2026年中小学素质教育发展方案

2026年中小学素质教育发展方案为全面落实立德树人根本任务，破解当前中小学应试教育倾向突出、五育融合深度不足、素质教育落地“最后一公里”梗阻等核心问题，明确2024年9月至2026年12月全国中小学素质教育发展的核心目标、实施路径、考核标准与保障机制，特制定本方案，实施范围覆盖全国所有普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校义务教育阶段学段。一、总体目标到2026年底，基本构建起“五育融合、公平可及、系统完备、支撑有力”的中小学素质教育发展体系，核心指标全部达标：一是县域义务教育优质均衡覆盖率达到65%以上，城乡素质教育资源差距基本消除；二是中小学体育、美育、劳动教育、心理健康教育专任教师配齐率达到100%，师资专业合格率不低于98%；三是学生核心素养全面提升，学生体质健康达标优良率不低于60%，中小学生心理健康筛查覆盖率100%，抑郁倾向早期干预率达到95%以上，中小学毕业生艺术素养达标率不低于90%，劳动技能达标率不低于95%；四是素质教育评价机制全面落地，“唯分数、唯升学”的评价导向根本扭转，学生学业负担符合国家规定标准，家长素质教育理念认同度达到90%以上。二、核心任务（一）重构五育融合的课程供给体系1.强化国家课程校本化落地。严格执行国家课程方案，不得随意调整素质类课程课时占比：小学1-2年级每周开设4节体育课，3-9年级每周开设3节体育课，高中每周开设2节体育课；美育课程中小学每周开设1-2节，高中必修学分不低于6分；劳动教育中小学平均每周不少于1课时，每学年设置不少于1周的劳动实践周。建立“阴阳课表”常态化排查机制，县级教育部门每学期抽查辖区内学校课表的比例不低于30%，发现挤占体育、美育、劳动、心理健康课程的，学校年度考核直接定为不合格，对校长予以通报批评，连续2次发现同类问题的对校长予以免职调整。2.丰富拓展性校本课程供给。要求所有中小学至少开发15门以上的拓展性校本课程，其中美育、劳动教育、科技创新、传统文化类课程占比不低于60%，每门课程配备完整的教学大纲、教案与考核标准。强化跨学科主题学习设计，小学阶段跨学科主题学习占总课时比例不低于10%，初中不低于15%，高中不低于20%，重点培养学生解决实际问题的综合能力。到2026年底，建成覆盖全学段所有素质类课程的国家级数字资源库，资源总量不低于50T，全部免费向全国中小学生开放，同步开发适配乡村学校、特殊教育学校的定制化课程资源，资源适配率达到100%。3.规范学业负担管控机制。严格落实作业管控标准：小学1-2年级不得布置书面家庭作业，3-6年级书面家庭作业平均完成时长不超过60分钟，初中不超过90分钟，高中不超过120分钟，严禁要求家长批改作业或布置变相家庭作业。全面取消义务教育阶段的月考、周考，每学期组织的统一考试次数小学不超过2次，初中不超过3次，考试成绩不得公开排名，不得与教师绩效考核、学生评优评先直接挂钩。保障学生休息权利，小学阶段学生每天睡眠时间不低于10小时，初中不低于9小时，高中不低于8小时，每天校内校外体育活动总时长不低于1小时。（二）建强素质教育专任师资队伍1.配齐配足专任师资。2025年底前完成所有缺额的体育、美育、劳动教育、心理健康教育专任教师补录工作，其中心理健康教师每校至少配备1名，在校生规模1000人以上的学校按不低于1:1000的比例配备，寄宿制学校额外增配1名以上专职心理健康教师。针对师资缺口较大的农村、偏远地区，采用“县管校聘”“银龄讲学”“兼职特聘”等方式补充师资，鼓励民间艺人、非遗传承人、能工巧匠、体育教练员等到学校兼任素质类课程教师，兼职教师薪酬由地方财政予以全额保障。2.强化师资专业培训。建立省、市、县三级素质类教师培训体系，每年省级培训素质类专任教师不低于1万人次，市级不低于5万人次，县级不低于20万人次，确保每名素质类专任教师每年参加专业培训时长不低于72学时，班主任每年参加心理健康教育培训时长不低于24学时，所有学科教师每年参加五育融合教育培训时长不低于16学时。鼓励文化课教师转岗兼任素质类课程教师，转岗教师参加不少于30学时的专业培训并考核合格后，可认定相应学科教师资格，享受同岗位专任教师的薪酬与职称评聘待遇。3.优化教师考核激励机制。将教师指导学生社团、开展实践活动、承担素质类课程教学的工作量纳入绩效考核，占比不低于教师总绩效考核权重的30%，额外承担课后服务素质类课程的按照每课时不低于当地课时费平均标准的1.2倍发放补贴。职称评聘向素质类专任教师倾斜，每年中小学教师高级职称评审中，体育、美育、劳动教育、心理健康类教师的通过率不低于同批次评审的平均通过率，不得设置“论文数量”“升学成绩”等与岗位无关的评审门槛。（三）完善素质教育多元评价体系1.改革招生考试评价制度。2026年所有省份全部将体育科目纳入中考计分科目，分值权重不低于语文、数学科目分值的60%，逐步提高体育分值占比；美育科目纳入中考录取参考或计分科目，其中将美育纳入中考计分的省份占比不低于80%。学生综合素质评价档案全部采用写实记录，内容涵盖思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动与社会实践5个维度，评价数据全程可追溯、不可篡改，评价结果作为高中阶段学校招生录取的重要参考，占招生录取权重不低于10%，到2026年底力争提升至15%以上。2.优化学校办学质量评价。将素质教育实施成效作为学校办学质量考核的核心指标，占比不低于60%，考核内容包括课程落实、师资配备、学生素养提升、家长满意度等维度，坚决取消“升学率排名”“重点校挂牌”“高分学生奖励”等与应试教育挂钩的考核内容。建立学校素质教育年度评级机制，评级结果分为优秀、合格、不合格三个等级，连续2年考核不合格的学校校长予以免职调整，考核优秀的学校在经费拨付、师资配备、项目申报上予以倾斜支持。3.健全教育生态整治机制。持续加大校外培训机构整治力度，严查学科类培训机构隐形变异开展培训的行为，对违规机构予以吊销办学许可、纳入失信名单等处罚。严控面向中小学生的竞赛活动，所有面向中小学生的竞赛必须经教育部门审批，未经审批的竞赛一律不得举办，竞赛结果不得作为中小学招生录取的依据，不得向学生收取任何参赛费用。严禁炒作“高考状元”“中考高分学生”“升学率”等内容，发现违规炒作的学校、机构、媒体依法依规予以处理。（四）搭建多元素质教育实践场景1.完善校内实践阵地建设。要求所有中小学至少建成1个美育展演空间、1个体质监测中心、1个劳动实践小农场或工坊，学生社团数量不低于在校生总数的10%，每个学生至少参加1个兴趣社团，每周社团活动时长不低于2小时。到2026年底，全国打造1000所体育特色校、1000所美育特色校、1000所科技教育特色校、1000所劳动教育特色校，每所特色校给予不少于50万元的专项经费支持，形成可复制推广的素质教育办学经验。2.拓展校外实践资源供给。到2026年底，每个地级市至少建成3个市级综合性素质教育实践基地，每个县（市、区）至少建成1个县级劳动教育实践基地、1个美育实践基地、1个科普教育基地，所有公共图书馆、博物馆、科技馆、爱国主义教育基地、红色教育场馆全部向中小学生免费开放，不得设置预约门槛或收费项目。每年组织学生校外实践活动次数小学每学期不少于2次，初中每学期不少于3次，高中每学期不少于4次，每次实践时长不低于4小时。3.规范研学旅行活动开展。将研学旅行纳入学校教学计划，小学阶段以本地研学为主，初中以市域研学为主，高中以省域及跨省研学为主，每学年研学旅行时长小学不少于2天，初中不少于3天，高中不少于5天。建立研学旅行机构白名单制度，严禁借研学名义高收费、乱收费，研学旅行的成本核算与收费标准向家长公开，困境学生参与研学旅行的费用由地方财政全额承担。所有研学活动必须制定完善的安全预案，为参与学生购买专项意外保险，每批次活动配备的安全员数量不低于学生总数的2%。（五）强化特殊群体素质教育保障1.倾斜支持农村偏远地区素质教育发展。2025年底前实现所有乡村学校音体美劳设备配备率达到100%，通过“互联网+同步课堂”实现农村学校与城区优质学校素质类课程同步授课覆盖率达到100%，农村学生共享城区优质师资与课程资源。每年组织不少于1万名城区素质类专任教师到农村学校支教，支教时长不少于1学年，支教教师在职称评聘、评优评先中予以优先考虑。2.完善特殊教育学生素质教育适配体系。针对视力障碍、听力障碍、肢体残障、智力障碍等不同类型的特殊学生，开发个性化的素质教育课程，比如盲生的触感美育、聋生的律动舞蹈、肢体残障学生的适配体育项目、智力障碍学生的生活劳动技能课程等，2026年底特殊教育学校素质类课程开设率达到100%，残障学生体质健康达标率不低于50%，劳动技能达标率不低于80%。3.加大困境儿童素质教育帮扶力度。建立留守、困境儿童素质教育帮扶台账，每年为不少于100万人次的留守、困境儿童免费提供艺术、体育、科技类培训课程，优先保障困境儿童参与校外实践、研学旅行、特长竞赛的机会，相关费用由地方财政全额承担。鼓励社会组织、志愿者参与困境儿童素质教育帮扶，对成效突出的社会组织予以政策与资金支持。（六）构建家校社协同育人机制1.强化家长教育引导。所有中小学必须建立家长学校，每年开展不少于4次的素质教育主题家长培训，引导家长树立正确的教育观、成才观，杜绝“唯分数论”“超前学习”等错误理念。到2026年底，每个城乡社区至少配备1名家庭教育指导师，为家长提供免费的家庭教育咨询服务，每年开展社区家庭教育主题活动不少于6次。建立学校素质教育家长满意度调查机制，每年开展不少于2次的问卷调查，满意度低于80%的学校要制定整改方案限期整改。2.整合社会育人资源。鼓励企事业单位、科研机构、社会组织为中小学生提供实践岗位，到2026年底每个地级市至少征集1000个适合中小学生的实践岗位，涵盖农业生产、工业制造、公共服务、科研创新等多个领域，定期组织学生到岗位开展体验式学习。鼓励公众人物、行业榜样、先进典型到学校开展宣讲活动，每年每个学校至少开展2次榜样教育主题活动。三、保障措施（一）经费保障。地方各级财政要将素质教育经费纳入年度预算，每年素质教育经费占教育经费总投入的比例不低于15%，重点向农村地区、薄弱学校、特殊群体倾斜，严禁挤占、挪用素质教育专项经费。鼓励社会资本参与素质教育设施建设、课程开发、公益帮扶，对符合条件的企业予以税收减免等政策优惠。（二）督导考核。建立省级统筹、市级实施、县级落实的素质教育专项督导机制，每年开展不少于2次的专项督导，督导结果向社会公开，纳入地方政府绩效考核体系，占比不低于教育考核权重的40%。对素质教育实施成效突出的地区、学校、个人予以表彰奖励，对落实不力、进度滞后的地区予以通报批评、约谈问责。（三）风险防控。建立学生实践活动安全保障机制，完善校外活动、研学旅行的安全管理标准，定期对学校、实践基地、研学机构开展安全隐患排查，每学期学校至少开展1次实践活动安全演练，提升学生安全意识与自救能力。建立学生心理健康危机干预闭环机制，对筛查出有心理问题的学生逐一建立台账，安排专人跟进干预，及时通报家长，防范极端事件发生。四、实施步骤（一）试点推进阶段（2024年9月-2025年6月）。每个省份遴选10%的县（市、区）作为素