泥石流灾害群测群防体系建设实施方案

泥石流灾害群测群防体系建设实施方案为深入贯彻落实国家、省、市、县关于地质灾害防治工作的各项决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上、预防为主、防治结合”的防灾减灾工作理念，全面补齐基层泥石流灾害防控短板，破解专业监测覆盖有限、偏远区域防控薄弱、群众防灾意识不足、末端响应不畅等突出问题，构建“专群结合、全域覆盖、群防群控、精准高效”的泥石流灾害群测群防工作体系。立足辖区山区沟壑密布、山体岩土松散、汛期暴雨集中、泥石流灾害突发多发、隐蔽性强、防控难度大的实际特点，依托基层力量、依托群众主体、依托科技赋能，健全基层排查、日常监测、预警速报、避险转移、应急处置、长效管护全链条工作机制，全面提升泥石流灾害源头防控、末端预警、基层处置能力，最大限度防范化解地质灾害风险、保障人民群众生命财产安全。依据《地质灾害防治条例》《地质灾害群测群防监测规范（试行）》《泥石流防治工程设计规范》及各级地质灾害综合防治体系建设工作要求，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以提升基层泥石流灾害综合防控能力为核心，立足泥石流灾害“突发性强、预警期短、破坏力大、覆盖零散”的灾害特征，摒弃传统单一专业防控模式，以“网格化覆盖、责任化落实、常态化巡查、智能化监测、全民化参与”为工作主线，统筹完善镇村户三级群测群防网络，建强基层监测队伍，规范巡查监测流程，健全预警响应机制，普及防灾避险知识，打通泥石流灾害防控“最后一米”。通过体系化建设、标准化规范、常态化运维、全民化参与，构建专业监测为支撑、群测群防为基础、全民防控为保障的现代化泥石流灾害防控格局，从源头防范化解泥石流灾害风险，坚决守住不发生群死群伤灾害事故的底线，为辖区经济社会安全稳定发展筑牢地质安全屏障。二、工作目标通过系统性推进群测群防体系标准化、规范化、常态化建设，全面补齐基层泥石流灾害防控短板，建成全域覆盖、权责清晰、流程规范、响应迅速、全民参与的泥石流灾害群测群防工作体系，实现基层防灾能力、风险识别能力、应急处置能力、群众避险能力全方位提升。一是网络覆盖全域化。全面健全县、乡、村、组四级泥石流灾害群测群防网格体系，实现所有在册泥石流隐患点、山洪沟谷、高风险边坡、零散易发区域监测全覆盖，彻底消除基层防控盲区、责任空窗、监管漏洞。二是队伍建设专业化。配齐配强基层防灾责任人、专职监测员、网格员、志愿防控队伍，完成全员专业化培训、实操化练兵，全面掌握隐患排查、日常监测、险情识别、预警上报、群众转移等实操技能，打造懂业务、会监测、能处置、敢担当的基层防灾队伍。三是监测巡查标准化。严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”常态化工作机制，统一监测流程、巡查标准、险情判定、上报规范，实现隐患动态排查、风险实时掌控、险情快速识别，杜绝漏查、漏报、迟报问题。四是预警响应闭环化。完善群测群防预警速报、分级响应、入户告知、人员转移、现场管控、复盘整改闭环机制，实现险情早发现、早上报、早预警、早处置，大幅缩短应急响应时间，提升末端落地处置效能。五是宣传防控全民化。常态化开展泥石流防灾避险科普宣传，实现风险区域群众宣传全覆盖，全面提升群众识灾、辨灾、防灾、避灾、自救互救能力，破除侥幸心理、观望心态，形成全民主动参与、全员协同防控的良好氛围。六是运维机制长效化。健全队伍管理、考核奖惩、物资保障、动态更新、常态化演练长效机制，杜绝重建设、轻管护、重部署、轻落实问题，确保群测群防体系长期稳定、高效运转、持续发力。三、现状短板与建设必要性（一）现状短板辖区地处山区，泥石流灾害易发区域范围广、隐患点位分散、偏远沟谷多、居住人群零散，长期以来依靠专业监测、工程治理开展灾害防控，但基层群测群防工作仍存在诸多薄弱环节，难以适配极端天气下的防灾实战需求。一是防控网络不够致密，部分小型山洪沟、零散边坡隐患、非在册风险区域未纳入网格化管控，存在监管盲区；二是基层队伍能力薄弱，部分监测员、网格员为兼职人员，专业能力不足，对泥石流前兆特征、险情判定标准、上报流程掌握不熟练，巡查流于形式；三是监测巡查不规范，未严格落实三查制度，非汛期巡查缺位、汛期巡查不细致，隐患动态掌握不全面；四是预警传递末端不畅，预警信息层层衰减，针对偏远散户、特殊群体的点对点预警、入户告知机制不健全；五是群众防灾意识薄弱，部分群众对泥石流灾害风险认知不足，存在侥幸心理，主动避险、快速撤离意识不强；六是考核激励机制不完善，基层监测防控工作积极性、主动性不足，常态化运维保障不到位。（二）建设必要性群测群防是地质灾害防治最基础、最前沿、最有效的防控手段，是专业监测、工程治理的重要补充，更是基层防灾减灾的第一道防线。相较于专业监测设备覆盖范围有限、偏远区域布设难度大的短板，群测群防能够依托基层力量、贴近风险点位、实现全域动态管控，精准捕捉小规模、突发性、隐蔽性泥石流险情。开展标准化群测群防体系建设，能够有效补齐基层防控短板，构建专群结合、全域覆盖的防控格局，切实提升泥石流灾害源头防控、前端预警、快速处置能力，最大限度减少灾害损失、保障群众安全，是夯实基层防灾基础、筑牢安全底线的必然举措和关键抓手。四、主要建设内容与实施举措（一）构建四级网格化防控网络，实现全域精准管控按照“属地管理、分级负责、全域覆盖、责任到人”的原则，健全县统筹、乡主导、村落实、组兜底的四级泥石流灾害群测群防网格化防控体系，细化网格划分、明确网格职责、压实网格责任，实现所有泥石流风险区域全覆盖、无死角管控。1.科学划分防控网格。结合辖区地形地貌、隐患分布、居住布局，以村为大网格、组为小网格、隐患点为微网格，逐区域、逐沟谷、逐边坡、逐住户划分防控单元，将所有在册泥石流隐患点、山洪易发沟谷、松散边坡、临山临坡住户全部纳入网格管控，精准标注风险点位、威胁范围、管控责任，形成全域网格化防控布局。2.配齐网格防控人员。每个网格明确1名村级防灾责任人、1-2名专职监测员、若干网格志愿防控员，优先选取责任心强、熟悉地形、长期驻村的村干部、网格员、村民代表、退役军人担任防控人员，实现每个网格有人管、每个隐患有人巡、每处风险有人盯。建立健全防控人员台账，动态更新人员信息，杜绝空岗、脱岗、无人履职问题。3.压实网格管控责任。逐级签订防灾减灾工作责任书，明确各级网格排查巡查、监测预警、险情上报、宣传引导、人员转移、现场管控工作职责，细化岗位职责清单、工作流程清单、失职问责清单，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保网格责任落地落细。4.完善“一域一档”台账。对每个防控网格、每个隐患点位建立标准化台账，详细记录隐患基本信息、风险等级、威胁对象、巡查记录、监测数据、整改情况、预警处置、演练开展等内容，实现全程留痕、动态管控、闭环管理。全面完善“两卡一表”，逐户发放防灾明白卡、避险明白卡，更新隐患点防灾预案表，确保一户一卡、一点一策。（二）规范常态化监测巡查体系，筑牢源头防控防线严格遵循地质灾害群测群防监测规范，统一巡查标准、监测频次、险情判定、上报流程，全面落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查工作机制，实现隐患动态清零、风险精准掌控。1.明确巡查监测重点。重点排查监测沟谷松散堆积物、边坡裂缝、土体溜塌、沟道淤积堵塞、河水浑浊暴涨、坡面渗水、地面变形等泥石流前兆隐患；重点关注汛期、暴雨天气、昼夜交替等高风险时段，重点盯守偏远沟谷、零散住户、高危边坡等薄弱区域，精准捕捉泥石流灾害前期险情信号。2.规范巡查监测频次。非汛期实行每周常态化巡查，每月全覆盖排查一次；汛期实行每日巡查、动态监测，暴雨、连续降雨、极端天气实行24小时值守巡查、加密监测，做到雨情不停、巡查不止、监测不断，全方位掌握隐患动态变化。3.统一险情判定标准。针对泥石流灾害特征，明确简易识别判定标准：一是降雨突增，短时强降雨持续集中；二是沟谷河水突然浑浊、暴涨、夹带大量泥沙碎石；三是坡面出现裂缝、溜塌、落石增多；四是山体渗水、土体饱和松软；五是沟道淤积堵塞、水流异响异常。出现任意一项前兆，立即判定为险情隐患，第一时间预警上报、管控处置。4.健全速报处置机制。规范险情上报流程，发现疑似险情、异常情况后，监测人员第一时间现场核实、第一时间逐级上报，严格落实“快报事实、续报详情、终报结果”的速报制度。明确上报时限、上报内容、上报渠道，杜绝迟报、漏报、瞒报、错报，确保险情快速传递、快速研判、快速处置。（三）建强基层专业化防控队伍，夯实人力支撑基础聚焦基层队伍专业能力薄弱、实操经验不足等短板，常态化开展专业化培训、实战化演练、常态化考核，全面提升基层防控队伍履职能力和实战水平。1.规范队伍选拔管理。建立群测群防监测员、网格员动态管理制度，明确选拔标准、岗位职责、工作纪律、退出机制，定期更新队伍台账，对履职不力、责任心不强、无法胜任工作的人员及时调整，确保队伍整体素质过硬、履职高效。落实监测员专项补助政策，保障基层防控人员权益，激发工作积极性。2.开展常态化专业培训。每年组织不少于4次全覆盖专题培训，重点讲解泥石流灾害成因、前兆识别、巡查监测方法、设备操作、险情上报流程、预警响应规范、群众转移组织、应急避险常识、台账资料填报等实操内容。推广使用地灾智防、防灾APP等智能化工具，提升数字化监测预警能力，实现所有防控人员人人懂业务、个个会实操。3.强化实战化应急演练。结合汛期防控实际，常态化开展小规模、接地气、实战化的泥石流避险演练、巡查演练、转移演练，重点磨合险情上报、预警传递、入户叫醒、人员转移、现场管控全流程，让基层队伍熟练掌握处置流程、熟练开展实操工作，提升快速响应、协同处置实战能力。4.搭建骨干帮带机制。选取业务熟练、经验丰富的老监测员、村干部作为骨干力量，实行帮带责任制，一对一指导新任监测员、网格员开展巡查监测、隐患排查、台账填报工作，快速提升基层队伍整体履职水平。（四）完善多维预警响应体系，打通末端响应壁垒构建“智能监测预警+人工巡查预警+全民上报预警”多维预警体系，健全分级响应、快速传递、兜底落地的工作机制，确保预警信息直达末梢、落地见效。1.健全多维预警联动机制。整合专业监测设备预警、气象降雨预警、人工巡查险情预警、群众自发上报预警等各类信息，建立多源预警融合研判机制，综合研判风险等级，精准发布分级预警，杜绝单一预警偏差、漏预警问题，提升预警精准度、时效性。2.拓宽预警传递渠道。依托应急广播、村村响喇叭、微信群、短信、电话、入户告知、手持播报设备等多元载体，构建立体化预警传递体系。针对山区信号薄弱、无智能设备、留守老人儿童等特殊群体，严格落实一对一入户叫醒、面对面告知兜底机制，确保预警无死角、全覆盖。3.规范分级响应处置。对应四级预警等级，细化基层响应举措，明确预警发布后的值守在岗、加密巡查、人员转移、物资备勤、现场管控等具体工作，做到分级预警、分级响应、分级处置。遇突发险情，简化响应流程，下放基层处置权限，允许先行组织人员转移避险，最大限度抢抓黄金避险时间。4.完善闭环处置流程。建立“预警接收—风险研判—指令下达—巡查核查—人员转移—结果反馈—复盘整改”闭环工作流程，每项预警、每次险情都全程记录、全程跟踪、闭环落实，确保预警不悬空、处置不脱节、工作有实效。（五）深化全民科普宣传体系，构建群防共治格局坚持宣传前置、预防为先，常态化开展泥石流防灾避险科普宣传，全面提升群众防灾避险意识和自救互救能力，营造全民参与、群防共治的良好氛围。1.常态化开展线下宣传。利用汛期、节假日、赶集日等关键节点，通过发放宣传手册、张贴宣传海报、悬挂横幅、现场讲解、以案释法等方式，深入村组、农户、隐患点位周边，普及泥石流灾害前兆特征、避险路线、安置地点、自救互救、上报方式等核心知识，让群众知风险、懂避险、会自救。2.常态化开展线上宣传。依托镇村微信群、公众号、短视频平台，定期推送泥石流防灾科普、汛期防控提示、典型灾害案例、预警信息、避险常识，常态化强化群众防灾意识，破除侥幸麻痹思想。3.开展针对性精准宣传。对隐患点周边住户、偏远散户、留守人员、特殊群体开展一对一精准宣传，逐户讲解风险隐患、撤离要求、注意事项，确保特殊人群懂预警、会撤离、能避险。4.健全群众上报激励机制。畅通群众险情上报渠道，鼓励群众主动发现、主动上报山体异常、沟道险情、降雨异变等隐患线索，对成功预判、及时上报险情、有效规避灾害的群众给予表彰奖励，充分调动全民防控积极性。（六）健全物资保障与科技赋能体系，提升综合防控效能坚持人防、物防、技防相结合，完善基层防控物资保障，强化科技赋能支撑，全面提升群测群防综合防控能力。1.配齐基层防控物资。为各村组、监测点位统一配备雨量筒、裂缝观测尺、手持对讲机、便携式喇叭、应急照明、防护装备、简易抢险工具等基础监测防控物资，常态化清点、维护、补充，确保物资齐全、设备完好、随时可用。规范物资台账管理，明确专人管护、规范领用使用流程。2.强化科技赋能助力。推动群测群防与智能化专业监测深度融合，依托辖区雨量、泥位、视频监测设备，对接镇级地质灾害监测预警平台，实现智能监测预警与人工巡查互补联动，提升风险识别精准度。推广数字化巡查、线上台账填报、智能预警推送，提升基层防控数字化、智能化水平。3.完善应急保障储备。村级应急储备点常态化储备饮用水、食品、被褥、急救药品、抢险工具等应急物资，保障突发险情人员转移、临时安置、应急处置需求，确保险情发生后物资调得出、用得上、有保障。（七）建立长效考核运维体系，保障体系常态高效运转健全常态化管理、考核、奖惩、整改机制，杜绝重建轻管、敷衍履职、工作松懈问题，确保群测群防体系长效稳定、规范运行。1.建立常态化督查机制。实行每周抽查、每月督查、季度考核工作机制，重点督查网格履职、巡查监测、台账填报、预警响应、宣传演练、物资管护等工作落实情况，对履职不到位、工作推进滞后的及时通报、限期整改。2.完善考核奖惩制度。将群测群防工作纳入年度防灾减灾重点考核内容，细化考核指标、量化考核标准，考核结果与评优评先、补助发放、绩效考核直接挂钩。对履职尽责、成效突出的予以表彰奖励，对失职失责、漏报迟报、处置不力的严肃追责问责。3.健全动态更新机制。每年结合隐患排查结果，动态更新防控网格、隐患台账、监测点位、避险路线、预警指标，持续优化群测群防工作举措，适配辖区灾害风险变化态势，确保体系建设贴合实战、精准管用。4.建立复盘提升机制。每起险情处置、每次演练结束后，及时开展复盘总结，梳理工作短板、薄弱环节，针对性优化巡查流程、响应机制、处置举措，实现以查促改、以练促战、以改促升。五、实施步骤与阶段安排本项目分四个阶段分步推进、闭环落实，确保群测群防体系建设标准化、全覆盖、见实效。（一）排查摸底、方案细化阶段（1-15天）全面开展辖区泥石流风险区域、隐患点位、防控网格、队伍建设、物资储备、机制运行拉网式排查，精准梳理现有短板弱项、空白点位、薄弱环节。细化建设任务、网格划分、人员分工、进度计划、责任清单，完善点位台账、隐患清单、任务清单，完成方案细化、宣传动员、人员摸排等前期筹备工作，全面扫清建设前期障碍。（二）体系搭建、全面建设阶段（16-60天）全面完成四级防控网格搭建、人员配齐、台账完善、两卡发放工作；完成基层防控物资采购配备、设备检修维护；开展全员专业化培训、首轮实战演练；健全巡查监测、预警响应、宣传科普、考核运维各项制度，全面建成标准化群测群防基础体系，实现网络全覆盖、人员全到位、制度全完善。（三）提质增效、整改完善阶段（61-90天）针对体系建设薄弱环节，逐项查漏补缺、优化提升，规范巡查监测流程、预警响应机制、台账资料管理；常态化开展宣传科普、实操演练、队伍练兵；完善科技赋能、物资保障、考核奖惩体系，全面提升群测群防体系规范化、实战化、智能化水平，确保体系高效运转、贴合实战。（四）常态运维、长效巩固阶段（长期坚持）常态化开展网格管控、巡查监测、预警处置、宣传演练、物资管护工作，动态优化体系机制、更新隐患台账、提升队伍能力，持续巩固建设成效，健全长效运维、动态提升、闭环管理工作机制，确保群测群防体系长期稳定发挥防灾实效。六、组织机构与职责分工成立泥石流灾害群测群防体系建设工作领导小组，由乡镇主要负责人任组长，分管应急、自然资源、水利工作副职任副组长，镇应急办、自然资源所、水利站、党政办、财政所、各村（社区）负责人为成员，全面统筹推进体系建设、队伍管理、机制完善、督导落实等各项工作。领导小组下设办公室在镇应急办，负责日常统筹、进度调度、资料汇总、督导考核、长效运维。1.综合协调组：负责整体工作统筹调度、对上对接、会议组织、信息报送、矛盾协调，统筹解决体系建设、日常运维中的难点堵点问题，保障各项工作有序推进、闭环落实。2.网格建设组：负责防控网格划分、人员选配、台账建立、隐患摸排、两卡发放，完善网格化管控体系，动态更新隐患信息、网格人员信息，确保全域管控无盲区、无死角。3.业务培训组：负责常态化开展基层防控队伍专业培训、实操演练、技能练兵，编制培训教材、科普资料，提升基层人员监测、巡查、预警、处置实战能力。4.物资保障组：负责监测设备、防控物资、应急器材采购、配备、管护、更新，规范物资台账管理，保障基层防控工作物资设备需求。5.宣传科普组：负责常态化开展泥石流防灾避险科普宣传、舆情引导、群众教育，营造全民防控、群防共治的良好氛围。6.督导考核组：负责全过程督导检查体系建设、日常履职、工作落实情况，开展常态化督查、季度考核、年度考评，倒逼各项工作落地见效。7.村级落实组：各村（社区）负责落实本村网格巡查、日常监测、预警传递、人员转移、宣传引导、物资管护等一线工作，筑牢基层防控末端防线。七、保障措施（一）组织保障严格落实属地管理、分级负责原则，压实各级工作责任，细化任务清单、责任清单、时限清单，实行专班推进、专人负责、挂图作战。定期召开工作调度会、推进会，常态化梳理进度、查摆短板、整改提升，形成上下联动、齐抓共管、层层落实的工作格局，确保体系建设各项任务落地落细、落地见效。（二）资金保障统筹整合地质灾害防治、应急能力建设、防灾减灾专项经费，足额保障网格建设、物资采购、设备运维、培训演练、宣传科普、监测员补助等工作需求。严格规范资金使用、审核、监管流程，实行专款专用、专项核算，杜绝截留、挤占、挪用资金，确保资金精准高效用于体系建设和长效运维。积极对上争取专项资金，持续完善基层防控保障能力。（三）技术保障依托自然资源、水利、气象专业技术力量，常态化为基层提供隐患排查、险情研判、监测技术指导、问题整改帮扶，及时解决基层防