2026年山区乡镇泥石流灾害防范与应急救援预案

年山区乡镇泥石流灾害防范与应急救援预案第一章总则1.1编制目的为切实做好2026年度我镇山区泥石流地质灾害防范治理和应急救援工作，有效应对汛期强降雨引发的沟谷泥石流、坡面泥石滑塌、山洪裹挟泥流等突发性灾害，构建“预防在先、排查在前、预警到户、转移到人、救援快速、善后稳妥”的乡镇基层防灾工作体系，全面规范泥石流灾害日常防范、险情处置、应急救援、群众安置、灾后治理全流程工作，有效防范和坚决遏制泥石流灾害造成人员伤亡、房屋损毁、道路中断、农田损毁等事故发生，最大限度保障全镇人民群众生命财产安全，维护辖区乡村社会稳定，结合我镇山区地形复杂、沟谷密布、灾害多发频发的实际情况，特制定本专项预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国地质灾害防治条例》《中华人民共和国防洪法》《乡镇地质灾害应急处置规范》《国家突发地质灾害应急预案》以及省、市、县防汛抗旱、地质灾害防治工作实施方案、应急管理工作细则等法律法规及规范性文件，结合我镇2026年汛期气候趋势预测、地质灾害隐患排查结果、历年泥石流灾害处置经验编制，适用于本年度全镇泥石流灾害常态化防范和突发性应急救援工作。1.3适用范围本预案适用于本乡镇辖区内所有山区行政村、深山沟谷、沿河片区、陡坡居民点、山区道路沿线、林下种植养殖区域、山区小型工地、乡村民宿及零散住户区域，重点应对2026年汛期及全年突发暴雨、连续阴雨、局部强对流天气引发的各类泥石流、泥砂流、坡面滑塌伴生灾害。涵盖日常隐患排查、常态化监测巡查、预警信息传递、群众避险转移、现场抢险救援、交通道路保通、医疗救护消杀、临时安置保障、次生灾害防控、灾情统计上报、灾后整治修复等全部工作内容。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一，始终把保障群众生命安全作为防灾救灾首要目标，坚决做到“宁可十防九空、不可失防万一”；坚持预防为主、防救结合，强化汛前排查、汛中巡查、汛后核查，以常态化防范降低灾害风险；坚持属地负责、村组主战，压实乡镇、村、组三级防灾责任，发挥基层网格员、监测员前沿作用；坚持预警前置、主动避让，以预警信号倒逼人员转移，杜绝侥幸避险、被动应对；坚持快速响应、科学救援，规范基层应急处置流程，杜绝盲目抢险，提升救援安全性、实效性；坚持联防联控、常态长效，统筹镇村、部门、群众力量，构建全域防灾格局。第二章乡镇灾害基本情况与风险研判2.1区域基本概况我镇属于典型山区乡镇，全域以中低山地、峡谷沟谷、陡坡坡面为主，地势起伏大、山体坡度陡，境内大小自然冲沟、溪流沟谷数量多、分布广，山体表层土壤松散、风化岩层厚度大，沟谷内常年堆积大量枯枝落叶、碎石、砂土等松散堆积物，具备泥石流灾害发生的完整物源、地形、水源条件。全镇下辖多个山区行政村，大量农户房屋依山而建、沿沟而居，部分村组道路狭窄、临崖临沟，偏远村组通讯信号不稳定，极端暴雨天气极易出现断路、断电、断网，是泥石流灾害高风险区域。2.2隐患点位分布经2026年汛前拉网式排查，全镇共锁定泥石流地质灾害隐患点、风险沟谷、高危坡面若干处，重点集中在深山峡谷地带、河道弯曲冲刷段、坡面开垦区域、道路开挖边坡区域。风险区域覆盖多个自然村组，受威胁群众包含大量留守老人、留守儿童、行动不便人员，该类群体自主避险能力弱、转移难度大，是我镇防灾避险重点关注对象。同时，辖区部分山区农耕道路、产业路、林间便道紧邻沟谷，暴雨天气极易发生坡面泥石流、道路淤堵、边坡垮塌，威胁群众出行安全。2.32026年风险特点研判根据气象部门预测，2026年我镇主汛期降雨偏多，短时强降雨、局地暴雨、夜间突发暴雨频次增多，降雨强度大、历时集中，极易造成山体土壤饱和、沟谷积水暴涨，快速诱发突发性泥石流灾害。我镇泥石流灾害具备突发速度快、预警时间短、冲击破坏力强、次生灾害连锁多发、处置难度大的显著特点，灾害发生后易造成房屋掩埋、道路阻断、河道堵塞、人员被困，且易伴随山体滑坡、小型崩塌、山洪漫溢等次生灾害，对乡镇应急救援、群众转移安置带来极大挑战，全年防灾形势严峻复杂。第三章三级组织指挥体系及职责3.1乡镇应急指挥部成立2026年乡镇泥石流灾害防范与应急救援指挥部，由党委书记任政委、镇长任指挥长，分管应急、自然资源、水利、安全生产副职任副指挥长，镇党政办、应急办、自然资源和规划所、水利站、派出所、卫生院、民政所、交管站、供电所、各村（社区）党支部书记、村委会主任为成员。指挥部办公室设在镇应急管理办公室，汛期实行24小时专人值班、领导带班制度，统一统筹全镇泥石流灾害防范、预警、处置、救援、善后各项工作。指挥部主要职责：贯彻落实上级防灾工作部署，制定年度泥石流灾害防范工作方案和应急处置措施；组织全镇汛前隐患排查、汛中巡查、汛后整治；接收气象、地质、水文预警信息，组织风险会商研判；发布镇村预警指令、人员转移指令、封控管控指令；统筹调度镇级应急队伍、物资装备、机械力量；统一指挥现场应急救援、抢险排险、群众安置工作；及时统计、核实、上报灾情；组织灾后隐患治理、设施修复、复盘总结和预案优化。3.2镇级专项工作组一是监测预警巡查组。由镇自然资源所、水利站、应急办工作人员及各村专职监测员组成。主要负责全镇隐患点、风险沟谷、重点坡面常态化巡查监测，雨天加密巡查、夜间重点巡查；实时跟踪雨情、水情、山体变化，精准识别沟水骤浑、水位暴涨、山体落石、土体溜塌等泥石流前兆；多渠道传递预警信息，建立巡查台账、险情台账，做到险情早发现、早报告、早预警。二是人员转移安置组。由包村干部、村干部、网格员、驻村工作队组成。负责逐户摸排危险区居住人员，建立特殊群体帮扶台账；预警启动后上门动员、组织群众有序撤离，落实“一对一”帮扶转移；负责集中安置点设置、人员登记、秩序管理，做好分散安置群众跟踪管控，坚决做到应转尽转、不落一人、不返危险区。三是应急抢险救援组。由镇基干民兵、应急小分队、青年志愿抢险队组成，组建镇级常备抢险队伍。主要负责灾害险情发生后开展人员搜救、伤员初步转运、路面清障、沟谷淤堵清理、边坡临时加固、危险区域简易排险；配合消防、专业救援队伍开展现场处置，快速打通生命通道，防止灾害范围扩大。四是治安交通保通组。由镇派出所、交管站人员组成。负责灾害现场警戒封控、危险路段交通管制，禁止无关人员、车辆进入风险区域；疏导救援车辆、保障抢险通道畅通；维护安置点及灾区社会治安秩序，疏散围观群众，防范安全事故和矛盾纠纷。五是医疗救护防疫组。由镇卫生院医护人员组成。负责现场伤员急救、止血包扎、转运救治；在安置点设置临时医疗服务点，开展日常巡诊、健康监测；对灾区环境、垃圾点位、水源区域、安置场所开展全面消杀，监测饮用水安全，严防灾后传染病、流行病发生。六是后勤物资保障组。由镇党政办、民政所、财政所、供电所、通讯服务站点组成。负责应急物资储备、管理、调拨、发放；保障帐篷、棉被、食品、饮用水、急救药品、抢险工具足额供应；保障应急电力、通讯畅通，及时抢修损毁线路；落实应急工作经费，保障抢险救灾、安置保障工作有序开展。七是信息宣传报送组。负责全镇险情灾情汇总、审核、上报，严格落实初报、续报、核报制度；常态化开展泥石流防灾避险宣传，普及识别前兆、紧急撤离、自救互救知识；及时发布权威信息，做好舆情引导，稳定群众情绪。3.3村级应急工作小组各村成立村级泥石流灾害应急小组，村党支部书记、村委会主任为村级第一责任人，配齐村级监测员、预警员、转移员、抢险员。村级小组主要负责本村日常隐患巡查、预警传递、入户通知、人员转移、先期自救、险情上报，在险情初期第一时间开展处置工作，筑牢乡镇防灾第一道防线。第四章常态化防范与隐患管控4.1汛前全面排查整治每年主汛期来临前，全镇开展全覆盖、拉网式泥石流隐患排查，重点排查深山沟谷、陡坡住户、沿河房屋、开挖边坡、山区道路、田间沟渠等重点区域，逐一建立隐患台账、风险清单、责任清单、人员台账。对排查发现的小型垮塌、沟渠淤堵、边坡松动等一般性隐患，立即组织村级力量整改清零；对高危无法立即整改的隐患点，设立警示标识、划定危险区域、明确管控措施、落实专人盯守，提前做好群众避险预案。同步更新各村避险明白卡，明确危险区、安全区、转移路线、安置地点、责任人联系方式，发放到户、宣讲到人。4.2日常监测巡查制度非汛期实行每周常态化巡查，汛期实行每日巡查，降雨天气实行全天候、不间断加密巡查。各村监测员重点监测沟谷水流清澈度、水位变化、山体有无异响、落石、开裂、溜土现象，一旦发现泥石流前兆，第一时间预警、第一时间上报、第一时间组织群众撤离。严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作机制，全方位把控风险隐患。4.3常态化宣传培训与演练依托村村响广播、村级微信群、入户走访、宣传栏、院落会等形式，常态化开展泥石流防灾宣传，让群众熟练掌握“泥石流来临前兆、撤离路线、避险位置、自救方法”。汛期前组织全镇村级干部、监测员、网格员开展专项业务培训，每年至少开展1次镇级泥石流应急综合演练、各村至少开展1次村级转移避险演练，重点演练预警传递、敲门通知、人员转移、安置管控、抢险处置流程，全面提升基层实操能力。第五章预警分级与应急响应结合气象暴雨预警、地质灾害风险等级和现场险情情况，全镇统一实行四级预警响应机制，分级施策、精准管控。5.1Ⅳ级蓝色预警（一般风险）预报小到中雨，局部阵雨，泥石流灾害风险较低。镇指挥部常态化值班值守，各村开展常规巡查，推送安全提示，提醒群众远离沟谷、陡坡、河道低洼区域，应急队伍、物资全部待命，做好防范准备。5.2Ⅲ级黄色预警（较大风险）预报大雨或持续性降雨，山体土体趋于饱和，隐患点风险上升。全镇包村干部全部下沉驻村，加密巡查频次，对危险区群众逐户提醒告知，暂停山区户外作业、进山劳作、峡谷游玩等活动，前置抢险力量和物资，密切跟踪雨情险情变化，随时做好转移准备。5.3Ⅱ级橙色预警（高风险）发布暴雨橙色预警，出现沟水浑浊、水位快速上涨、零星落石、坡面溜土等泥石流前兆。镇指挥部立即会商研判，启动预转移机制，对高危风险区群众分批提前转移，优先转移老弱病残孕幼等特殊群体，封闭危险沟谷、临险道路，暂停辖区所有山区生产经营活动，各工作小组全员在岗备勤。5.4Ⅰ级红色预警（极高风险）发布暴雨红色预警，或已发生泥石流、出现重大险情，严重威胁群众生命安全。启动全镇最高等级应急响应，指挥长统一调度指挥，所有危险区人员立即紧急撤离，坚决做到应转尽转、全员避险；全面封锁灾害区域，开辟救援通道；全员开展人员搜救、抢险排险、伤员救治、群众安置工作，第一时间上报灾情，请求上级救援力量支援，严防次生灾害扩大蔓延。第六章现场应急救援处置流程6.1险情快速上报各村监测员、村干部、巡查人员发现险情前兆或突发泥石流灾害，必须第一时间上报村级小组和镇应急指挥部，紧急情况可越级上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。上报内容清晰说明灾害地点、发生时间、险情类型、受威胁人数、现场情况、处置措施，为应急救援提供精准依据。6.2紧急人员转移避险严格执行“提前转移、主动避险、绝不滞留”原则，按照预设转移路线组织群众向高处安全区域、村级安置点撤离，严禁沿沟谷上下游、低洼地带逃生。夜间险情坚持“逐户敲门、逐人排查”，重点排查独居老人、偏远散户，确保不漏一户、不落一人。转移后严格管控，严禁群众私自返回危险区域抢拿财物，杜绝次生伤亡。6.3现场抢险救援处置灾害发生后，抢险救援组坚持“先救人、后抢险，先保生命、后保财产”，优先搜救被困人员、转运受伤群众。针对泥石流淤堵河道、道路的情况，科学开展清障疏通，防止河道壅水形成堰塞湖；对松动边坡、危石进行临时处置，设置警戒隔离，严防二次滑坡、泥石流伤人。所有抢险作业严格落实安全防护，杜绝盲目冒险作业，保障救援人员自身安全。6.4现场管控与医疗保障派出所及时封闭危险区域、管控现场秩序、疏通救援通道；卫生院第一时间开展伤员急救、转运和安置点医疗巡诊，全面开展灾区消杀防疫，保障受灾群众身体健康。安置点严格落实生活保障，按需供应食品、饮用水、被褥、应急物资，确保群众基本生活稳定。6.5灾情信息报送严格执行灾情报送制度，灾害发生1小时内完成初报，根据灾情变化持续续报，处置结束后完成全面核报，确保信息真实、准确、及时、完整。第七章后期处置与灾后治理7.1灾情核查与风险复核降雨结束、险情稳定后，镇指挥部组织多部门开展全域灾情核查，全面统计人员、房屋、农田、道路、设施受损情况。邀请专业人员对灾害区域地质稳定性进行复核评估，未经评估确认安全的区域，严禁群众回迁居住、恢复生产。7.2受灾群众安置救助精准摸排受灾困难群众，及时发放救灾物资和临时救助资金，保障群众吃、住、穿、医基本需求。对房屋损毁、无法居住的农户，分类落实修缮、临时安置、异地搬迁措施，重点帮扶特困群体，确保所有受灾群众妥善安置、生活无忧。7.3次生灾害持续防控泥石流灾害过后山体土体松散、地质脆弱，短期内极易发生滞后滑坡、小型坍塌、二次泥流。全镇持续加强隐患巡查，长期设置警示标识、隔离设施，严控人员进入危险区域，持续做好次生灾害防控工作。7.4灾后修复与复盘优化快速抢修损毁道路、水利、电力、通讯基础设施，尽快恢复乡村正常生产生活秩序。应急处置结束后，全镇开展全面复盘总结，梳理预警、巡查、转移、救援、保障各环节短板，细化整改措施，动态修订预案，优化镇村防灾体系，持续提升全镇泥石流灾害应急处置能力。第八章应急保障8.1队伍保障建强镇级应急抢险队伍、村级应急小分队，建立常态化人员台账，定期开展抢险技能、自救互救、应急处置培训和实战演练，确保险情突发时快速集结、高效处置。8.2物资装备保障镇级、村级分级储备抢险工具、救生装备、照明设备、防雨物资、生活物资、医疗防疫物资，实行专人管理、定期盘点、及时补充，确保应急状态下随调随用。8.3通讯