【《刑事附带民事公益诉讼制度的现状与问题分析案例》12000字（论文）】

刑事附带民事公益诉讼制度的现状与问题分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u21892刑事附带民事公益诉讼制度的现状与问题分析案例 1244481.1刑事附带民事公益诉讼的案件现状 1241761.1.1案件类型 2155901.1.2案件罪名 3148211.1.3检察机关在诉讼中的地位 5151541.1.4诉讼请求 6189701.1.5起诉及审理情况 9127761.2刑事附带民事公益诉讼存在的问题 1156631.2.1相关法律依据不足 11192031.2.2检察机关的称谓不统一 12108611.2.3是否适用诉前公告程序不统一 14271031.2.4是否适用调解不明确 15191131.2.5价值评估制度不完善 16251811.2.6责任承担方式存在的问题 171.1刑事附带民事公益诉讼的案件现状近年来，刑事附带民事公益诉讼案件数量越来越多，逐渐向更多地域层面覆盖与落实，由此表明诉讼制度已被广泛认可并用于实践。因此，需从实践层面对我国刑事附带民事公益诉讼制度落实情况展开分析，了解其司法实践现状。文章选择无讼案例网无讼案例网址无讼案例网址[DB/OL]/home，2021-04-案件类型结合在无诉案例网的搜索情况可知，可从四个角度对刑事附带民事公益诉讼案件进行分类，以被告人所涉刑事案作为分类依据（见图1）：破坏社会主义经济市场秩序（如包括生产、销售有毒、有害食品罪）(289件)；妨害社会管理秩序（该大类包括如非法捕捞水产品罪）(1295件)；危害公共安全（如重大责任事故在罪）(83件)；侵犯公民人身权利、民主权利（如侮辱诽谤罪）(23件)。结合《公益诉讼解释》其中关于刑事附带民事公益诉讼案件规定，从范围层面对司法实践情况进行分析，从生态环境公益诉讼与食品药品公益诉讼两个角度对刑事附带民事公益诉讼案件进行分类。图1四大案由分布1、环境公益诉讼部分地区以经济快速发展为需求，导致其在发展经济时忽视生态环境的保护，加剧环境污染及生态破坏问题。现实中环境问题涉及诸多因素与层面，探索生态环境公益诉讼已成为全国各地都在关注的重点。在因实施环境污染和生态破坏的犯罪行为而导致社会公共利益严重受损的刑事诉讼办理过程中，检察机关采取刑事附带民事公益诉讼处理模式，目前已取得诸多成效，对生态环境提供了更大程度的保护。检察机关提起的相关诉讼案件主要有两类，分别是生态环境类、资源保护类。包括在最高检发布的环境保护典型案例中的重庆市万州区草某某等3人污染环境刑事公诉案，该案是典型的向长江非法排放危险废物污染长江生态环境的案件，检察机关立足污染环境案件特点，实现惩治犯罪与修复生态相契合。该案例参见[DB/OL]/spp/xwfbh/wsfbt/202012/t20201211_488711.shtml#2，2021-04-20。生态环境类中，多数对国家和社会公益造成的侵害的行为体现在环境污染方面，包括固体废弃物污染、大气污染、土壤污染等。生态破坏也属于生态环境类范畴中，其存在多样化的特征，主要涉及过度采矿、滥伐森林、侵占林地、非法狩猎、破坏植物等行为，这些行为会对生态环境造成破坏，导致水土流失，生态系统功能丧失或下降，生物多样性也会因此而被破坏，生态利益遭受严重损失；资源保护领域出现概率较高的侵占社会公共利益的行为有侵占和破坏土地、文化资源、草原、矿产资源等。例如长江流域水生态司法保护典型案例中熊某等人非法猎捕珍贵野生动物一案，在禁渔期和禁渔区内，被告人利用小于规定尺寸的刺网进行捕捞，非法捕获水生动物，诸多幼鱼在其捕捞下死亡，法院在罪名范围中以非法捕捞珍贵野生动物重罪对其进行量刑，表明司法领域对“绝户网”的严肃处理，为司法领域对非法捕捞珍贵、濒危野生动物违法犯罪行为明确导向，进而更好的保护长江水域生态平衡，维持生物多样性。该案例参见[DB/OL]/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=6&id=1803，2021-04-20。2、食品药品公益诉讼检察机关在提起食品药品刑事附带民事公益诉讼时，需先对案件范围进行判断，明确其属于食品药品安全领域范畴内。众多消费者合法权益、人身安全、社会公共利益受到侵害与威胁。在民生领域中，食品药品占据基础与核心地位，我国人口众多、地域广阔，很多犯罪分子会为了利益而走上犯罪道路，通过侵犯他人权益来获得收益，所以食品药品管理方面存在较大的压力与难度。检察机关提起食品药品刑事附带民事公益诉讼，在对犯罪行为进行惩处的同时，还为受到侵害的公共利益得到救济。食品药品类发生概率较高的社会公共利益行为包括：生产、销售假药；食品加工中引用有毒、有害非食品原料；食品安全标准不符合规定，食品添加剂使用量过大；加工销售食品中加入有毒、有害原料等。1.1.2案件罪名经检索统共获得裁判文书1881份，除了“产销伪劣商品罪”以外，与判决结果相关的罪名还包括“破坏环境资源保护罪”。由此可知国内司法机关将惩戒危及社会公共利益的犯罪行为作为处置刑事附带民事公益诉讼案件的根本目标，既包括生态环境领域，也涉及食品药品民生安全方面。1、与生态环境公益诉讼相关的罪名包括（参照图2）：案件数量居首的是非法捕捞水产品罪，统共达到319件；案件数量居后的是非法占用农用地罪，合计达到233件；居于第三位的是滥伐林木罪，统共128件；排在第四位的是严重污染环境罪，共80件。与此同时，除非法采矿、非法狩猎与盗伐林木罪以外，所涉罪名还有非法损毁国家重点保护植物以及捕杀濒危野生动物罪等。图2生态环境公益诉讼主要涉及罪名数量2、与食品药品公益诉讼相关的罪名包括（如图3）：案件数量居首的是生产、销售不符合安全标准食品罪，统共达到292件；案件数量居后的是生产、销售有毒有害食品罪，合计达到65件；生产、销售假药罪共计49件。图3食品药品公益诉讼主要涉及的罪名分布1.1.3检察机关在诉讼中的地位通常情况下，检察机关可以借助“称谓”确定其在提起刑事附带民事公益诉讼中的实际地位，即便我国通过《检察公益诉讼解释》对人民检察院提出了将公益诉讼起诉人作为公益诉讼身份的要求，不过现在仍以下列两类现象为主：第一类，还未正式通过《检察公益诉讼解释》时，结合裁判文书检索结果可知，除“附带民事公益诉讼原告人”和“公诉机关暨公益诉讼人”以外，刑事附带民事公益诉讼中的检察机关称谓还包括“公益诉讼人”以及“附带民事诉讼原告人”等，此外常见的还包括“公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人”。显而易见，该阶段的称谓尤为混杂，这也是推出《检察公益诉讼解释》的重要原因。第二类，在《检察公益诉讼解释》通过之后，检察机关在检察公益诉讼中的地位以“公益诉讼起诉人”为主，但除了“附带民事公益诉讼原告人”以外，仍存在部分以“公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人”为称谓的情况。由此可知，各地对于刑事附带民事公益诉讼中的检察机关称谓方面逐步趋于统一。1.1.4诉讼请求1、生态环境公益诉讼请求(1)赔偿损失。譬如对将修复生态损失所需费用交由被告人担责，支付鉴定费、评估费、专家咨询费、资源损失费等相关费用。在江苏省张家港市下某某等5人非法捕捞水产品一案中，法院责令被告人承担生态环境修复费41万元。参见最高检发布的环境保护典型案例第三批[DB/OL]/spp/xwfbh/wsfbt/202012/t20201211_488711.shtml#2参见最高检发布的环境保护典型案例第三批[DB/OL]/spp/xwfbh/wsfbt/202012/t20201211_488711.shtml#2，2021-04-20。同上。广东省深圳市坪山区人民法院（2019）粤0310刑初452号。在中妹泽仁犯盗窃林木罪一案中，四川省松潘县人民检察院请求法院判令被告人中妹泽仁承担补植复绿云杉50株的民事赔偿责任，同时要求实施管护抚育四年后确保造林成活率达85%以上，保存率达80%。如被告人不履行补植复绿义务需承担补植管护费人民币2450元。松潘县人民法院（2020松潘县人民法院（2020）川3224刑初8号。安宁市人民法院（2019）云0181刑初628号。2、食品药品公益诉讼请求(1)赔偿损失。这也是最常见的诉讼请求，几乎占据案例中尤其是食品药品类诉讼请求，如柳落成生产、销售不符合安全标准的食品案。进贤县人民法院（2020）赣进贤县人民法院（2020）赣0124刑初59号。民权县人民法院（2020）豫1421刑初273号。图4刑事附带民事公益诉讼请求1.1.5起诉及审理情况通过检索无讼案例网站，检察机关参与刑事附带民事公益诉讼的情况下，主要是作为公益诉讼起诉人，和公诉时一并提出，或者刑事立案后没有开庭审理前。就诉前程序来说，结合司法实践内容可知，检察机关的此类诉讼活动基本上没有走诉前公告这一步骤（在2020年一整年的1881件案件中，仅有112件走了诉前公告程序），一般情况下，检察院直接提请诉讼（如图5）。但现实中也不完全都是这样，结合相关数据发现，在2020年末最后一个履行诉前公告的广西壮族自治区平果市人民检察院审理的甘世生非法占用农用地罪一案中在正义网进行了诉前公告。广西壮族自治区平果市人民法院（2020）广西壮族自治区平果市人民法院（2020）桂1023刑初165号。烟台市芝罘区人民法院（2019）鲁0602刑初740号。图52020年履行诉前公告程序的情况关于庭审程序，具体是“先刑后民”，通常是刑事诉讼先进行处理，并将刑事责任进行明确，紧接着再去确认和裁定民事责任，当案件走到法院环节时，主要是以合议庭来审理，程序上是普通程序，司法实践中通常会做并案处理，也就是两种诉一起审理一起裁决，旨在改善诉讼效率，节约司法资源。但现实中存在以简易程序审理的案件，贵州省黎平县人民法院在审理罗金祥非法捕捞水产品罪一案中，适用简易程序，实行独任审判，公开开庭合并审理了该案件。黎平县人民法院（2020）黔2631刑初235号判决书。着眼于诉讼请求上看，请求方式体现在如下方面：一是恢复原状；二是停止侵害；三是赔偿损失；四是赔礼道歉；五是排除妨碍等。很显然，民诉请求多元化。根据文章所调查的实际案例，发现检察院在此类案件中民事责任一般有1项或多项要求，法院基本上均不会驳回，会支持其诉求，综合实践来看，案件多以被告人败诉而终结。只有少数诉讼请求因为证据欠缺没有得到法院的支持。从审理结果上看，基本上此类型的案件都是并案处理，也就是刑事和民事责任一起确定，裁决结果一起公布，但并非所有案件都是如此，有个例存在，现实中部分被告人在判决书未下达时就已满足检察院民事所请并积极落实，此种情况下，法院无需再就民事下达裁定，只要出具刑事判决书即可，部分案件时诉讼期间以调解方式解决，法院应该出具刑事附带民事公益诉讼调解书。以黄强非法倒卖珍稀动物制品案最为典型，南昌县人民法院（2020）赣南昌县人民法院（2020）赣0121刑初307号判决书。曲异霞.论环境民事公益诉讼调解之适用[J].政法论丛,2016（3）.综上所述，通过相关的司法实践判例，并对案件整理分析，笔者总结出该类诉讼案件的特点：第一，检察院的诉讼方式有所区别，能够概括成如下两种：第一种为刑民并进，结合真实案例的处理情况，发现检察院大部分使用此种方法来处理案件。也就是基层公安先对案件立案并进行调查取证，在案件证据充足、事实清楚的情况下，检察院负责公诉，此时附带民事公益诉讼也会一起起诉，审理时法院会刑诉和民俗一起审理。第二种是先刑后民，现实中一般不会这样处理，此种审理程序较为麻烦，周期长、审理效率低，浪费司法资源。流程是公检法先处理刑事，确定刑事责任，在刑事完成后，检察院再进行民事诉讼，然后中级法院再单独受理。第二，发生领域集中性较为明显，主要是因为设计的制度中涉及到了涉案范围，据调查发现，大部分都是环保与食品药品安全等行业出现此类刑事与民事并存的案件，这和制度自身相关，就涉案范围加以界定和论述，所以受理的案件以环保与食品药品等为主。由于社会的不断发展和进步，生活并非一成不变，对应会出现新的社会问题，以海洋生态等为代表，还有资源侵害等。第三，出现案件的省份较为集中。之所以会这样是因为制度存在试点，司法实践中主要关注的也是试点地区的案件。试点地区的此类案件占比较高，大部分案件也得到有效的审理，根据审理结果及审理依据能够为其他省份开展试点工作提供经验，从中也能总结不足并加以优化。1.2刑事附带民事公益诉讼存在的问题根据上文的论述分析，不难了解到此制度还有较大发展空间，司法实践上还有不少短板和不足。附带民事公益诉讼制度尚未完全成型，只有基础框架，此种情况下实践中出现问题就在所难免。虽然这几年我国公益诉讼制度发展较快，也有不错的成绩，但因刑事附带民事公益诉讼属于全新的法律尝试，理论基础与制度设计均比较薄弱，尚有较大的改进空间，细化来说，问题可以概述为如下几点：1.2.1相关法律依据不足该项制度主要反映在《检察公益诉讼解释》第20条。刚构建和实行不久，毫无疑问，还没有建立健全，只有大方向和大框架。因为司法解释不能替代法律，效力逊色于法律，为此，应该从立法层面对该制度的法律地位及效用进行界定。而在上述案件的判决书中引用的法律居多是《民事诉讼法》、《民法典（侵权责任编）》、《检察公益诉讼解释》，导致适用法律依据的匮乏，而在《刑事诉讼法》规定的检察机关可以提起刑事附带民事公益诉讼，被认为是一个原则性的规定，因此是否可以适用仍然没有定论。戴亚利.检察机关提起刑事附带民事公益诉讼的问题研究[D].天津商业大学,戴亚利.检察机关提起刑事附带民事公益诉讼的问题研究[D].天津商业大学,2020：检察机关的称谓不统一在上面一篇文章已经叙述过，在查询的案件中，刑事附带民事公益诉讼当中检察机关的称谓多种多样，说明司法实践过程中，各级司法单位在理解检察院的地位不是特别清楚，没有明白公益诉讼起诉人的意思，没有准确把握刑事诉讼和附带的民事公益诉讼两者之间的关系，也没有认识到其程序价值和附带民事公益诉讼客观范围。所以我们应该对这些称谓出现的缘由和司法机关这样设立称谓的思想和心理两方面进行思考。由于检察机关的称谓有很多，虽然叫法不一样，但他们的实质是一样的情况，作者便将这些称呼统一分为以下三类：“公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人”、“公诉机关”、“公诉机关暨附带民事公益诉讼原告人”。1.“公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人”这样类型的称谓占了全部数量的一半，如此可以看出这是最被人们所熟知的一种称谓方式。这种称谓不仅说明了刑事的地位，同时也说明了民事程序的地位，在语句意思表达上最清楚，特别是开展公益诉讼之后，把公益诉讼中的公益诉讼起诉人在检察机关中进行评价，非常准确的适用了制度层面。值得重视的是关于“公益诉讼起诉人”的意思，不仅表现了公益诉讼的特征和检察机关“公益诉讼起诉人”特殊的法律地位，而且《检察公益诉讼解释》明确了“公益诉讼起诉人”所拥有的相应诉讼权利和需要承担的诉讼义务。最高人民法院副院长江必新在新闻发布会上关于检察机关地位的答记者问。最高人民法院副院长江必新在新闻发布会上关于检察机关地位的答记者问。2.“公诉机关”在查阅到的案件中，在刑事附带民事公益诉讼把检察机关全部称作“公诉机关”的比例非常大。这样的称谓方式与刑事附带民事公益诉讼的类型关系十分密切，刑事附带民事公益诉讼特点主要是刑事诉讼为主，占据了最重要的地位，但是附带民事公益诉讼较为重要，并且依据程序作用较强。而且在搜查证据、审理案件、判决案情这些方面，刑事部分都发挥着重要的作用。由于案件的情况不一样，在推进附带民事公益诉讼的程序过程中，会受到刑事诉讼不同程度的控制与影响，司法人员的认知理念和诉讼的影响力，都跟刑事诉讼的程序有着不小的差距。不仅仅是诉讼类型的特征，还有司法领域当中长期实行的“刑主民辅”、“先刑后民”和我国传统的“重刑轻民”的法治思想更是导致司法工作人员对民事诉讼程序忽略了的重要原因。而且我国目前审理刑事附带民事公益诉讼案件中，法官都是从刑事庭法官中选拔。这样的法官，他们的专业思维还有审判经验，都偏向于刑事诉讼，关于民事诉讼的原理比较陌生，很难在实践司法审判的过程中，去很好的维护附带民事公益诉讼的价值。1.“公诉机关暨附带民事公益诉讼原告人”这一称谓的后缀是“原告人”,出现这一词就可以发现,检察机关认为刑事附带民事公益诉讼与刑事附带民事诉讼是相同制度,且将自己列为受损害的受害者。因为“原告人”一词是出现在附带民事诉讼的程序中,而检察机关在公益诉讼的利益和对象的界定还存在一定的误解。除此之外,检察公益诉讼虽已开展三年有余,但相对而言,其实践积累仍然不够,案件分布并不均衡,西部地区许多司法机关的案件量还非常的少,实践经验的不足同样让其理解为“原告人”,使用较为熟悉的“民事原告人”这一称谓。1.2.3是否适用诉前公告程序不统一对于一般的公益诉讼是否需要经过诉前公告程序，《检察公益诉讼解释》也作出了规定,即“人民检察院”、“应当依法公告”。但在学理和实践中发现,对于检察机关是否履行诉前公告程序意见各执一词,主要存在“肯定说”与“否定说”的观点,这些不同的观点，不仅反映了理论和实践上的争议，也反映了我国在刑事附带民事公益诉讼制度上的不成熟，还需要进行探索和完善。(一)诉前公告程序“肯定说”“肯定说”的主张者认为,检察机关提起刑事附带民事公益诉讼要符合“谦抑性”要求,同时也要遵循法律的规定,维护法律的尊严，恪守法律的底线，进行诉前公告。陈丽军.论人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼[J].河北科技师范学院学报（社会科学版）陈丽军.论人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼[J].河北科技师范学院学报（社会科学版）,2018（1）.杨雅妮.检察机关提起民事公益诉讼诉前程序探析[J].河南财经政法大学学报,2018（2）.张雪樵.检察公益诉讼比较研究[J].国家检察官学院学报,2019（1）.(二)诉前公告程序“否定说”“否定说”的主张者认为,刑事附带民事公益诉讼的目的就是加强公益保护、提高司法效率，而适用诉前程序会影响司法效率，周伟.湖北省利川市人民检察院诉吴明安等人生产销售不符合安全标准食品刑事附带民事公益诉讼案周伟.湖北省利川市人民检察院诉吴明安等人生产销售不符合安全标准食品刑事附带民事公益诉讼案[J].中国检察官,2018（14）.张卫平.民刑交叉诉讼关系处理的规则与法理[J].法学研究,20是否适用调解不明确我国《民事诉讼法》规定了调解原则，在民事公益诉讼中也可以调解；刑事附带民事诉讼中，刑事诉讼被告与刑事被害人之间也可以就民事赔偿问题进行调解。但在刑事附带民事公益诉讼中，能否适用调解，还没有明确的规定，在实践中的做法也不一致。此类诉讼以刑事诉讼为基础,由《刑法》和《刑事诉讼法》来规定,但是《刑法》和《刑事诉讼法》也没有规定,因此如果出现侵权人提出要调解结案的情况,检察机关该如何抉择?在理论和实践中的研究和案例中做法不一。朱晓菡.朱晓菡.检察机关提起刑事附带民事公益诉讼制度研究[D].郑州大学,2019：30南昌县人民法院（2020）赣0121刑初307号。1.2.5价值评估制度不完善在刑事附带民事公益诉讼制度中,普遍有对生态价值评估制度的研究、对食品药品安全领域的检测评估价值的研究,在本文中,笔者主要以野生动物的价值评估这一制度重点着墨。在野生动物价值评估中是国内外研究的热点问题,同时也是复杂的问题之一,对野生动物价值进行评估阶段会出现很多制约因素,造成评估结果误差较大，出现很多问题。1.计算结果会有重复野生动物的价值非常丰富的，在评估其价值方面的计算又是复杂不明的,现在我们对野生动物价值的评估采取的是从不同的角度去评估。譬如,从价值论来分就出现了劳动价值论、效用价值论以及功能价值论等；从功能与用途分就有游憩价值、美学价值、生态价值以及社会价值和经济价值等。熊莉,沈文星.陆生野生动物资源价值构成及评估方法研究述评与展望[J].世界林业研究,2017（2）.此时再去依托这些价值而提出的计算方法有直接市场法、虚拟市场法等熊莉,沈文星.陆生野生动物资源价值构成及评估方法研究述评与展望[J].世界林业研究,2017（2）.韩嵩,刘俊昌.野生动物资源价值评估的研究进展[J].北京林业大学学报（社会科学版）,2008（1）.康西北.野生动物的价值[J].新疆林业，1999（4）.2.评估不够全面目前我们对野生动物资源的价值进行全面评估，但是其种类过多且复杂，导致研究其价值都是聚集在一种类型或者几种类型里，对于其他的价值并不重视，比如其生态价值与文化价值，蒋志刚.野生动物的价值与生态服务功能[J].生态学报，蒋志刚.野生动物的价值与生态服务功能[J].生态学报，2001.1.评估方法不具备可行性现在的野生动物有很多价值评估方法，但是实践研究过程里只有少数几种方法可以使用，例如旅行成本法、市场估值法、意愿调查法，但是旅行成本法与意愿调查法只能小范围内开展调查模式，无法大范围的进行。评估野生动物资源的价值是为了给其保护管理奠定科学基础，基于此目的情况下对其价值评估更需要结合实际情况，不断完善，不能只是在理论层面进行研究。4.评估方法太单一在理论角度上来说，野生动物价值评估的方法可选择性非常多，但是实际上也只是旅行成本法、市场估值法、意愿调查法这三种方法使用率最高。特别是研究野生动物的美学文化与价值都是结合意愿调查法开展。虽然从某种层面来说意愿调查法能够了解到野生动物的价值，但是数据误差会比较大，主观性过强。因此研究野生动物的价值评估方法需要具备多种选择，从而可以进行从中择优。1.2.6责任承担方式存在的问题刑事附带民事公益诉讼制度之下,在案件纠纷中关于被告责任承担方式多样,在此笔者主要从惩罚性赔偿方式和替代性修复方式上多加细说。1.惩罚性赔偿方式规定过于原则在我国,食品药品领域中已经有惩罚性赔偿的规定，并且已经具有了大量的适用案例，但是在生态环境的惩罚性赔偿是《民法典》第1232条生效后开始适用的,法律规定还太过于原则性,因此出现以下问题：第一,适用范围的原则根据《民法典》第1232条的规定可知,生态环境侵权损害责任的损害结果并不明确,过于原则,似乎包括了受损害人身、财产权益遭受的损害,也包括了生态环境本身的损害。因此,存在不同的观点。一种观点认为,惩罚性赔偿制度应该要有严格的限制，即私法救济。首先,人们认为惩罚性赔偿制度旨在惩罚非法侵权行为,同时弥补处于不利地位的环境个体的私益诉讼。保护环境公共利益主要由公法进行,因此该制度主要适用于保护私人利益。其次,如果惩罚性赔偿制度不限于私人利益救济的范围,它将会与行政罚款发生竞合。例如,在一个排污案件中,检察机关向法院诉请,要求其支持惩罚性赔偿。在赔偿之前,行政机关对工厂排污时已处以罚款。因为对损害生态环境的公共利益有一般民事赔偿,以及行政罚款和刑事罚金。这两种惩罚性罚款具有与惩罚性损害赔偿相同的功能,双重惩罚效果导致对一事多罚。徐国栋.绿色民法典草案[M].北京：社会科学文献出版社，2004：725.另一种观点认为,惩罚性赔偿制度适用于生态环境损害的刑事附带民事公益诉讼中和被侵权的私益诉讼。这种观