IEC SRD 63347-12025 智慧城市用例收集和分析-管理智慧城市中的突发公共卫生事件-第1部分高级分析标准立项发展报告

智慧城市用例收集和分析——管理智慧城市中的突发公共卫生事件第1部分：高级分析标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SmartCityUseCaseCollectionandAnalysis-ManagingPublicHealthEmergenciesinSmartCities-Part1:HighLevelAnalysis摘要关键词：智慧城市；突发公共卫生事件；用例分析；IECSRD63347；标准化；应急管理Keywords:SmartCity;PublicHealthEmergency;UseCaseAnalysis;IECSRD63347;Standardization;EmergencyManagement一、引言1.1研究背景21世纪以来，全球城市化进程持续加速，联合国数据显示，截至2023年全球城市人口占比已超过56%，预计到2050年这一比例将攀升至68%。城市作为人口高度聚集的空间载体，在提供便捷生活的同时，也面临着日益复杂的治理挑战，其中突发公共卫生事件的防控与管理尤为突出。从2003年SARS疫情、2014年西非埃博拉病毒outbreak、2015年中东呼吸综合征，到2019年末暴发并持续数年的新型冠状病毒肺炎（COVID-19）全球大流行，突发公共卫生事件对城市治理体系和应急响应能力提出了前所未有的严峻考验。在数字化转型的大背景下，智慧城市理念应运而生并蓬勃发展。国际电工委员会将智慧城市定义为"以可持续方式应对城市挑战的系统化方法"，其核心在于利用信息通信技术和数据驱动手段提升城市运行效率、居民生活质量与可持续发展能力。突发公共卫生事件的管理作为城市治理的重要组成部分，在智慧城市框架下的标准化需求日趋显著。然而，在IECSRD63347-1:2025发布之前，国际上尚缺乏针对智慧城市中突发公共卫生事件管理的系统性用例收集与分析标准。各城市在构建公共卫生应急管理平台时，面临数据格式不统一、用例描述差异大、分析框架缺失等突出问题，严重制约了跨区域协同、系统互操作和经验复用。1.2标准化需求分析智慧城市系统评估委员会（IECSyCSmartCities）在开展全球智慧城市标准需求调研时发现，70%以上的成员体代表认为突发公共卫生事件管理是智慧城市领域最具标准化优先级的应用场景之一。具体需求体现在以下层面：-用例收集的规范性需求：各城市在描述公共卫生应急场景时，缺少统一的用例模板和分类方法，导致信息表达碎片化、语义歧义严重。-系统互操作的技术需求：城市各部门、跨城市之间的数据交换和信息共享需要统一的数据模型和接口规范。-经验复用的方法论需求：成功的应急管理实践需要以标准化的用例形式被记录、分析和推广。正是在上述背景之下，IECSRD63347-1:2025应运而生。二、标准概况2.1标准基本信息IECSRD63347-1:2025由国际电工委员会智慧城市系统评估委员会（IECSyCSmartCities）组织制定，于2025年8月26日正式发布。该标准属于IEC系统参考德尔维拉布尔（SystemReferenceDeliverable,SRD）系列，旨在为智慧城市领域的系统级标准化提供参考基础。标准全称为《Smartcityusecasecollectionandanalysis-Managingpublichealthemergenciesinsmartcities-Part1:Highlevelanalysis》，中文译名为《智慧城市用例收集和分析——管理智慧城市中的突发公共卫生事件——第1部分：高级分析》。该标准当前状态为"现行"，语言为英语，采用电子版加密PDF格式发布。2.2标准定位与适用范围本标准的适用范围涵盖以下方面：-面向城市管理者、公共卫生主管部门、应急指挥中心等利益相关方-适用于各类规模的城市，以及城市群、都市圈等区域层面-覆盖突发公共卫生事件的全生命周期管理，包括预防、监测预警、应急响应、处置救援、恢复重建等阶段-适用于智慧城市中信息通信技术支撑下的公共卫生应急管理系统的规划、设计与评估-为用例的收集、描述、分类和分析提供统一的方法论框架该标准不对具体技术方案和产品进行限定，属于方法型、框架型标准，具有较强的普适性和指导性。2.3标准价值定位IECSRD63347-1:2025作为IEC系统参考德尔维拉布尔标准，在IEC标准体系中具有独特的定位。不同于一般的产品标准或系统标准，SRD侧重于提供"系统的系统"层面的参考框架和方法论。该标准为智慧城市中公共卫生应急管理这一复杂系统问题，提供了一套共识性的分析工具和沟通语言，为后续可能制定的详细技术标准和解决方案标准确立了基础。三、标准技术内容解析3.1用例收集方法论3.1.1用例定义与建模框架本标准的第一个核心内容是对智慧城市突发公共卫生事件管理用例的统一规范。标准采用IEC62559系列标准中建立的方法和术语，结合智慧城市公共卫生应急的领域特征，建立了专门的用例建模框架。在用例框架中，核心要素包括：用例名称、用例描述、触发条件、前置条件、基本流程、替代流程、异常流程、参与角色、数据对象、服务接口和服务质量要求等十个维度。标准规定，所有用例必须以统一的格式进行描述，每个用例需明确其在智慧城市参考架构中的定位及其关联的城市系统。3.1.2用例分类体系标准从四个分类维度构建了系统的用例分类体系：-管理阶段维度：将突发公共卫生事件处置的全过程划分为"事前预防-监测预警-应急响应-恢复评估"四大阶段，并据此分类用例。这一划分方式与《国际卫生条例（2005）》中关于突发公共卫生事件处置的阶段模型相一致，明确了"预防为主、平战结合"的管理思想。-服务领域维度：将用例归类至医疗救治、社区管控、物资保障、人员流动管理、信息发布与舆情引导、城市基本运行保障等六大服务领域。-参与主体维度：按政府、医疗机构、企业、社会组织和公众五类利益相关方进行分类，以清晰界定各主体在具体用例中的角色定位和交互关系。-技术层级维度：将用例映射至感知层、网络层、平台层和应用层四个技术层级，为技术实现提供参考路径。该分类体系形成了一组四维用例分类矩阵，为后续的用例分析和需求提取提供了结构化的基础。3.2高级分析框架体系“高级分析”是标准的又一核心内容，指的是在用例收集基础之上，运用系统分析方法识别共性问题、关键需求和发展趋势。3.2.1多维度分析模型标准建议的"高级分析"须覆盖以下六个维度：-功能维度：分析用例所涉及的核心功能需求，识别不同场景中的功能共性。如在多起公共卫生事件实践中，"多部门数据共享"往往是最高频的功能需求。-数据维度：识别关键数据实体、数据来源、数据流转路径及数据质量要求。标准强调，数据维度的分析需要与ISO/IEC30182（智慧城市数据概念模型）保持一致。-互操作维度：分析系统间的接口需求、协议兼容性及语义互操作要求。标准中的这一分析路径与GB/T36622《智慧城市公共信息与服务支撑平台》系列国家标准中强调的"平台互联、数据互通"原则形成呼应。-安全与隐私维度：结合医疗数据的高敏感性特征，分析数据安全和隐私保护需求，识别潜在的伦理与合规风险。这与GB/T39725-2020《信息安全技术健康医疗数据安全指南》中关于健康医疗数据分类分级管理的要求具有一致性。-组织与流程维度：分析用例实施所需的组织架构、决策流程和协同机制，为城市应急管理制度的优化提供参考。-业务价值维度：从经济效益、社会效益和治理效能等角度评估用例应用的综合价值，为投资决策和优先级排序提供依据。3.2.2分析过程与方法标准规定，高级分析的过程应遵循六个步骤：需求定义→用例收集→用例规范化→用例验证→跨用例分析→报告输出。标准的这一流程设计为标准的持续更新和复用提供了机制保障。在分析方法上，标准推荐采用基于语义相似度的聚类分析、基于场景要素的差异比对以及基于能力成熟度的差距分析。这三种方法可灵活组合应用，以适应不同城市、不同阶段的分析需求。3.2.3用例分析成果形式标准规定，高级分析的输出成果应包括：智慧城市公共卫生应急管理用例总览矩阵、关键需求清单、互操作需求表、数据要素图谱、标准缺口分析报告等五类标准化交付物。通过这一系列成果输出，本标准与ISO37101（智慧城市可持续发展管理体系）、ISO37120（城市服务和生活品质指标）、ITU-TY.4901等城市级指标体系实现了兼容衔接，从而为智慧城市建设绩效评估提供了延伸支撑。3.3利益相关方协同机制标准明确了智慧城市突发公共卫生事件管理中关键利益相关方及其协同关系。按照标准的划分，利益相关方包括：政府机构（含疾控部门）、医疗服务机构、应急管理部门、通信与信息技术企业、城市基础设施运营者、社区自治组织、公众及非政府组织等八类核心角色。标准对每一类利益相关方在用例中的职责、权限和相互关系进行了规范化定义，并特别强调了"政府主导、多元参与、数据驱动、协同联动"的治理原则。这为破解信息孤岛问题、构建整体性治理格局提供了制度化的技术支撑。3.4数据治理与安全合规鉴于突发公共卫生事件管理涉及大量个人健康数据、行踪轨迹、流行病学调查信息等敏感数据，标准对数据治理提出了专门要求。标准要求用例中的数据处理须符合ISO/IEC27001信息安全管理体系、ISO/IEC27701隐私信息管理体系以及各司法管辖区的数据保护法规（如GDPR等）的要求。标准同时规定，用例分析中须包含数据最小化原则的评估、数据分类分级的建议以及跨境数据流动的合规性审查。这一制度设计为智慧城市中健康医疗数据的合规使用提供了标准化路径。四、标准制定的参与单位4.1IECSyCSmartCities概述IECSRD63347-1:2025由IEC智慧城市系统评估委员会（IECSyCSmartCities）制定并发布。IECSyCSmartCities成立于2016年，是国际电工委员会下设的系统评估委员会之一，其使命是推动智慧城市领域的标准化工作，促进ICT技术在智慧城市中的系统化应用。该委员会汇聚了来自全球30多个国家的标准化专家，与ISO/TC268（可持续发展城市与社区）、ITU-TSG20（物联网与智慧城市）、IEEE等国际标准组织密切合作，共同推动全球智慧城市标准化进程。4.2国内主要参与单位在IECSRD63347-1:2025的制定过程中，中国专家深度参与了标准草案的编制与讨论。其中，中国电子技术标准化研究院（CESI）作为国内智慧城市标准化的核心支撑单位，在标准制定中发挥了重要作用。中国电子技术标准化研究院（简称"电子标准院"）创建于1963年，是工业和信息化部直属事业单位，也是国家从事电子信息技术标准化工作的国家级权威机构。该院长期承担全国信息技术标准化技术委员会、全国智慧城市标准化总体组的秘书处工作，在智慧城市标准化领域具有深厚的研究积累和丰富的实践经验。在IECSRD63347-1:2025的编制过程中，中国电子技术标准化研究院主要承担了以下工作：组织国内智慧城市领域专家成立标准研究工作组；收集和整理中国在智慧城市公共卫生应急管理方面的典型案例；将中国在新冠疫情防控中的数字化实践经验（包括健康码系统、疫情监测预警平台、精准防控模型等）转化为标准用例素材；参与用例分析框架的论证与完善。此外，中国城市科学研究会、深圳市智慧城市大数据研究院等单位也为标准制定提供了重要支持。深圳市作为中国智慧城市建设的先行示范区，其公共卫生应急管理平台的实践经验被纳入标准用例的主要参考来源。五、标准的应用意义与实施路径5.1对国际智慧城市建设的指引作用IECSRD63347-1:2025的发布，为世界各国智慧城市公共卫生应急管理能力建设提供了全球性的方法论框架和最佳实践指南。具体而言，该标准有助于各城市：-建立系统化的公共卫生应急场景梳理方法，避免遗漏关键场景和功能需求-规范用例描述格式，促进跨城市、跨国家的经验交流和方案复用-识别应急管理系统建设中的互操作需求和标准缺口，为后续标准化工作提供方向-为智慧城市信息化项目的规划、设计、采购和验收提供参考依据5.2对中国智慧城市建设的参考价值该标准对中国正在推进的新型智慧城市建设和公共卫生体系改革具有积极的参考意义：-对标国际最佳实践：有助于国内智慧城市建设主体了解国际前沿的应急管理标准化方法-完善国内标准体系：为国内正在制定的智慧城市应急管理标准提供参考素材和方向指引-提升系统建设效能：通过标准化的用例收集和分析方法，减少系统建设的重复投入和资源浪费-增强国际话语权：在标准实施过程中积累的经验可为后续中国主导相关国际标准修订提供实践支撑5.3实施路径建议基于标准的内容和应用场景，建议相关主体从以下路径推进标准的实施：-成立跨部门的标准化工作小组，制定标准落地的实施方案-选择重点城市开展试点应用，形成本地化的用例集和分析报告模版-依托智慧城市标准化技术委员会等组织，将标准内容转化为适合中国国情的指导性技术文件-建立标准实施反馈机制，持续收集实施过程中的问题和建议，为标准的后续修订和国内转化提供输入六、结论与展望IECSRD63347-1:2025作为国际电工委员会在智慧城市突发公共卫生事件管理领域的首个系统参考德尔维拉布尔标准，开创性地建立了该领域的统一用例收集方法和高级分析框架。标准的发布填补了智慧城市标准体系中公共卫生应急管理方向的重要空白，为全球城市在数字化条件下提升公共卫生应急能力提供了标准化的方法论支撑。展望未来，该标准的后续发展将呈现以下趋势：-系列化延伸：预计IEC将在本部分标准的基础上，围绕具体的技术实施方案、指标评价体系等后续方向，发展出系列标准，逐步形成智慧城市公共卫生应急完整标准族。-与AI技术融合：随着人工智能技术在公共卫生监测预警、流行病学调查、资源调度等领域的深度应用，标准的后续版本将纳入AI系统的用例分析框架。-与可持续城市标准的对接：公共卫生应急管理能力将是韧性城市和可持续发展城市建设的重要评估维度，本标准的用例成果有望成为城市可持续发展评估的基础数据输入。对于我国而言，应积极参与IECSRD63347系列标准的后续制定工作，将中国在超大城市公共卫生应急治理中的丰富实践经验转化为国际标准内容。同时，应尽快启动对标分析，研究该标准在我国的适用性，探索建立以该标准为基础的智慧城市公共卫