森林公园管理办法

森林公园管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强森林公园的保护、管理和合理利用，维护森林生态平衡，保护生物多样性，充分发挥森林公园的生态、社会和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《风景名胜区条例》等有关法律法规，结合森林公园实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于经国家林业和草原主管部门批准设立的国家级森林公园，以及经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准设立的省级森林公园。市、县级森林公园的管理可参照本办法执行。第三条定义与定位森林公园是指以森林资源为依托，具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，经批准设立，可供人们游览观光、休闲度假、健身养生、科学考察和进行文化教育等活动的特定区域。森林公园属于社会公益性事业，其建设和管理应当坚持保护优先、科学规划、合理利用、持续发展的原则，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。第四条管理体制国家林业和草原主管部门负责全国森林公园的监督管理工作，制定全国森林公园发展规划和相关标准规范，指导和监督地方森林公园的建设与管理。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门负责本行政区域内森林公园的监督管理工作，制定本行政区域森林公园发展规划，负责国家级森林公园的推荐申报和省级森林公园的审批设立，指导和监督下级林业主管部门的森林公园管理工作。市、县级人民政府林业主管部门负责本行政区域内森林公园的日常管理工作，协助上级林业主管部门开展相关监督检查，协调解决森林公园建设和管理中的具体问题。森林公园管理机构负责森林公园的日常运营、保护、利用和管理工作，具体实施森林公园的规划建设、资源保护、旅游服务、安全管理等职责。第二章规划与建设第五条规划编制森林公园应当编制总体规划，总体规划是森林公园建设、保护和管理的依据。国家级森林公园总体规划由国家林业和草原主管部门组织编制或委托具有相应资质的单位编制，报国务院批准后实施；省级森林公园总体规划由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门组织编制或委托具有相应资质的单位编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。森林公园总体规划应当包括以下主要内容：森林资源与生态环境现状评估；森林公园的性质、范围、功能分区和发展目标；森林风景资源保护措施；旅游服务设施建设规划；生态旅游发展规划；基础设施建设规划；环境影响评价；投资估算与效益分析；规划实施保障措施等。总体规划的期限一般为10年，期满前应当进行修编。第六条规划审批与调整森林公园总体规划的审批应当遵循科学、民主、公开的原则，广泛征求有关部门、专家和公众的意见。经批准的森林公园总体规划不得擅自调整。确因保护、利用和管理工作需要调整的，应当按照原审批程序报经批准。调整内容涉及森林公园性质、范围、功能分区等重大事项的，应当进行环境影响评价，并征求公众意见。第七条建设要求森林公园的建设应当符合总体规划，严格按照规划确定的功能分区和建设项目进行。建设项目应当进行环境影响评价，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色彩等应当与周边自然景观和生态环境相协调。森林公园内的建设项目应当依法办理用地、规划、建设等相关手续。禁止在森林公园内建设破坏森林资源、污染环境、影响生态安全的项目，禁止进行开山、采石、开矿、挖沙、取土等破坏地形地貌的活动。鼓励森林公园建设采用生态友好型技术和材料，推广应用可再生能源，减少对生态环境的影响。第八条基础设施建设森林公园应当加强基础设施建设，完善交通、通信、供水、供电、排水、垃圾处理等设施，提高旅游服务保障能力。交通设施建设应当满足游客游览和森林防火、应急救援等需求，合理建设游览步道、观光车道等，保障道路安全畅通。通信设施建设应当实现森林公园内通信信号全覆盖，保障游客与外界的通信联系。供水、供电设施建设应当满足森林公园内生产、生活和旅游服务的需求，确保用水、用电安全。排水和垃圾处理设施建设应当符合环境保护要求，实现污水达标排放和垃圾无害化处理。第三章资源保护第九条森林资源保护森林公园管理机构应当加强森林资源的保护，建立健全森林资源保护管理制度，落实保护责任。严格保护森林公园内的森林植被，禁止非法采伐、毁坏林木，禁止擅自改变林地用途。对森林公园内的古树名木、珍稀濒危树木应当进行挂牌保护，建立档案，加强养护管理。加强森林防火工作，建立健全森林防火责任制，制定森林防火应急预案，配备森林防火设施设备，开展森林防火宣传教育，组织森林防火巡查，及时消除火灾隐患。加强林业有害生物防治工作，建立林业有害生物监测预警体系，及时发现和防治林业有害生物，防止有害生物的传播和蔓延。第十条野生动植物保护森林公园管理机构应当加强野生动植物保护，维护生物多样性。严格保护森林公园内的野生动物栖息地和迁徙通道，禁止猎捕、杀害野生动物，禁止破坏野生动物栖息地。对森林公园内的珍稀濒危野生动物应当进行重点保护，建立监测档案，采取必要的保护措施。保护森林公园内的野生植物资源，禁止非法采集、出售、收购野生植物。对珍稀濒危野生植物应当进行原地或迁地保护，建立保护基地，开展科学研究和繁育工作。加强野生动植物保护宣传教育，提高游客和周边居民的野生动植物保护意识。第十一条生态环境监测森林公园管理机构应当建立生态环境监测体系，定期对森林公园内的森林植被、土壤、水体、大气、野生动物等生态环境要素进行监测，掌握生态环境变化情况。生态环境监测应当包括以下内容：森林植被覆盖率、森林蓄积量、森林结构等森林资源状况监测；土壤质地、土壤肥力、土壤污染等土壤环境监测；水体水质、水量、水生生物等水环境监测；大气质量、气象要素等大气环境监测；野生动物种类、数量、分布等野生动物监测。监测结果应当及时上报上级林业主管部门，并作为森林公园保护、管理和规划调整的依据。第十二条文化资源保护森林公园内的历史文化遗迹、民俗文化、传统技艺等文化资源应当予以保护。对森林公园内的古建筑、古墓葬、古遗址等历史文化遗迹应当进行调查、登记和保护，建立档案，设置保护标志。尊重和保护森林公园周边地区的民俗文化和传统技艺，鼓励开展民俗文化活动和传统技艺传承，促进文化与生态旅游的融合发展。第四章利用与管理第十三条旅游开发与利用森林公园管理机构应当根据总体规划，合理开发利用森林风景资源，开展生态旅游活动。生态旅游活动应当符合生态环境保护要求，不得破坏森林资源和生态环境。旅游开发项目应当进行充分的论证和评估，确保其与森林公园的生态承载能力相适应。合理规划旅游线路和游览区域，控制游客数量，避免过度旅游对生态环境造成破坏。建立游客流量监测机制，当游客数量达到或超过生态承载能力时，应当采取限流、分流等措施。加强旅游服务质量管理，提高旅游服务水平。完善旅游服务设施，提供导游讲解、餐饮住宿、购物娱乐等服务，满足游客的合理需求。第十四条经营管理森林公园管理机构可以通过自主经营、合作经营、委托经营等方式开展经营活动，提高森林公园的经济效益。经营活动应当符合总体规划和生态环境保护要求，不得损害森林资源和生态环境。经营项目应当以生态旅游、森林康养、科普教育等为主，鼓励发展绿色、低碳、环保的经营项目。建立健全经营管理制度，加强对经营活动的监督管理，规范经营行为，维护市场秩序。对森林公园内的经营单位和个人应当进行统一管理，签订经营合同，明确双方的权利和义务。第十五条科普教育森林公园应当充分发挥其科普教育功能，开展形式多样的科普教育活动，提高公众的生态环境保护意识和科学文化素质。建设科普教育基地，设置科普宣传栏、展示馆等设施，展示森林生态系统、野生动植物、自然地理等方面的知识。组织开展科普讲座、自然体验、科学考察等活动，邀请专家学者进行科普讲解，引导游客了解自然、认识自然、保护自然。加强与学校、科研机构等合作，开展科普教育合作项目，共同推动科普教育事业发展。第十六条社区参与森林公园管理机构应当加强与周边社区的沟通与合作，建立社区参与机制，促进社区经济发展和居民增收。优先吸纳周边社区居民参与森林公园的建设和管理，提供就业岗位和培训机会，提高居民的收入水平和生活质量。鼓励周边社区居民发展生态农业、乡村旅游等产业，促进社区经济与森林公园的协调发展。听取周边社区居民的意见和建议，及时解决社区居民反映的问题，维护社区居民的合法权益。第五章安全管理第十七条安全管理制度森林公园管理机构应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，保障游客和从业人员的生命财产安全。制定安全应急预案，针对火灾、自然灾害、突发公共卫生事件、旅游安全事故等突发事件，制定相应的应急处置措施，定期组织应急演练，提高应急处置能力。加强安全宣传教育，提高游客和从业人员的安全意识和自我保护能力。在森林公园内设置安全警示标志，提醒游客注意安全。第十八条旅游安全管理加强旅游安全管理，对旅游设施设备进行定期检查和维护，确保其安全运行。对游览步道、观光索道、游乐设施等重点部位和设施应当进行重点监控，及时消除安全隐患。加强对游客的安全引导，在游客入园时进行安全告知，提醒游客遵守游览规定，注意游览安全。在恶劣天气、特殊时段等情况下，应当采取关闭景区、限制游客进入等措施，确保游客安全。建立旅游安全事故报告制度，发生旅游安全事故时，应当立即启动应急预案，组织救援，并及时上报上级主管部门和相关部门。第十九条森林防火安全严格落实森林防火责任制，加强森林防火宣传教育，提高游客和周边居民的森林防火意识。在森林公园入口、重要景点等设置森林防火检查站，对进入森林公园的人员和车辆进行检查，严禁携带火种进入森林公园。加强森林防火巡查，建立森林防火监测网络，及时发现和处置森林火灾隐患。在森林防火期内，严格执行森林防火规定，禁止在森林公园内野外用火。第二十条食品安全管理加强森林公园内餐饮服务单位的食品安全管理，督促餐饮服务单位遵守食品安全法律法规，落实食品安全管理制度。对餐饮服务单位的食品采购、加工、储存、销售等环节进行监督检查，确保食品符合安全标准。禁止餐饮服务单位使用来源不明、过期变质的食品原料，禁止加工销售野生动物及其制品。第六章监督检查第二十一条监督检查职责国家林业和草原主管部门、省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当定期对森林公园的建设和管理情况进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。监督检查的主要内容包括：森林公园总体规划的实施情况；森林资源和生态环境保护情况；旅游服务设施建设和运营情况；安全管理情况；经营管理情况；科普教育和社区参与情况等。第二十二条监督检查方式监督检查可以采取书面检查、实地检查、抽样检查、问卷调查等方式进行。在监督检查过程中，有权要求森林公园管理机构提供有关文件、资料，查阅有关档案，询问有关人员，进入相关场所进行检查。森林公园管理机构应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。第二十三条问题处理对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当责令森林公园管理机构限期整改，并跟踪整改情况。对违反本办法规定的行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对整改不力或拒不整改的森林公园，上级林业主管部门可以根据情节轻重，采取通报批评、暂停项目审批、降低森林公园等级、撤销森林公园命名等措施。第七章法律责任第二十四条管理机构责任森林公园管理机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照总体规划进行建设和管理的；未落实森林资源保护措施，造成森林资源破坏的；未建立安全管理制度，发生安全事故的；未按照规定开展生态旅游活动，造成生态环境破坏的；拒绝、阻碍监督检查的。第二十五条经营单位和个人责任森林公园内的经营单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由森林公园管理机构责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并可处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：非法采伐、毁坏林木的；猎捕、杀害野生动物，非法采集、出售、收购野生植物的；破坏森林公园内的历史文化遗迹、民俗文化资源的；违反经营管理制度，扰乱市场秩序的；违反食品安全管理规定，销售不符合安全标准的食品的。第二十六条游客责任游客违反本办法规定，有下列行为之一的，由森林公园管理机构责令停止违法行为，限期改正；造成