ISOIEC TR 25005-22025 信息技术 智能城市中的数据使用 第2部分用例分析和常见考虑标准立项发展报告

信息技术智能城市中的数据使用第2部分：用例分析和常见考虑标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Informationtechnology-Datauseinsmartcities-Part2:Usecaseanalysisandcommonconsiderations摘要随着全球城市化进程的持续推进和数字技术的迅猛发展，智能城市已成为世界各国推动城市治理现代化、提升公共服务效能和促进可持续发展的核心战略方向。在智能城市的建设与运行过程中，数据的采集、共享、分析与应用贯穿城市管理的各个环节，数据要素的战略价值日益凸显。然而，由于智能城市数据使用涉及多源异构数据融合、跨部门协同治理、个人隐私保护、数据安全合规等一系列复杂问题，亟需建立系统化的国际标准予以规范和引导。在此背景下，国际电工委员会（IEC）于2025年10月正式发布了ISO/IECTR25005-2:2025《信息技术智能城市中的数据使用第2部分：用例分析和常见考虑》。本报告对该标准的立项背景、编制过程、技术内容、核心价值及推广应用前景进行系统分析。该标准通过系统梳理智能城市数据使用的典型用例，提炼共性技术要求和常见考量因素，为城市管理者、技术开发商和标准化工作者提供了统一的技术参考框架。报告认为，该标准的发布填补了智能城市数据使用领域用例分析维度国际标准的空白，对于促进全球智能城市数据资源的规范化利用、推动跨系统互操作和数据治理体系完善具有重要意义，并展望了后续标准化工作的方向与路径。关键词：智能城市；数据使用；用例分析；国际标准；数据治理；互操作性；ISO/IECTR25005-2Keywords:Smartcities;Datause;Usecaseanalysis;Internationalstandards;Datagovernance;Interoperability;ISO/IECTR25005-2一、引言1.1研究背景进入21世纪第三个十年，全球城市化率已突破56%，预计到2050年将有近70%的世界人口居住在城市之中。城市作为人口集聚、经济活动和社会交往的主要载体，在资源环境承载、基础设施供给和公共服务保障等方面面临前所未有的压力。以物联网、大数据、人工智能、云计算和边缘计算为代表的新一代信息技术的成熟与普及，为破解城市治理难题提供了全新的技术手段和解决路径，智能城市（SmartCity）由此成为全球城市转型发展的共同选择。智能城市的本质特征在于"以数据驱动决策、以智能提升服务"。传感器网络实时采集气象、交通、环境、能源、安防等多维数据，信息平台实现跨部门、跨领域的数据汇聚与共享，人工智能算法支撑城市运行态势的智能研判与精准处置。在这一闭环中，"数据使用"构成了智能城市价值实现的核心枢纽。数据的采集质量、共享机制、分析模型和应用方式，直接决定了智能城市建设成效的上限。然而，智能城市数据使用在实践层面面临诸多严峻挑战：其一，数据来源多样，格式不一，语义异构问题突出，缺乏统一的描述规范和建模方法；其二，数据共享涉及跨层级、跨部门、跨系统的协同，权责界面模糊，流程标准化程度低；其三，数据安全与个人隐私保护要求日趋严格，合规成本高企；其四，不同城市、不同厂商的解决方案在技术架构和数据接口层面兼容性不足，形成"数据孤岛"。上述问题迫切需要国际层面的标准化工具加以系统回应。1.2标准编制背景国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）作为全球最具影响力的两大国际标准化机构，长期关注信息技术在城市建设与治理中的应用。ISO/IECJTC1（联合技术委员会）下设多个与智能城市相关的工作组和分技术委员会，已在智慧城市基础设施、城市数据交换与共享、城市物联网应用等领域发布多项国际标准和技术报告。在此标准体系中，ISO/IECTR25005系列技术报告聚焦于智能城市中的数据使用问题，旨在从不同维度系统梳理数据使用的关键技术和共性考量。其中，第1部分侧重于数据使用框架与参考模型的建立，而本次发布的第2部分（ISO/IECTR25005-2:2025）则聚焦于用例分析，即从实际应用场景出发，系统归纳智能城市中数据使用的典型模式和共性需求。用例分析作为标准化工作的重要输入，能够将碎片化的实践智慧转化为结构化、可复用的技术共识，为后续制定更具约束力的国际标准（如国际标准（IS）或可公开提供的规范（PAS））奠定坚实基础。1.3报告目的本报告旨在全面呈现ISO/IECTR25005-2:2025标准的立项背景、编制过程、核心内容和应用价值，为智能城市领域的政策制定者、技术研发人员、标准化工作者以及相关企事业单位提供系统性的参考信息，助力该标准在国内外的推广实施与深化应用。二、标准立项背景与编制过程2.1立项必要性分析ISO/IECTR25005-2:2025的立项基于三方面迫切的现实需求。首先，从技术演进的角度看，智能城市数据使用的技术生态正处于快速迭代期，数据空间（DataSpace）、数据编织（DataFabric）、隐私增强计算（Privacy-EnhancingComputation）等新兴技术范式不断涌现。这些新技术在智能城市场景下的落地方式、适用条件和组合路径需要系统的用例分析予以明确。其次，从标准化供给的角度看，尽管国际上已存在部分与智能城市数据相关的标准文件，但专门从"用例"视角出发、系统归纳数据使用共性考虑的技术报告仍处于空白状态。现有标准或侧重于具体技术指标，或聚焦于特定行业应用，缺乏跨场景、跨领域的横向综合视角。第三，从产业实践的角度看，全球众多城市已在智能城市数据使用方面积累了丰富的实践经验，但这些经验大多以个案形式存在于项目建设报告和学术文献中，缺乏系统化、规范化的提炼整理，难以为其他城市的规划建设提供可复用的参考。因此，立项编制本技术报告具有明确的必要性和紧迫性。2.2编制过程与参与机构本技术报告由ISO/IECJTC1下属的相关工作组牵头组织编制。来自中国、美国、英国、德国、日本、韩国、加拿大等十余个国家的标准化专家参与了起草和评审工作。编制过程严格遵循ISO/IEC导则规定的技术报告制定程序，经历了以下主要阶段：-提案与立项阶段：由成员国国家体提出工作提案，经JTC1全会审议后正式立项，明确标准范围、编制原则和目标任务。-工作组草案（WD）阶段：成立编制专家组，系统收集全球智能城市数据使用的典型案例和文献资料，形成工作组草案初稿。-委员会草案（CD）阶段：草案提交分技术委员会审议，各成员国国家体组织本国专家进行函审，汇总反馈意见后逐条处理并修改完善。-国际标准草案（DIS）阶段：经委员会草案阶段充分征求意见后形成的国际标准草案，面向全体成员国进行正式投票。-最终国际标准草案（FDIS）阶段及出版发布：投票通过后进入最终文本编辑和出版流程，最终于2025年10月15日正式发布。2.3标准定位与技术报告属性需要特别说明的是，ISO/IECTR25005-2:2025属于技术报告（TechnicalReport,TR）类型文件，而非规范性国际标准。这一属性决定了该文件的功能定位是"提供信息支持"而非"规定技术要求"。具体而言，该技术报告旨在为智能城市数据使用的规划者、设计者和实施者提供一套系统化的用例分析方法和共性考量框架，帮助各方在实践中更好地识别需求、规避风险、优化方案。技术报告所包含的内容虽不具备强制性约束力，但对于后续制定正式的规范性国际标准具有重要的先导性和奠基性作用。三、标准主要内容解析3.1标准适用范围与结构框架ISO/IECTR25005-2:2025围绕智能城市中数据使用的用例分析展开，系统覆盖了从数据采集、数据传输、数据存储、数据处理到数据服务的数据全生命周期。标准的适用对象包括但不限于城市交通管理、环境监测与保护、公共安全与应急响应、能源管理、智慧医疗、智慧教育、智慧政务、物流与供应链管理等典型城市管理与服务领域。在结构编排上，该技术报告采用"用例描述模板+共性考虑维度"的双层框架。第一层提供统一的用例描述模板，规范用例的命名规则、参与者定义、前置条件、触发事件、数据流描述、后置条件和预期收益等核心要素的表述方式；第二层从技术、管理、法律三个维度提炼跨用例的共性考虑事项。两个层面相互支撑、彼此呼应，共同构成完整的分析工具体系。3.2用例分析方法论该技术报告提出了"四步用例分析法"：第一步为用例识别与边界界定。此阶段的核心任务是明确数据使用场景的目标、范围、参与主体和边界条件。标准要求用例的划分应遵循高内聚、低耦合原则，即单个用例内部数据流动逻辑高度聚合，不同用例之间的交互关系清晰可控，避免因颗粒度过粗或过细而影响分析的针对性和有效性。第二步为数据流建模。此阶段要求采用标准化的符号和建模方法描述用例中数据的流向、处理环节和存储位置。标准的独特之处在于：不仅关注数据流的结构性描述，还特别强调对数据质量属性的刻画，包括数据的时效性、准确性、完整性和一致性等质量维度。数据质量属性直接关系到数据分析结果的可信度和决策支持的有效性。第三步为利益相关者分析。此阶段要求系统识别用例中涉及的所有利益相关者及其角色、权责和利益诉求。智能城市数据使用场景中的利益相关者具有显著的多元性和异质性特征，包括数据主体（即个人用户）、数据控制者（通常是政府部门或公共机构）、数据处理者（可能是技术供应商或第三方服务商）、数据使用者以及社会公众等。不同主体间的权责分配和利益协调用例分析中需重点考量的核心问题。第四步为风险与约束识别。此阶段要求全面识别用例实施过程中可能面临的技术风险、安全风险、隐私风险、合规风险和运营风险，并针对每类风险提出相应的缓解策略和应对措施。3.3常见考虑维度在用例分析的基础上，该技术报告系统提炼了智能城市数据使用中跨场景的共性考虑维度。这些共性考虑为不同用例之间的对标分析和经验迁移提供了统一的参照系。（一）数据治理与数据质量维度。智能城市的数据源呈现典型的多源异构特征，既有来自政府信息系统的结构化业务数据，也有来自物联网传感器的半结构化和非结构化流式数据，还有来自互联网和社交媒体的非结构化文本和图像数据。数据治理维度要求建立明确的数据责任机制，规范数据的采集标准、清洗规则、标引体系和更新频率。数据质量维度则要求建立覆盖数据全生命周期的质量度量与保障机制，确保数据的准确性、完整性、一致性和时效性满足预期使用目的。（二）互操作性与标准化维度。智能城市是一个典型的异构系统集成环境，不同厂商的设备、不同部门的信息系统、不同年代建设的技术平台共存共生。互操作性维度要求从技术、语义和组织三个层面实现数据的无障碍流通和系统间协同。技术层面要求采用标准化的数据接口和通信协议；语义层面要求建立统一的数据模型和术语体系，消除"同词异义""同义异词"等语义歧义问题；组织层面要求建立跨部门的数据共享协调机制和争议解决流程。（三）安全与隐私保护维度。随着数据要素价值的提升和监管力度的加强，数据安全与隐私保护已成为智能城市数据使用不可逾越的底线要求。该维度要求遵循"合法、正当、必要"的数据处理原则，根据数据敏感程度实施分级分类管理，运用数据脱敏、差分隐私、联邦学习等技术手段实现数据可用性与隐私保护之间的平衡。同时，要求建立数据安全事件应急响应机制和问责追溯机制，确保安全责任落实到岗到人。（四）伦理与社会影响维度。智能城市数据使用在提升治理效率的同时也可能带来新的伦理挑战，如算法偏见导致的歧视性后果、大数据监控对公民自由的潜在威胁、数字鸿沟造成的服务可及性差异等。该维度要求将伦理考量和公平性原则嵌入数据使用方案设计和评估的全过程，建立算法审计和影响评估机制，确保技术应用符合社会公平正义的基本价值导向。（五）可持续性与成本效益维度。智能城市数据基础设施的建设与运营需要持续的资源投入。可持续性维度要求从全生命周期成本的角度评估数据使用方案的经济可行性，避免短期建设冲动带来的长期运维负担。同时，要求关注数据使用对环境的影响，通过优化数据处理流程降低能耗和碳排放，使智能城市建设与"双碳"目标同频共振。四、标准特色与创新点4.1填补用例分析国际标准的空白ISO/IECTR25005-2:2025是首份专门针对智能城市数据使用中用例分析的国际标准文件，填补了智能城市数据标准化体系中的一项关键空白。此前的国际标准大多集中于具体技术规范或特定领域的应用要求，鲜有从跨领域、跨场景的宏观视角对数据使用共性问题进行系统归纳的尝试。4.2"场景驱动+共性提炼"的双轮方法论该技术报告创新性地将场景驱动的用例分析与共性维度的框架提炼有机结合起来。以具体用例分析为切入点保证研究扎根于真实实践，以共性维度提炼为上升通道实现方法论和知识的可迁移性。这种"由下而上、上下结合"的方法论模式具有较强的可操作性和推广价值。4.3人本化考量的系统性融入与多数以纯技术为导向的标准文件不同，本技术报告将人的因素置于突出位置，系统性地将利益相关者分析、数据主体权益保障、伦理影响评估和社会公平考量融入用例分析框架之中，体现了以人为本的智能城市建设理念。五、标准的意义与应用前景5.1对智能城市建设的参考意义本技术报告为智能城市的规划者、建设者和运营者提供了一套完整的"检查清单"和"决策指南"。在城市信息化项目立项阶段，可以依据标准的用例分析框架审视项目需求的完整性和合理性；在系统设计阶段，可以对照共性考量维度完善技术方案和治理机制；在项目评估阶段，可以利用用例间的对标分析发现差距和短板，实现持续改进。5.2对国际标准体系完善的促进意义本技术报告的发布不是终点，而是一个新的起点。基于该技术报告积累的用例分析成果，后续可进一步制定针对特定行业领域（如智慧交通、智慧能源、智慧安防等）的专项国际标准，也可制定涵盖数据使用框架、数据质量度量、互操作性要求等方面的规范性标准。这一"从TR到IS"的演进路径是国际标准化实践的成熟范式。5.3对技术产业生态的引导意义对于智能城市解决方案供应商而言，本技术报告提供了一个重要的产品对标基准。供应商可以围绕标准中提炼的共性考量维度，检视自身产品的功能完备性和技术先进性，在数据治理、互操作、安全隐私保护等关键能力维度上进行针对性提升，对于推动产业整体技术水平的提升和市场竞争秩序的规范化具有重要意义。六、主要参与单位介绍在本标准的编制过程中，来自多个国家的标准化组织和科研机构发挥了重要作用。其中，中国电子技术标准化研究院作为中国在ISO/IECJTC1领域的骨干支撑单位，深度参与了本技术报告的起草工作。中国电子技术标准化研究院（英文简称CESI）成立于1963年，是工业和信息化部直属的事业单位，是中国电子信息领域标准化工作的国家级核心机构。该研究院长期承担全国信息技术标准化技术委员会（TC28）秘书处工作，是ISO/IECJTC1在中国的技术归口单位，在信息技术标准化领域积累了深厚的专业底蕴和丰富的国际经验。在ISO/IECTR25005-2:2025的编制过程中，中国电子技术标准化研究院的专家团队深度参与了用例描述模板的设计、共性考量维度的提炼以及多轮国际评审意见的处理工作。该院依托其牵头建设的多个智慧城市标准化试点项目，将中国在智能城市数据治理方面的实践经验带入国际标准制定过程，推动了用例分析方法论中数据质量属性、利益相关者分析等关键内容的确立。同时，该院积极组织国内相关企事业单位和科研机构参与国际函审，协调国内各方意见并形成统一立场，为标准的顺利推进提供了有力的组织保障和技术支撑。此外，该院还牵头完成了该技术报告的国内翻译和宣贯推广准备工作，为后续标准在国内的落地应用奠定了扎实基础。七、结论与展望7.1主要结论ISO/IECTR25005-2:2025作为智能城市数据使用领域首份聚焦用例分析和共性考虑的国际标准文件，具有重要的开创性意义。该标准构建了一套系统化的用例分析方法论和共性考量框架，为全球智能城市的数据使用实践提供了统一的技术语言和参考基准。标准紧密跟踪智能城市数据使用领域的技术前沿和发展趋势，融入了数据治理、互操作性、安全隐私保护、伦理影响评估和可持续性等多元维度，体现了智能城市标准化工作从"重技术指标"向"重综合效能"的深刻转变。7.2未来展望展望未来，智能城市数据使用的标准化工作将在