平原地区散煤基本实现全淘汰。推进机动车污染治理，2026年新能源汽车新车销量占比达到45%，柴油货车新能源替代率达到15%，全面淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。强化扬尘精细化管控，城市建成区道路机械化清扫率达到92%，施工扬尘在线监测安装率达到100%，重点城市降尘量控制在6吨/平方公里·月以内。2.深入推进碧水保卫战。强化重点流域综合治理，长江、黄河、珠江、淮河、松花江、辽河、海河七大流域国控断面优良水质比例分别达到98%、85%、95%、88%、90%、72%、65%，基本消除劣Ⅴ类断面。推进黑臭水体治理，城市建成区黑臭水体实现长治久清，县级城市黑臭水体消除比例达到90%。强化饮用水水源地保护，千吨万人以上饮用水水源地规范化建设完成率达到100%，县级及以上集中式饮用水水源地优良水质比例达到96%。推进近岸海域污染治理，完成所有入海排污口排查整治，入海河流总氮排放量较2025年下降4%，近岸海域优良水质比例达到85%。3.深入推进净土保卫战。强化土壤污染风险管控，重点建设用地安全利用率达到100%，严格管控涉重金属行业污染物排放，重点重金属排放量较2025年下降1%。强化危险废物、医疗废物处置监管，实现医疗废物应收尽收、100%无害化处置，全年完成20个危险废物集中处置设施提标改造。推进新污染物治理，完成1000家重点企业新污染物排查，建立全氟辛烷磺酸、内分泌干扰物等重点管控新污染物清单，2026年新污染物排放量较2025年下降3%以上。4.推进城乡人居环境提升。持续开展农村人居环境整治提升行动，2026年农村生活垃圾收运处置体系覆盖比例达到100%，农村生活污水治理率达到42%，农村卫生厕所普及率达到85%。推进城市生活垃圾分类，2026年全国地级及以上城市生活垃圾分类覆盖率达到90%，生活垃圾回收利用率达到38%，生活垃圾焚烧处理占比达到75%以上。（四）稳步推进碳达峰碳中和工作1.完善碳排放双控制度。加快推进能耗双控向碳排放双控转变，2026年底前建成省市县三级碳排放统计核算体系，完善重点企业碳排放报告制度，将碳排放管控要求纳入项目准入、产业政策、绩效考核体系。2.优化能源结构。严格控制煤炭消费增长，2026年煤炭消费占比下降到49%以下，有序推进煤电“三改联动”，全年完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造合计2亿千瓦。加快非化石能源发展，非化石能源消费占比达到19.5%，风电光伏发电装机总量突破11亿千瓦，核电在运装机规模达到8000万千瓦。3.重点领域碳减排。工业领域，2026年规模以上工业单位增加值碳排放下降3.5%，开展钢铁、水泥、电解铝行业全流程低碳改造，建成30个近零碳工业园区示范项目。建筑领域，新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建绿色建筑占比达到100%，新建居住建筑节能率达到75%，全年完成既有建筑节能改造1.2亿平方米，新建建筑光伏一体化应用比例达到30%以上。交通领域，营运车辆单位运输周转量碳排放较2025年下降2%，营运船舶下降2.5%，加快推进港口、机场岸电设施建设，岸电使用率达到70%以上。4.提升生态系统碳汇能力。2026年完成营造林5400万亩，森林碳汇储量达到195亿立方米，开展草原、湿地、海洋碳汇核算试点，建成15个省级生态碳汇试点项目，完善碳汇交易机制，全年生态碳汇交易量较2025年增长20%以上。5.完善碳市场运行机制。扩大全国碳市场行业覆盖范围，2026年将建材、有色、钢铁、化工行业纳入碳市场交易，完善碳配额分配制度，全年碳市场成交量较2025年增长15%以上，碳价保持在合理区间。（五）健全生态文明制度体系1.完善法治保障体系。加快推进生态保护补偿、碳排放权交易管理、生物多样性保护等领域法律法规制修订，2026年出台《生态保护补偿条例》《新污染物治理管理办法》，完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，全年生态环境违法案件处罚执行率达到98%以上。2.健全生态保护补偿机制。加大重点生态功能区转移支付力度，2026年重点生态功能区转移支付规模较2025年增长10%，实现长江、黄河流域上下游横向生态补偿全覆盖，建立跨区域生态保护补偿利益共享机制。3.完善市场化激励机制。健全绿色金融体系，2026年绿色贷款余额占各项贷款比重达到12%，绿色债券发行规模较2025年增长20%，推广EOD（生态环境导向的开发）模式，全年EOD项目落地规模达到5000亿元以上。完善绿色价格机制，落实高耗能行业差别电价、阶梯电价政策，完善居民阶梯水价、气价制度，全面推进城镇污水处理费、生活垃圾处理费动态调整。4.提升监管能力。完善生态环境监测网络，2026年建成覆盖所有乡镇的空气质量监测站、所有行政村的饮用水水源地水质监测点，重点排污单位在线监测设备安装率、联网率达到100%。强化生态环境保护综合行政执法，配齐配强基层执法队伍，建立跨区域跨部门联合执法机制，严厉打击偷排漏排、非法倾倒危险废物等生态环境违法行为。5.强化宣传引导。推进生态文明宣传教育进学校、进社区、进企业、进机关，2026年创建100个国家级生态文明建设示范区、50个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，开展绿色生活创建行动，绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建比例达到30%以上，引导公众践行绿色低碳生活方式，全年公众绿色出行率达到60%以上。三、保障措施（一）强化组织领导。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各级党委、政府主要负责人是本辖区生态文明建设第一责任人，每年向上一级党委、政府报告生态文明建设工作情况。建立部门协同推进机制，发展改革、生态环境、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等部门按照职责分工抓好任务落实，每季度调度工作进展，半年开展一次评估，年底开展全面考核。（二）强化考核问责。完善生态文明建设考核评价体系，将生态文明建设目标完成情况纳入地方党政领导班子和领导干部绩效考核内容，考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据。落实领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度，对未完成约束性指标、造成重大生态环境损害的地方和部门，依规依纪依法追究相关责任人责任。（三）强化资金保障。各级财政加大生态文明建设投入力度，2026年财政生态环保支出占一般公共预算支出比重达到3.5%以上，重点支持生态保护修复、污染治理、绿色低碳技术研发等领域。创新投融资模式，引导社会资本参与生态文明建设，推广PPP、特许经营等模式，鼓励金融机构加大绿色信贷、绿色债券投放力度