泥石流灾害清淤处置安全技术指引

泥石流灾害清淤处置安全技术指引为规范泥石流灾害灾后清淤、清障、疏通、场地整治全过程安全作业行为，系统性防范清淤施工过程中次生滑坡、崩塌、滚石、二次泥石流、沟槽涌水、堆积体滑移、机械倾覆、人员掩埋等安全风险，杜绝抢险作业伤亡事故，统一泥石流清淤处置安全管控标准、作业流程、防护要求与应急处置措施。依据《地质灾害应急处置技术规范》《建筑施工安全检查标准》《工程机械安全操作规程》《突发性地质灾害抢险安全导则》等国家及行业规范，结合山区、峡谷、丘陵泥石流灾后清淤作业高风险、高动态、高隐蔽的实战特征，编制本技术指引。本指引为原创专项安全技术文件，适用于各类降雨型、融雪型泥石流灾后沟道清淤、道路清障、院落场地清淤、堆积体清理、行洪断面恢复、建筑垃圾清运等所有清淤处置作业，是现场技术交底、班组作业、安全监护、现场管控、隐患整改的刚性实操依据，可供应急抢险队伍、施工单位、基层抢险力量、第三方作业机构全员培训及现场落地使用。一、总则（一）编制目的泥石流灾后清淤处置属于高风险地质灾害后续作业，区别于普通市政清淤与土方施工。泥石流灾后区域地质环境极度脆弱，山体岩土破碎、沟道水系紊乱、堆积体结构松散、边坡临空面多、次生灾害触发阈值极低，叠加现场地形狭窄、淤泥饱和、石块混杂、视线受限、机械与人工作业交叉频繁，极易发生突发性安全事故。当前抢险作业普遍存在重进度、轻安全，重清理、轻研判，重施工、轻监护的问题，盲目抢工期、违规作业、无序施工导致的次生伤亡多发频发。本指引旨在建立泥石流清淤处置“风险前置研判、分区分级作业、人机规范施工、全程动态监测、闭环应急避险”的完整安全技术体系，明确清淤作业禁区、临界条件、操作规范、防护标准、监护要求、停工撤离机制，全面规范从开工准备、现场施工到收尾退场的全流程安全管理，最大限度防范和遏制次生事故，保障抢险人员生命安全和机械设备安全，实现高效、科学、安全清淤处置。（二）适用范围本指引适用于全国山地、峡谷、高原、丘陵地区各类泥石流灾害灾后清淤处置安全管理工作，覆盖全部清淤作业场景：沟道主槽行洪清淤、卡口堵塞段疏通、河道杂物清运、乡村道路及主干道淤泥清障、受灾院落及居民区场地清淤、边坡脚堆积体清理、塌方混杂淤积物处置、灾后建筑垃圾及灾害废弃物清运、临时排水通道开挖疏通等。适用作业类型包含人工辅助清淤、小型机具清淤、大型机械推铲清运、装车转运、分层剥离清理、沟槽深挖疏通、临水临边清障等全部施工方式。适用于应急抢险队伍、施工班组、机械操作手、现场安全员、技术负责人、现场指挥人员日常作业、安全交底、现场管控与隐患整改。（三）核心安全作业原则1.先研判、后施工，不安全、不作业。所有清淤作业必须前置开展地质风险、水文风险、天气风险、作业环境风险研判，未研判、未监测、未防护一律禁止开工。2.先排险、后清淤，隐患不消除不推进。优先处置松动危岩、悬空边坡、滑移堆积体、沟道堵水隐患，消除显性险情后，再开展常规清淤作业。3.先通水、后清场，行洪优先于场地清理。优先疏通排水通道、恢复沟道行洪能力，杜绝堵水作业、积水浸泡引发二次灾害。4.分区作业、人机分离，严控交叉风险。严格划分机械作业区、人工辅助区、车辆通行区、安全待命区，坚决杜绝人机混杂乱序作业。5.动态监测、即时撤离，险情优先于进度。全程监测边坡、沟水、堆积体变化，出现异常立即停工撤离，严禁侥幸作业、冒险抢工。6.分级管控、从严施策，高危区域从严管理。灾后72小时极高风险期、雨后复工作业、沟道腹地作业一律提高管控等级，压缩作业范围、严控作业时长。（四）作业风险总体特征泥石流清淤处置风险具有突发性、隐蔽性、链式传导性、动态波动性四大特征。一是地质风险突发，松散堆积体遇水软化、边坡零星溜塌、滚石坠落无固定前兆；二是隐患隐蔽，表层淤泥看似稳定，下部空洞、滑移面、积水夹层难以直观识别；三是灾害链式传导，局部清淤扰动可触发边坡失稳、沟道涌水、二次泥石流连锁反应；四是风险动态波动，降雨、融雪、机械震动、人员踩踏都会快速降低岩土稳定性，风险等级随时升级。所有清淤作业必须按高风险施工标准管控，严禁套用普通土方作业安全标准。二、作业前置安全条件与开工审批泥石流清淤作业严禁无条件开工，必须完成前置安全准备、风险研判、技术交底、现场布设、条件核查，履行开工确认程序，方可进场施工。（一）前置风险研判核查清淤开工前必须由地质技术人员、现场安全员、施工负责人联合开展全域风险研判，形成专项研判记录。一是山体边坡研判，核查作业区上下游、左右岸边坡是否存在松动土体、新增裂缝、悬空危岩、局部溜塌、坡脚掏空；二是沟道水文研判，核查沟道水位、水流浑浊度、瞬时涨水、局部堵塞积水、堰塞渗漏情况；三是堆积体研判，核查淤积层厚度、土体饱和度、表层固结程度、滑移塌陷隐患；四是天气工况研判，预判短时降雨、大风、融雪升温等诱发因素。研判结论为风险可控、满足安全作业条件，方可开工；存在险情未消除、风险未受控的，一律禁止施工。（二）现场安全布设条件作业前必须完成标准化安全布设。一是全域分区封控，设置硬质警戒、警示标识、作业边界标识、避险通道标识；二是布设监测点位，对高陡边坡、堆积体边缘、沟道卡口段设置专人动态监测点位；三是完善避险设施，明确紧急撤离路线、集结点位，清除撤离通道障碍物；四是配齐防护物资、照明设备、应急救援器材、通讯对讲设备；五是规范机械停放区域，机械设备统一停放在地势平稳、无塌方、无洪水威胁的安全区域。（三）安全技术交底与班前教育所有作业人员、机械操作手、辅助人员必须全员参加班前安全技术交底，做到人人清楚作业范围、作业工序、风险点位、禁止行为、预警信号、撤离流程。交底内容必须贴合当日现场工况，动态更新风险提示，严禁通用模板交底。每日开工前开展班前五分钟安全教育，复盘昨日隐患、明确今日管控重点、强调天气风险和作业禁忌，留存教育签到及影像台账。（四）开工安全确认制度实行“当日研判、当日确认、当日开工”制度。每日开工前由现场负责人、安全员、监测员联合核查现场变化，确认无新增险情、监测正常、防护到位、通道畅通、人员防护齐全，签署开工确认记录后方可施工。夜间复工、雨后复工、大风天气复工必须重新全面研判，严禁直接复工。三、作业分区安全管控标准根据泥石流灾后风险分布规律，将清淤现场划分为核心禁入区、高危作业区、常规作业区、安全待命区，实行分区管控、分级施策，严禁跨区作业、超范围施工。（一）核心禁入区（绝对禁止作业）沟道主槽中轴线洪流通道、未稳定堰塞体坝体及上下游临水区域、边坡悬空临空面正下方、持续溜塌滚石区域、深厚松散堆积体未固结区域、积水浸泡软化淤泥区域，划为核心禁入区。该区域全程封闭，禁止任何人员停留、机械作业、车辆通行，仅允许监测人员短时远距离观测。严禁为抢进度冒险进入禁入区开展清淤、疏通、捡拾物资等作业。（二）高危作业区（限时限人限量作业）紧邻沟道边缘、边坡脚堆积体、道路临边淤埋段、局部松软淤泥区域，划为高危作业区。该区域仅允许白天、晴好天气、专人监护条件下短时作业，严格控制作业人数、机械数量、作业时长。禁止夜间施工、禁止雨天施工、禁止无人监护施工、禁止大面积深挖扰动施工。作业过程实行“小范围、分层次、慢推进”施工模式，减少土体扰动。（三）常规作业区（标准化规范作业）地势相对平稳、边坡稳定、无即时汇水风险、堆积体基本固结的场地、道路外侧区域、院落空旷区域，划为常规作业区。严格执行人机分离、工序规范、监护到位的标准化作业要求，常态化开展隐患巡查，及时处置零星松动土体、散落石块。（四）安全待命区（唯一集结停靠区域）地势较高、排水通畅、无塌方落石、无洪水冲刷风险的外围平稳区域，作为人员集结、机械停靠、物资存放、应急待命、伤员临时处置的安全区域。所有非作业时段人员、机械必须撤离至安全待命区，严禁在作业区休息、乘凉、停靠、值守。四、分类型清淤作业安全技术规范（一）沟道行洪清淤安全规范沟道清淤是泥石流处置最高风险作业类型，必须严格遵循“顺势疏通、不堵不截、浅挖平顺、保留坡脚”的核心原则。严禁在沟道内堆填淤积物、人为缩窄行洪断面、封堵原有水系；严禁深挖沟底、掏空岸坡基础、切割坡脚土体。清淤推进方向由上游侧向下游顺势推进，由宽段向窄段疏通，优先打通卡口堵塞段、弯道淤积段、涵洞入口堵塞段，保障行洪通畅。机械作业必须远离沟道临边，禁止单侧重荷载堆载、禁止机械悬空作业、禁止履带大半悬空作业。沟道作业全程安排专人水情监测，实时关注水体浑浊度、水位波动、瞬时涌水，一旦发现水体突然变浑、水位快速上涨、沟内异响，立即停工全员撤离。雨后4小时内严禁开展沟道腹地清淤作业，防止二次泥石流突发。（二）道路清障清淤安全规范道路清淤坚持“先保生命通道、后拓全线通行，先外侧、后内侧，先清大块、后清淤泥”的工序原则。山区临崖、临沟道路清淤，机械必须靠山内侧作业，严禁临边倒退、临边堆载、临边深挖。清理边坡滑落淤积物时，自上而下分层剥离，严禁自下而上掏挖，防止上部土体整体坍塌。道路路基掏空、沉降、松软路段，先回填压实加固、设置警示围挡，再开展表层清淤，禁止机械直接碾压塌陷隐患路段。道路清淤产生的弃土、石块严禁就近堆放在道路外侧边坡、沟道岸坡，避免增加边坡荷载、堵塞水系、诱发次生险情。作业期间设置交通疏导人员，实行单向通行、分段封闭施工，杜绝社会车辆闯入作业区。（三）场地院落清淤安全规范居民区、院落、场地清淤以人工精细清理为主、小型机械辅助为辅，严禁大型机械直接进场猛推猛铲，防止损毁残留建筑结构、扰动地基、挤压隐蔽被困物资与人员。房屋内部、墙体周边清淤，首先排查危房坍塌风险，对开裂、倾斜、结构破损房屋先行围挡封闭，禁止人员进入室内清淤。场地清淤过程中同步完善临时排水，开挖简易导流沟，避免场地积水浸泡地基、软化周边土体，诱发局部塌陷、滑移。清理出的杂物、石块、淤泥分类有序清运，不占用逃生通道、不堵塞排水路径、不堆压边坡坡脚。（四）堆积体滑移区域清淤安全规范松软、饱和、存在滑移迹象的泥石流堆积体区域，严禁大规模机械作业。作业前先对堆积体边缘进行削坡减载、卸载减压，降低整体滑移风险。施工采用薄层剥离、循序渐进方式，单次清理厚度不超过30厘米，严禁一次性深挖、切脚、大面积扰动。作业过程实时观察堆积体表面变化，出现地表开裂、土体隆起、局部滑移、持续渗水等异常，立即停止作业、快速撤离。堆积体区域禁止长时间停留、禁止机械原地怠速、禁止人员扎堆作业，最大限度缩短高危作业时长。五、人机交叉作业安全管控细则泥石流清淤现场人机混杂、工序交错，是事故高发环节，必须严格落实刚性管控要求，彻底杜绝人机伤害事故。（一）机械作业通用安全要求所有挖掘机、装载机、推土机、运输车必须证照齐全、车况完好，进场前完成检修保养，制动、灯光、警报、液压系统合格有效。机械操作手必须持证上岗，严禁无证操作、疲劳操作、酒后操作、违规操作。作业前鸣笛警示，确认周边无人、无障碍物后方可启动作业。机械作业半径内严禁站人、穿行、停留、捡拾杂物；旋转、回转、推铲范围内设置硬隔离和警示区。机械严禁超负荷作业、斜拉硬拽、单边负重，淤泥松软区域铺垫钢板、碎石硬化，防止倾覆、下陷、打滑。机械设备停放选择坚实平整地面，远离边坡、沟边、堆积体边缘，熄火断电、拉手刹、切断操作电源。（二）人工辅助作业安全要求人工清淤人员必须全程佩戴安全帽、防滑鞋、反光防护装备，高危临水临边作业加系安全绳。人工作业必须与机械作业分区、错位、错时开展，严禁同一断面人机同步施工。人工清理机械盲区、边角淤泥时，必须停机、熄火、断电确认安全后方可作业。人工搬运石块、杂物量力而行，严禁冒险攀爬松动土体、危岩、堆积体陡坡。雨后淤泥湿滑、场地泥泞时，减少人工高处作业、临边作业，防止坠落、滑倒、陷落伤人。（三）车辆转运作业安全要求清运车辆限速行驶、有序等候，严禁超速、抢行、占道、倒车不观察。装车作业时车辆停稳熄火、拉手刹，人员禁止站在车辆回转及装载范围内。弃土转运必须运往指定合规弃土场，严禁沿路随意倾倒、沟道倾倒、边坡倾倒，杜绝二次环境隐患和地质隐患。作业路段及时清理散落淤泥、碎石，防止路面打滑引发交通事故。六、动态监测、预警与紧急撤离机制泥石流清淤作业风险动态变化，必须建立全程监测、即时预警、快速撤离的闭环机制，做到隐患早发现、险情早处置、人员早撤离。（一）常态化监测内容现场实行24小时值守动态监测，重点监测四项核心内容：一是边坡稳定性监测，观察是否新增裂缝、溜塌、滚石、土体松动；二是沟道水文监测，关注水位涨跌、水体浑浊突变、异常涌水、局部断流；三是堆积体监测，观察表层开裂、沉降、滑移、渗水异常；四是气象工况监测，实时掌握降雨、大风、融雪升温过程。作业期间每半小时开展一次现场巡查，工况波动时段加密巡查频次。（二）紧急预警触发条件出现以下任意一类险情，立即触发紧急停工预警：短时降雨、雷暴大风天气来临；沟水突然暴涨、水体瞬间浑浊含沙量激增；边坡出现新鲜溜塌、连续滚石、裂缝扩张；堆积体出现滑移、塌陷、大面积渗水；现场出现异响、土体晃动、地面震动；上游出现山洪、泥石流预警信息。预警触发后，所有作业立即停止，设备停机避险，人员全员撤离。（三）紧急撤离处置流程现场统一撤离信号、固定撤离路线、明确集结点位，所有人员熟练掌握应急流程。预警下达后，坚决执行“人先撤、设备后撤、进度全停”原则，严禁贪恋设备、物资、工具拖延撤离。撤离后在安全集结点清点人数、核对人员、排查伤情，同步上报险情，待风险复核稳定、技术确认安全后，方可恢复作业。七、恶劣天气与特殊工况作业禁令为杜绝侥幸施工引发事故，明确清淤作业刚性禁止条款，凡出现以下工况，一律无条件停工、撤人、封控现场。1.降雨天气（含小雨、零星阵雨）全程禁止一切沟道、临边、边坡作业；2.雨后4小时内禁止进入沟道腹地、松软堆积体区域开展深挖扰动作业；3.5级及以上大风、浓雾、能见度不足20米天气禁止任何露天高危作业；4.夜间无充足照明、无专人监护、无监测值守条件，禁止开展清淤作业；5.边坡持续掉块、溜塌、土体不稳定时段，禁止临近作业、贴边作业；6.沟道水位波动、水体浑浊异常、上游有水情预警时段，禁止沟内施工；7.机械设备故障、警报失灵、制动失效，禁止带病作业；8.现场无安全员、无监测人员、无指挥人员值守时，禁止开工作业。八、现场应急处置与事故防范（一）常见险情应急处置发生局部边坡溜塌、滚石坠落时，立即停止作业、人员快速向侧方安全区域撤离，禁止向沟底、下坡方向逃生；发生堆积体局部塌陷、机械下陷时，人员优先撤离，严禁冒险施救设备；发生沟道突发涨水时，全员快速向高处避险，严禁沿沟道上下游奔跑；发生人员受伤、被困情况，立即启动现场急救、止血包扎、保暖防护，同步上报、快速转运医疗救治，杜绝二次伤害。（二）