泥石流灾害防范治理三年工作实施方案

泥石流灾害防范治理三年工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，全面落实国家、省、市、县关于地质灾害防治工作的决策部署，坚持“人民至上、生命至上、预防为主、综合治理、系统施策、长效管控”的工作方针，立足辖区山地沟壑密集、岩土体松散、降雨时空集中、泥石流灾害易发多发、隐蔽性强、突发性高、破坏力大的灾害实际，彻底扭转以往汛期被动防控、单点治理、短期应对的工作模式，全面推进泥石流灾害防范治理系统化、标准化、常态化、长效化建设。通过为期三年的专项攻坚、系统治理、能力提升、机制完善，全方位补齐泥石流灾害防控短板，从源头化解存量风险、遏制增量风险、消除隐性风险，构建源头排查、精准治理、智能监测、群防共治、应急高效、长效稳固的现代化泥石流灾害综合防控体系，持续提升辖区灾害综合防御和综合治理能力，坚决守住不发生群死群伤灾害事故底线，切实保障人民群众生命财产安全、生态环境安全和经济社会高质量发展大局，特制定本三年专项实施方案。一、指导思想以防范化解重大泥石流灾害风险为核心主线，以提升全域综合防灾减灾能力为根本目标，立足泥石流灾害“降雨诱发、汇流迅猛、物源充足、链式破坏、防控难度大”的核心特征，统筹工程治理与非工程防控、源头治理与末端管控、科技赋能与群防群控、专项攻坚与常态长效，聚焦隐患排查、风险管控、工程整治、监测预警、应急处置、宣传教育、队伍建设、机制完善八大重点领域，实施三年系统性攻坚治理。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，补齐历史防控短板、破解季节性防控难题、健全长效治理机制，全面构建“排查精细化、治理精准化、监测智能化、预警直达化、处置高效化、管控常态化”的泥石流灾害防范治理新格局，为辖区安全稳定发展筑牢坚实的地质安全屏障。二、总体目标通过20XX—20XX三年专项攻坚治理，全面完成辖区泥石流灾害风险隐患底数清零、存量隐患综合治理、防控体系全面升级、防灾能力整体跃升，彻底解决泥石流灾害防控碎片化、短期化、被动化问题，建成体系完善、机制健全、防控有力、治理有效的现代化泥石流灾害综合防范治理体系。第一年摸底筑基、清零隐患：完成辖区全域泥石流灾害风险隐患起底式排查建档，建立完善动态风险台账，全面排查梳理显性、隐性、季节性风险隐患，完成一般性隐患全部清零、重大隐患挂牌管控、重点区域基础防控设施补短板，健全四级网格化防控体系和基础监测预警网络，实现风险底数全面摸清、基础防控全面夯实、薄弱短板初步补齐。第二年攻坚治理、提质增效：聚焦重大、较大泥石流隐患点位，全面推进工程治理、生态治理、河道整治、边坡规整等专项治理工程，升级智能化监测预警体系，完善应急处置、避险转移、联防联动机制，常态化开展队伍培训、实战演练、科普宣传，实现存量风险大幅化解、防控能力显著提升、群防体系全面成熟、应急处置高效闭环。第三年巩固提升、长效定型：全面复盘三年治理成效，查漏补缺、提质升级，彻底清零遗留风险隐患，健全常态化排查、动态化管控、长效化运维、常态化复盘机制，形成制度完善、流程规范、运转高效、常态长效的泥石流灾害防范治理工作体系，全域灾害风险防控能力、群众防灾素养、应急处置水平达到标准化、规范化水平，实现泥石流灾害风险可控、隐患可治、险情可防、灾害可减。三年总体实现：隐患排查无盲区、风险管控无死角、工程治理无遗留、监测预警无滞后、应急处置无纰漏、宣传科普无空白，坚决杜绝泥石流灾害造成群死群伤事故，大幅降低灾害损失，全面夯实辖区地质安全底线。三、现状分析与问题短板（一）区域灾害基本现状辖区地处山地丘陵区域，地形起伏较大、沟壑纵横、山体坡度陡峭，长期风化导致岩土体破碎松散，坡面堆积物、沟谷淤积物储量大、分布广，为泥石流灾害发生提供了充足物源基础。辖区属于季风气候区，汛期短时强降雨、连续阴雨、局地强对流天气多发，雨水快速入渗山体、汇集沟谷，极易触发坡面溜塌、山体滑坡、沟道洪流，裹挟泥沙碎石形成泥石流灾害。同时，辖区部分村落、农田、道路、基础设施沿沟谷、坡脚、临河区域布局，受泥石流灾害直接威胁，历年汛期均出现不同程度的落石、溜塌、沟道淤积、山洪漫溢等险情，灾害防控压力长期居高不下。泥石流灾害具有突发性强、预警窗口期短、运动速度快、冲击破坏力大、次生灾害多发的特点，一旦发生，极易造成房屋损毁、道路中断、农田损毁、人员被困、财产损失，对辖区群众生命财产安全和基础设施安全造成严重威胁，是制约辖区安全稳定发展的重要地质风险因素。（二）当前突出短板问题结合历年防灾治理工作复盘，辖区泥石流灾害防范治理工作仍存在诸多系统性短板，难以适配长期稳定防控、本质安全治理的工作需求。一是隐患排查精细化程度不足，以往排查多聚焦在册隐患点位，对小型支沟、偏远沟谷、隐性边坡、季节性融雨叠加风险排查不彻底，隐患台账动态更新不及时，存在监管盲区和风险漏洞；二是治理方式较为单一，以往多以临时清淤、简单修复等应急处置为主，系统性工程治理、生态固坡、沟道整治力度不足，治标不治本，隐患反弹问题突出；三是监测预警体系不完善，传统人工巡查覆盖面有限、频次不足、精度不高，智能化监测设备布设不足、运维滞后，极端天气下预警精准度、时效性不足，末端预警传递存在衰减；四是群防队伍能力薄弱，基层监测员、网格员专业能力参差不齐，隐患识别、险情研判、应急处置、台账填报能力不足，常态化履职不够规范；五是应急保障体系不健全，应急物资储备针对性不足、抢险设备老旧、专业抢险力量薄弱，避险转移预案不够细化，极端险情下应急处置效率受限；六是群众防灾意识薄弱，部分群众存在侥幸麻痹心理，对泥石流灾害风险认知不足，主动避让、自主避险意识不强，自救互救能力欠缺；七是长效机制不够完善，存在重汛期、非汛期松懈，重应急、轻预防，重处置、轻治理的问题，常态化管控、动态化更新、复盘提升、考核激励机制不够健全，难以实现长期稳定防控。四、总体工作原则一是坚持生命至上、安全第一。始终将保障人民群众生命财产安全作为首要任务，牢固树立底线思维、极限思维，把主动避让、提前预防、源头治理贯穿治理全过程，最大限度防范化解灾害风险、减少灾害损失。二是坚持系统治理、标本兼治。统筹短期应急防控与长期系统治理、局部点位整治与全域风险管控、工程措施与生态措施、人防体系与技防体系，既解决当前突出隐患问题，又健全长效治理机制，实现治标与治本有机统一。三是坚持全域覆盖、精准施策。开展全域无死角风险排查，精准划分风险等级、精准识别隐患类型、精准匹配治理举措，分类分级推进隐患整治、风险管控、能力提升，杜绝粗放式防控、一刀切治理。四是坚持属地为主、联防共治。严格落实属地管理、分级负责，压实乡镇、村社、部门、网格四级责任，健全部门联动、上下联动、专群联动工作机制，凝聚全域防控、全员参与、全程管控的治理合力。五是坚持实战导向、长效运维。摒弃形式主义，立足防灾实战需求，聚焦短板弱项精准攻坚，健全常态化、制度化、规范化工作机制，实现治理成果长效巩固、防控能力持续提升。五、三年重点攻坚任务（一）实施全域隐患底数清零攻坚工程（第一年重点、常年坚持）以“全覆盖、无死角、无遗漏”为标准，开展为期一年的泥石流灾害风险隐患起底式、地毯式、拉网式专项排查，彻底摸清辖区风险底数，建立健全动态化、标准化、精准化隐患台账体系。一是明确全域排查范围，覆盖辖区所有山地沟谷、边坡山体、临河临坡区域、村落聚居区、道路沿线、在建工程、农田林地、历年灾害易发区，重点排查小型隐性沟谷、偏远零散边坡、季节性风险点位，彻底消除排查盲区。二是细化专项排查内容，重点核查山体裂缝、岩土松散、坡面溜塌、危岩落石、沟道淤积堵塞、行洪断面不足、河道抬高、水流异常、土体饱和渗水等泥石流前兆隐患，全面梳理人为开挖边坡、乱堆弃渣、挤占沟道、毁林开荒等诱发灾害的人为隐患。三是健全台账管理体系，对排查发现的所有隐患，按照“一点一档、一隐患一策”原则，详细登记点位坐标、风险等级、隐患成因、威胁对象、管控措施、责任人员、整改时限，建立总台账、整改台账、销号台账、管控台账四套台账，实行清单化管理、闭环式推进。四是落实动态排查机制，严格执行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查、非汛期常态化排查”制度，动态新增隐患及时建档、及时管控、及时整治，实现隐患动态清零、风险动态可控。（二）实施分级分类系统治理提升工程（三年持续推进、逐年提质）坚持分类施策、标本兼治，针对一般、较大、重大泥石流隐患，分层级、分年度推进系统治理，彻底化解存量风险、遏制增量风险。1.一般隐患立行立改、常态清零。对轻微沟道淤积、零散落石、小型渗水、杂草堵塞等低风险隐患，落实网格日常整治机制，发现一处、清理一处、整改一处，当日核查、当日销号，同步落实常态化巡查管控，严防隐患反弹、风险升级，确保一般隐患动态清零、常态可控。2.较大隐患专项整治、限期销号。对边坡松散、局部溜塌、沟道局部堵塞、堤防破损、排水不畅等较大隐患，每年梳理重点整治清单，制定专项整治方案，采取清淤疏浚、边坡规整、排水修复、固坡护岸、杂物清理等针对性整治措施，限期完成专项治理，整改完成后组织专项验收，验收合格方可销号，同步建立常态化监测管控机制，持续巩固整治成效。3.重大隐患工程治理、源头化解。对直接威胁群众聚居区、主干道、重要基础设施的重大泥石流隐患，实行挂牌督办、专班推进、重点攻坚。结合辖区地形地貌和隐患特征，科学实施拦砂坝、挡土墙、排水沟、导流槽、固坡护坡等工程治理措施，配套开展生态修复、植被固土、水土保持等生态治理工程，从源头减少泥石流物源、疏通行洪通道、提升山体稳定性，彻底化解重大灾害风险。三年内完成辖区所有重大泥石流隐患点位工程治理全覆盖，实现重大风险彻底清零。4.全域生态防护、源头防控。结合水土保持、生态修复、乡村绿化工作，持续推进山区植被恢复、边坡生态固土、沟谷生态治理，严禁乱砍滥伐、随意开挖、违规弃渣，减少人为扰动山体，从源头降低泥石流灾害发生概率，构建生态防护、工程防护双重防控体系。（三）实施智能监测预警提质升级工程（三年分步建成、全面赋能）整合人防、技防资源，构建“天、空、地、人”四位一体的智能化、精准化、全覆盖监测预警体系，彻底解决监测盲区、预警滞后、研判不准、传递不畅问题。一是完善智能化监测网络，三年内分步在高风险沟谷、重点边坡、隐患集中区域增设雨量监测、泥位监测、水位监测、视频监控、形变监测设备，替换老旧失效设备，实现重点风险点位智能化监测全覆盖，24小时不间断动态监测。二是健全风险研判机制，整合气象雨情、水文水情、设备监测、人工巡查多源数据，建立常态化风险研判制度，汛期每日研判、极端天气实时研判，精准预判降雨诱发泥石流灾害风险，分级分类发布预警信息。三是畅通末端预警传递渠道，整合应急广播、村村响、微信群、短信、电话、手持播报、入户告知等多元载体，构建立体化预警传递体系，针对偏远散户、留守老人、无智能设备群体，落实一对一入户兜底告知机制，确保预警信息不漏一户、不落一人。四是建立预警闭环机制，完善预警接收、研判、发布、传递、落实、反馈全流程闭环管理，确保预警精准、响应迅速、落实到位。（四）实施群防群控体系标准化建设工程（三年全面规范、常态长效）持续健全四级网格化群防群控体系，推动基层防控队伍、防控机制、履职流程全面标准化、规范化。一是规范网格体系建设，持续优化乡镇统筹、村社主导、网格落实、点位兜底的四级防控网格，细化网格责任区域，确保所有风险区域、隐患点位全部纳入网格管控，无盲区、无空窗。二是建强基层防控队伍，配齐配强村级防灾责任人、专职监测员、网格防控员、志愿防控队伍，建立人员动态管理、择优选聘、常态退出机制，落实专项补助保障，激发队伍履职积极性。三是常态化开展专业培训，每年组织不少于4次全覆盖专题培训，重点讲解泥石流隐患识别、巡查监测规范、设备操作、险情判定、上报流程、转移安置、台账填报等实操内容，全面提升基层队伍专业化履职能力。四是健全常态化履职机制，严格落实非汛期每周巡查、汛期每日巡查、暴雨天气24小时加密值守制度，规范巡查记录、台账填报、险情上报流程，杜绝履职流于形式、工作敷衍应付。（五）实施应急处置能力提质增效工程（三年持续提升、实战达标）聚焦泥石流灾害突发、快速、破坏性强的特点，全面完善应急备战、快速处置、避险转移、抢险救援体系，全面提升实战化应急处置能力。一是优化避险转移预案，逐点位、逐村落完善泥石流灾害应急避险预案，精准摸排险区人员底数，建立特殊群体结对帮扶转移机制，细化转移路线、安置点位、责任人员，明确“预警即转移、险情即撤离”硬性要求，坚决杜绝观望滞留、侥幸等待。二是完善应急物资保障，三年分步补齐应急物资短板，按需储备抢险工具、防护装备、应急照明、通讯设备、生活保障、医疗急救物资，在重点村社、隐患点位前置储备，常态化盘点、检修、补充，确保物资充足、设备完好、随时可用。三是建强专业抢险队伍，整合基层干部、民兵、应急队员、志愿服务力量，组建专业化泥石流抢险队伍，常态化开展清淤疏浚、边坡加固、人员搜救、险情处置实战演练，提升突发险情处置能力。四是常态化开展实战演练，每年开展不少于2次全域应急避险演练、多次小规模点位实操演练，磨合预警传递、人员集结、转移安置、抢险处置全流程，提升全员应急实战能力。五是畅通应急通道，常态化排查清理山区道路、转移通道边坡落石、淤积杂物，保障极端天气下抢险救援、群众转移通道全程畅通。（六）实施全民防灾素养提升工程（三年全域普及、常态深化）坚持预防为先、宣传前置，持续深化泥石流防灾避险科普宣传，构建全民参与、群防共治的良好格局。一是常态化开展线下精准宣传，利用汛期、节假日、赶集日等关键节点，深入村组、农户、隐患点位周边，通过发放宣传手册、现场讲解、悬挂横幅、以案释法等方式，普及泥石流灾害前兆特征、避险常识、自救互救、上报渠道、撤离路线等核心知识。二是多元化开展线上宣传，依托镇村微信群、公众号、短视频平台，定期推送防灾科普、风险提示、典型案例、避险技巧，常态化强化群众防灾意识，破除侥幸麻痹思想。三是聚焦重点人群精准宣讲，针对偏远住户、留守老人、儿童、特殊群体、施工人员开展一对一入户宣讲，确保重点人群懂风险、会识别、能避险、可自救。四是健全群众报灾激励机制，鼓励群众主动上报山体异常、沟道险情、水流异变等隐患线索，对成功预判、及时上报、有效规避灾害的群众予以表彰奖励，充分激活全民防控力量。（七）实施长效机制规范化建设工程（第三年重点、常态巩固）立足长期稳定防控、本质安全治理，全面健全泥石流灾害防范治理长效工作机制，彻底杜绝重建轻管、重应急轻预防、重短期轻长效问题。一是健全动态排查更新机制，常态化开展隐患排查、台账更新、风险研判，根据季节变化、天气态势、地形演变动态调整防控举措，实现风险动态管控。二是健全考核奖惩机制，将泥石流防范治理工作纳入年度安全生产、防灾减灾重点考核内容，细化考核指标、量化考核标准，常态化开展督导检查、考核考评，奖惩分明、倒逼落实。三是健全复盘提升机制，每轮强降雨、每次险情处置、每年年底开展全面复盘，梳理短板弱项、总结经验教训、优化工作举措，持续提升治理质效。四是健全常态化运维机制，规范监测设备、防控物资、工程设施日常管护、检修、运维流程，确保各类防控设施长效稳定运行。六、分年度实施计划（一）第一年：摸底排查、夯实基础、清零隐患（筑基年）1.完成全域泥石流灾害风险隐患拉网式排查，建立完善标准化动态隐患台账，实现风险底数全面摸清、隐患点位全部建档。2.全面完成一般性隐患清零整治，对较大、重大隐患落实临时管控、挂牌值守、加密监测措施，制定年度整治计划。3.健全四级网格化防控体系，配齐配强基层防控队伍，完成首轮全员专业化培训，规范日常巡查、台账填报、险情上报流程。4.完成重点风险区域基础监测设备布设，完善基础预警传递机制，开展常态化科普宣传和基础应急演练。5.梳理三年治理重点项目、重点任务，建立项目清单、责任清单、时限清单，完成前期立项、摸排、方案编制等筹备工作。（二）第二年：攻坚治理、提质赋能、全面提升（攻坚年）1.全面推进较大隐患专项整治工程，完成年度既定整治任务，隐患整改销号率达到100%。2.启动重大隐患工程治理、生态治理项目，完成重点区域拦挡、护坡、清淤、导流等治理工程建设。3.完成智能化监测预警网络升级建设，实现高风险区域智能监测全覆盖，风险研判、预警发布、末端传递能力全面提质。4.完善应急物资储备、抢险队伍建设、避险预案优化，开展多场次实战化应急演练，应急处置能力显著提升。5.深化全民科普宣传，实现防灾宣传全覆盖、常态化，群众防灾避险素养整体提升。（三）第三年：巩固提升、查漏补缺、长效定型（巩固年）1.全面完成所有重大泥石流隐患工程治理、生态治理项目，彻底清零存量重大风险隐患。2.开展三年治理工作全面复盘、查漏补缺，整改遗留问题、补齐薄弱短板，全面巩固治理成效。3.健全完善常态化排查、动态管控、考核奖惩、复盘提升、长效运维全套制度体系，实现治理工作制度化、规范化、常态化。4.全面优化监测预警、群防防控、应急处置、宣传科普体系，全域泥石流灾害综合防范治理能力达到标准化长效运行水平。5.总结提炼三年治理工作经验，形成可复制、可推广的常态化治理模式，持续夯实辖区地质安全防控基础。七、组织机构与职责分工成立泥石流灾害三年防范治理工作领导小组，由乡镇主要负责人任组长，分管应急、自然资源、水利、住建、交通工作副职任副组长，镇党政办、应急办、自然资源所、水利站、财政所、派出所、卫生院、各村（社区）等为成员单位，全面统筹推进三年专项治理各项工作。领导小组下设办公室在镇应急办，负责日常统筹调度、进度督办、台账管理、信息报送、考核督导、长效运维等工作。1.综合协调组：负责整体工作统筹部署、对上对接、会议组织、进度调度、综合材料汇总，协调解决治理工作难点堵点，统筹各项任务闭环落实。2.隐患排查治理组：负责全域隐患排查、台账建立、动态更新、分级整治、工程推进、验收销号，牵头落实年度治理攻坚任务，精准管控各类风险隐患。3.监测预警研判组：负责监测网络建设、设备运维、雨情水情研判、分级预警发布、预警信息传递，健全预警闭环工作机制。4.应急处置保障组：负责应急预案优化、应急队伍建设、物资储备管护、实战演练组织、突发险情处置、人员转移安置、通道保通保畅工作。5.宣传教育培训组：负责防灾科普宣传、群众教育引导、基层队伍培训、典型案例推送，营造全民群防共治良好氛围。6.资金物资保障组：负责专项经费统筹、资金监管、物资采购、设备配备、项目经费保障，确保治理工作有序推进。7.督导考核检查组：负责常态化督导检查、进度核查、问题督办、年度考核、奖惩落实，倒逼各项工作落地见效。8.村级落实专班：各村（社区）落实属地主体责任，负责辖区隐患排查、日常巡查、预警传递、宣传引导、人员转移、现场管控等一线工作。八、保障措施（一）组织保障严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，层层压实属地责任、部门责任、网格责任、点位责任，细化三年总体任务和年度清单，实行挂图作战、专班推进、逐年攻坚、闭环落实。定期召开工作调度会、风险研判会、现场推进会，动态梳理进度、查摆短板、优化举措，形成上下联动、齐抓共管、全域协同的治理格局，确保三年治理任务圆满完成。（二）资金保障统筹整合地质灾害防治、防汛减灾、生态修复、乡村振兴等专项经费，足额保障隐患排查、工程治理、设备升级、物资储备、培训演练、宣传科普、长效运维等工作需求。积极对上争取专项治理资金，加大重点隐患工程治理投入，规范资金使用监管，实行专款专用、专项核算，杜绝截留、挤占、挪用资金，确保资金精准高效用于灾害防范治理工作。（三）技术保障对接自然资源、水利、气象、地质