突出生态环境问题排查整治方案

突出生态环境问题排查整治方案一、总体要求（一）指导思想全面贯彻生态文明思想，坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。通过全面、深入、细致的排查与坚决、有力、有效的整治，进一步压实生态环境保护责任，补齐生态环境治理短板，防范生态环境风险，为经济社会高质量发展提供坚实的生态保障。（二）工作原则1.坚持问题导向。聚焦重点区域、重点行业、重点领域，紧紧盯住中央及省级环保督察反馈问题、群众信访举报集中问题以及长期未解决的历史遗留问题，不回避、不遮掩，深挖根源，对症下药。2.坚持全面覆盖。排查工作要横向到边、纵向到底，确保无死角、无盲区。既要查工业污染，也要查农业面源污染和生活污染；既要查重点排污单位，也要查“散乱污”企业。3.坚持标本兼治。在解决具体问题的同时，注重举一反三，深入分析问题产生的深层次原因，完善制度机制，强化源头防控，推动生态环境治理从“治标”向“治本”转变。4.坚持分类施策。根据排查出问题的性质、严重程度和整改难度，实行清单化管理，制定差异化整改方案，明确整改时限和责任主体，确保整改措施科学合理、务实管用。5.坚持齐抓共管。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，强化部门协同联动，形成上下贯通、左右衔接、齐抓共管的排查整治工作格局。（三）工作目标通过开展全方位、多层次的生态环境问题排查整治行动，全面摸清辖区内生态环境现状，建立详实的问题清单和整改台账。短期内，即行动开展期间，集中解决一批显性环境违法问题，有效遏制环境违法高发态势；中期内，即半年至一年内，全面完成既定整改任务，生态环境质量指标稳步提升，环境风险得到有效管控；长期内，即“十四五”期间，建立健全生态环境问题常态化发现和解决机制，产业结构和能源结构更加优化，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高，人民群众对生态环境的获得感、幸福感和安全感持续增强。二、排查范围与重点内容本次排查整治行动覆盖全辖区所有行政区域，涵盖山水林田湖草沙等各类生态要素。重点围绕以下七个方面深入开展排查工作：（一）水生态环境问题排查1.流域水环境综合治理情况。重点排查辖区内主要河流、湖库沿岸是否存在非法排污口、畜禽养殖粪污直排、生活垃圾倾倒等问题。检查河流断面水质是否稳定达标，是否存在水质恶化或返黑返臭现象。重点关注污水处理厂进出水浓度、运行负荷及污泥处置情况，排查是否存在污水处理设施不正常运行、超标排放、污泥违规堆存或处置不当等行为。2.饮用水水源地保护情况。对集中式饮用水水源地一、二级保护区进行全面巡查，严查保护区内是否存在建设项目、排污口、农业种植、网箱养殖、旅游活动等环境违法行为。排查水源地规范化建设情况，包括隔离防护设施、警示标识牌、视频监控是否完好有效，应急预案是否健全，应急物资是否储备充足。3.工业企业水污染防治情况。重点排查化工、印染、造纸、电镀、食品加工等重点行业企业。检查企业是否落实“雨污分流、清污分流”，污水处理设施是否正常运行，是否通过暗管、渗井、渗坑等方式偷排漏排废水，是否超标排放含有重金属、有毒有害物质的废水。核查园区集中污水处理设施建设及运行情况，是否存在园区污水管网覆盖不全、混接错接等问题。4.黑臭水体治理情况。对城市建成区、城乡结合部及农村地区的黑臭水体进行“回头看”。排查已完成治理的黑臭水体是否出现反弹，是否存在沿河违章建筑、垃圾堆放、面源污染未控制等问题。核查控源截污、内源治理、生态修复等措施是否落实到位，长效管理机制是否建立。（二）大气生态环境问题排查1.工业废气污染治理情况。重点排查火电、钢铁、水泥、平板玻璃、石化、有色金属冶炼等重点行业企业。检查脱硫、脱硝、除尘设施是否正常运行，是否安装污染物在线监控设施并与主管部门联网，在线监测数据是否真实准确。严厉打击自动监测数据造假、不正常运行治污设施等行为。排查挥发性有机物（VOCs）综合治理情况，重点检查涉VOCs企业是否采用低挥发性原辅材料，是否高效收集和治理废气，是否存在无组织排放问题。2.扬尘污染管控情况。对建筑施工工地、市政工程、拆迁工地、道路施工等进行全面排查。检查是否落实“六个百分之百”要求（围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）。排查工业企业物料堆场是否封闭管理，港口码头、矿山作业区是否采取抑尘措施。检查道路机械化清扫保洁情况，是否存在道路积尘严重、渣土车遗撒等问题。3.移动源污染治理情况。严厉打击柴油货车超标排放行为，检查在用柴油车尾气后处理装置是否正常使用，是否存在拆除、闲置尾气处理装置或添加车用尿素不达标等情况。排查非道路移动机械登记备案和禁用区管控情况。检查加油站、储油库油气回收装置运行情况，是否存在油气泄漏问题。4.面源大气污染治理情况。排查餐饮服务单位是否安装并正常运行油烟净化设施，是否存在露天烧烤、秸秆焚烧、垃圾露天焚烧等行为。检查烟花爆竹燃放管控措施落实情况。（三）土壤及固废污染问题排查1.土壤污染重点监管单位隐患排查。检查土壤污染重点监管单位是否建立土壤污染隐患排查制度，是否按年度开展土壤和地下水自行监测，监测结果是否按要求公开。排查重点行业企业关闭搬迁地块是否开展土壤污染状况调查，是否存在未经治理修复擅自开发利用的风险地块。2.固体废物产生、贮存、转移、处置情况。全面排查工业固废、危险废物产生单位。检查危废申报登记是否准确，危废贮存场所是否符合“三防”（防扬散、防流失、防渗漏）标准，危废转移联单制度是否执行到位，是否将危废委托给无资质单位处置。严厉打击非法倾倒、填埋危险废物的环境违法犯罪行为。排查尾矿库、渣场环境风险隐患，检查防渗设施、截洪沟、渗滤液收集处理设施是否完好。3.医疗废物处置情况。检查医疗卫生机构是否对医疗废物进行分类收集、专用包装、暂存和交接，医疗废物集中处置单位是否具备处置资质和处置能力，转运过程是否符合规范要求。排查医疗废物污水处理设施运行情况及消毒措施落实情况。4.新污染物治理情况。关注重点行业重点化学物质生产使用信息调查情况，排查是否涉及持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物的环境风险。（四）自然生态保护问题排查1.自然保护地监管情况。对自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等自然保护地进行全覆盖排查。重点检查保护区内是否存在违法违规的矿产资源开发、水电开发、房地产建设、旅游设施建设等侵占破坏生态的活动。核查核心区、缓冲区内是否存在人类活动干扰，实验区内是否存在违规建设项目。2.矿山生态修复情况。排查历史遗留矿山是否按计划开展生态修复，是否存在未履行生态修复义务的在建和生产矿山。检查矿山开采是否引发地质灾害、水土流失等问题，复垦植被成活率及生长状况是否达标。3.生物多样性保护情况。排查是否存在非法捕猎、交易、食用野生动物及其制品的行为。检查外来入侵物种治理情况，是否存在互花米草、加拿大一枝黄花等外来物种大面积蔓延威胁生态环境的问题。（五）农业农村环境问题排查1.农村人居环境整治情况。排查农村生活污水治理设施是否正常运行，是否存在设施闲置、晒太阳现象，污水管网是否配套齐全。检查农村生活垃圾收运处置体系是否健全，是否存在非正规垃圾堆放点、随意倾倒垃圾现象。2.农业面源污染治理情况。排查化肥农药减量增效行动落实情况，是否存在过度施肥、农药滥用问题。检查畜禽养殖粪污资源化利用情况，规模养殖场是否配套建设粪污处理设施，是否存在粪污直排环境问题。排查水产养殖尾水排放情况，是否非法投饵投药。3.农村黑臭水体治理情况。重点排查农村黑臭水体识别是否精准，治理措施是否科学有效，长效管护机制是否落实。（六）生态环境领域基础设施短板排查1.污水收集处理设施。排查城镇污水管网覆盖率、雨污分流改造进度，是否存在管网破损、混接错接导致污水直排或雨水进入污水处理厂进水浓度偏低的问题。检查乡镇污水处理设施建设及运行情况。2.垃圾焚烧及填埋设施。排查生活垃圾填埋场渗滤液处理设施运行情况，渗滤液积存情况，填埋气导排利用情况。检查垃圾焚烧厂飞灰处置情况，二噁英排放是否达标。3.环境监测能力。排查环境监测站点（水、气）建设运行情况，是否存在站点周边人为干扰监测数据的行为。检查基层生态环境执法装备标准化建设情况。（七）群众反映强烈的突出生态环境问题1.信访投诉举报问题。梳理近三年以来“12345”热线、“12369”微信举报、网络舆情等渠道受理的群众信访投诉案件。重点排查重复投诉多、群众反映强烈、整改不到位或出现反弹的问题。2.恶臭、噪声扰民问题。重点排查工业园区、垃圾处理设施、污水处理厂、畜禽养殖场周边是否存在恶臭扰民问题。排查交通噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声污染防治措施落实情况，是否解决群众“家门口”的噪声污染烦恼。三、实施步骤与时间安排（一）动员部署与自查自纠阶段各相关单位要立即召开专题会议，传达学习排查整治方案精神，组建工作专班，制定具体实施方案。对照排查范围和重点内容，结合本辖区、本行业实际，进一步细化排查清单。组织开展全方位、拉网式自查，对发现的问题要立行立改，一时难以解决的要建立问题台账，明确整改措施和时限。自查报告及问题清单要在规定时限内报送上级生态环境排查整治工作领导小组办公室。（二）全面排查与建立台账阶段在自查自纠基础上，上级主管部门将组织交叉检查、重点抽查和暗查暗访。综合运用无人机巡查、卫星遥感、红外热成像等科技手段，结合人工排查，深挖隐蔽性环境问题。对排查发现的问题，逐一核实情况，查清问题成因，明确责任主体。建立统一的问题清单和整改台账，实行“挂号销号”管理，确保问题查深查透、不留死角。（三）集中整治与督导检查阶段针对排查出的问题，坚持边查边改、立行立改。对于能够立即解决的，要迅速整改到位；对于需要一定时间整改的，要明确时间表、路线图和责任人，限期整改；对于涉及面广、整治难度大的系统性问题，要制定专项整改方案，强力推进。整改期间，领导小组办公室将定期调度整改进展，组织督导组对重点问题整改情况进行现场督导，对整改不力、虚假整改、表面整改的，予以通报批评并严肃追责。（四）验收评估与巩固提升阶段整改任务完成后，责任单位要提出验收申请，由相关部门组织现场核查验收，确保整改质量。对已完成整改的问题，要适时开展“回头看”，防止问题反弹。总结排查整治行动中的经验做法，查找制度机制漏洞，进一步完善生态环境监管制度、网格化管理制度和部门联动机制，构建发现问题、解决问题、预防问题的长效闭环管理体系。四、整治措施与要求（一）实行清单化管理，精准施策对排查出的所有生态环境问题，要逐一编号登记，建立详细的“四个清单”（问题清单、任务清单、责任清单、时限清单）。1.分类处置。根据问题性质和严重程度，将问题分为A类（立行立改）、B类（限期整改）、C类（长期坚持）。A类问题要求在发现后3日内整改完毕；B类问题要明确阶段性整改目标，原则上在3个月内完成；C类问题要纳入常态化管理，持续跟踪推进。2.一企一策。对于工业企业存在的复杂环境问题，要组织专家团队深入企业现场，制定“一企一策”整改方案，指导企业科学治污，避免“一刀切”和简单粗暴执法。3.挂牌督办。对群众反映强烈、影响较大、跨区域或历史遗留的疑难问题，实行挂牌督办制度，由上级领导包案负责，限期解决，确保件件有着落、事事有回音。（二）强化执法监管，严厉打击违法行为1.保持高压态势。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段，严厉打击环境违法犯罪行为。重点打击偷排偷放、非法倾倒危险废物、篡改伪造监测数据等恶意违法行为。2.开展专项执法。针对重点区域、重点行业，组织开展“利剑”、“清废”、“蓝天保卫战”等专项执法行动，形成强大震慑力。3.规范执法行为。严格执行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），确保执法程序合法、事实清楚、证据确凿、裁量适当。（三）完善基础设施，提升治理能力1.补齐短板。针对排查中发现的基础设施短板，加大财政投入力度，加快推进城镇污水管网改造、乡镇污水处理设施建设、垃圾焚烧发电厂扩容提质、危险废物处置中心建设等重点项目，提升环境基础设施承载能力。2.科技赋能。加快建设“智慧环保”平台，整合污染源在线监控、视频监控、用电监控等数据资源，构建生态环境大数据分析应用体系，实现非现场执法监管，提高发现问题、解决问题的效率。3.提升应急能力。完善突发环境事件应急预案，加强应急物资储备库建设和应急救援队伍培训演练，定期开展环境风险评估，有效防范和应对突发环境事件。（四）健全长效机制，巩固整改成效1.建立网格化监管机制。完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系，明确各级网格长和网格员职责，推动环境监管关口前移，打通环境监管“最后一公里”。2.建立部门联动机制。健全生态环境、公安、检察、法院、自然资源、住建、水利、农业农村等部门的联席会议制度和信息共享机制，在案件移送、联合执法、应急联动等方面形成合力。3.建立公众参与机制。完善环境信息公开制度，利用电视、网络、报纸等媒体及时公开环境质量状况、企业排污信息和典型环境违法案件。畅通“12345”、“12369”等举报渠道，实行有奖举报制度，鼓励公众参与生态环境保护监督。五、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立生态环境问题排查整治工作领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度、督导等工作。严格落实“党政同责、一岗双责”，各级党委政府主要负责同志是本行政区域排查整治工作的第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。（二）强化督导考核，严肃追责问责将排查整治工作纳入年度目标责任考核体系，增加考核权重。领导小组办公室要建立周调度、月通报、季考核制度，对工作进展缓慢、整改不力的单位和地区进行通报批评。对排查整治工作中不作为、慢作为、乱作为，以及虚假整改、表面整改、敷衍整改的，依规依纪依法严肃追究相关责任人的责任。对生态环境问题突出且整改不力的，实行区域限批。（三）加大资金投入，提供资金保障各级财政要统筹安排专项资金，用于支持生态环境问题排查整治工作、重点环境治理项目建设和环境监管能力提升。积极争取上级专项资金和债券资金支持。创新投融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与生态环境治理，形成多元化的投入机制。（四）注重宣传引导，营造良好氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传生态环境问题排查整治的重要意义、工作进展和成效。及时报道先进典型和经验做法，发挥示范引领作用。公开曝光一批环境违法典型案例，以案说法，形成震慑。加强生态环境保护法律法规和科普知识宣传，增强全社会的生态文明意识和法治观念，营造全社会共同关心、支持、参与生态环境保护的浓厚氛围。（五）加强能力建设，提升业务水平定期组织开展生态环境执法、监测业务培训，邀请专家进行授课，提高工作人员发现问题、解决问题的专业能力。配齐配强执法装备、监测设备，改善基层工作条件，保障一线执法和监测工作需要。加强作风建设，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。六、重点排查任务分解表序号排查领域重点排查内容责任主体配合部门完成时限1水环境饮用水源地保护区违规项目、排污口整治、黑臭水体治理生态环境局、水利局住建局、农业农村局立行立改/长期坚持2大气环境工业废气超标排放、VOCs治理、扬尘管控、餐饮油烟生态环境局、住建局城管局、交通局立行立改/限期整改3土壤固废危废规范化管理、固废非法倾倒、污染地块管理生态环境局工信局、自然资源局限期整改4自然生态自然保护地违建项目、矿山修复、湿地保护自然资源局、林草局生态环境局限期整改5农业农村农村污水治理、畜禽养殖污染、秸秆焚烧农业农村局、生态环境局住建局长期坚持6基础设施污水管网破损、垃圾填埋场渗滤液、监测站点运行住建局、城管局生态环境局限期整改7信访投诉重复举报案件、噪声扰民、恶臭扰民生态环境局、信访局相关职能部门立行立改七、排查整治工作流程规范为确保排查整治工作标准化、规范化，特制定以下工作流程：1.现场准备。排查人员需携带执法记录仪、移动执法终端、采样设备等必要装备。提前查阅被排查对象的基本信息、环评文件、历史违法记录等资料，制定现场检查提纲。2.现场检查。按照“看、问、查、测”四步法开展。“看”即看现场设施运行情况、排污状况、环境卫生；“问”即询问管理人员操作流程、运行记录、台账情况；“查”即查环评批复、验收报告、监测报告、危废联单等书面材料；“测”即对可疑污染物进行快速检测或采样送检。3.问题取证。发现环境问题或违法行为时，要立即通过拍照、录像、录音、制作笔录等方式固定证据。证据要客观、真实、全面，能够形成完整的证据链。4.问题确认。将发现的问题向被排查单位负责人进行反馈，听取其陈述和申辩。对事实清楚、证据确凿的问题，由被排查单位负责人签字确认。5.系统录入。检查结束后，将排查情况、发现的问题、证据材料等及时录入环境监管平台，建立电子档案。6.整改交办。向责任单位下达整改通知书，明确整改内容、整改时限和整改要求。对于涉嫌违法