泥石流灾害调查与风险评估技术指南

泥石流灾害调查与风险评估技术指南为规范区域及单点泥石流灾害野外调查、数据研判、风险识别、等级评定、成果编制全流程技术工作，统一调查标准、评估方法、分级依据和成果口径，全面提升泥石流灾害隐患识别精准度、风险评估科学性、防治对策针对性，依据《地质灾害风险调查评价规范》《泥石流灾害防治工程勘查规范》《地质灾害危险性评估规范》等国家及行业标准，结合山地、高原、丘陵等不同区域泥石流发育规律和灾害特征，编制本技术指南。本指南适用于各级自然资源、应急、水利、乡镇基层开展的泥石流灾害隐患精细调查、动态排查、危险性判别、风险分级评估、防治方案编制、应急险情研判等技术工作，可为泥石流灾害预警预报、工程治理、避险搬迁、管控施策、防灾规划编制提供标准化技术支撑。一、总则（一）编制目的立足泥石流灾害突发性强、物源复杂、汇流迅猛、链式破坏风险高、隐蔽隐患多发的特点，通过标准化、流程化、规范化的调查评估技术体系，解决以往调查范围不全、要素缺失、研判主观、分级混乱、对策空泛等技术短板，实现泥石流灾害“隐患查得准、风险判得清、等级定得稳、措施配得实、成果用得上”，构建科学、精准、闭环的泥石流灾害调查评估技术工作体系，为地质灾害常态化防控、工程治理、应急处置、安全管控提供专业技术依据。（二）适用范围本指南适用于全域范围内自然发育、人为诱发的各类沟谷型、坡面型泥石流灾害及隐患点的基础性调查、精细调查、专项核查、动态复核与风险评估工作，涵盖汛期隐患排查、年度详查、新建项目地质评估、灾害复盘调查、隐患销号核查、中长期风险区划等工作场景，适配基层排查、专业勘查、科研评估、工程应用等多场景技术需求。（三）核心原则1.真实性原则。所有野外调查数据、现场勘查要素、影像解译成果、监测数据必须真实客观、现场核验、有据可查，严禁主观臆断、数据编造、要素缺失，确保调查成果贴合现场实际。2.全覆盖原则。坚持全域排查、全要素调查，兼顾显性灾害与隐性隐患、自然诱因与人为诱因、现状风险与远期风险，杜绝调查盲区、要素短板、点位遗漏。3.科学性原则。严格遵循行业技术规范，采用遥感解译、野外实测、数据演算、综合研判相结合的方式，定量评估与定性分析相互印证，确保风险评估精准科学。4.实用性原则。调查评估成果贴合防灾实战需求，风险分级清晰、隐患成因明确、威胁对象精准、防治对策具体，可直接用于管控施策、工程治理、避险转移、规划管控。5.动态性原则。结合季节变化、降雨工况、地形演变、人为活动影响，动态更新调查数据、修正风险等级、优化防控措施，适配灾害动态演化规律。（四）术语定义1.泥石流：由暴雨、融雪、汇水等引发，裹挟大量松散土体、碎石、砂砾等固体物质，在重力作用下沿沟谷、坡面快速运动的特殊洪流，具有流速快、冲击力大、淤埋性强、破坏性高的特征。2.物源区：泥石流松散固体物质来源区域，主要包括风化破碎山体、坡面堆积层、沟道淤积体、工程弃渣、滑坡溜塌堆积体等区域。3.流通区：泥石流顺势流动、运移贯通的沟谷主通道，具有坡度陡、汇流快、通行性强的特点，是泥石流运动扩散的核心区域。4.堆积区：泥石流流速减缓、固体物质淤积堆积的沟口、开阔平缓地带，是灾害淤埋、设施损毁、人员受灾的主要区域。5.风险评估：综合灾害发育程度、爆发概率、威胁范围、承灾体价值、危害后果，开展危险性、易损性、风险性综合分级评定的技术工作。二、调查分类与工作流程（一）调查类型划分根据调查精度、工作深度、应用场景，将泥石流灾害调查分为基础摸排调查、精细详查、专项核查三类，分级开展、精准施策。1.基础摸排调查：适用于常态化全域排查、汛期动态巡查，以快速摸底、建档入库、初步定级为目标，重点核查隐患点位、基本特征、威胁对象、初步风险，形成基础隐患台账。2.精细详查：适用于在册隐患点、高发易发沟谷、人口聚居区高风险点位，开展全要素野外实测、数据演算、成因分析，精准划分灾害分区、判定发育等级、评估灾害危险性。3.专项核查：适用于重大隐患点位、工程治理点位、灾害复盘点位、规划管控区域，结合专业勘查、动态监测、模型演算，开展专项技术核查，为工程设计、隐患销号、风险管控提供精准依据。（二）标准工作流程统一执行“前期准备→遥感预判→野外调查→数据整理→成因研判→风险评估→成果编制→审核归档”闭环工作流程，所有环节规范操作、全程留痕、闭环管控。具体流程为：收集基础资料、开展室内预判→无人机遥感、影像解译初步圈定隐患区→野外实地踏勘、实测取证、要素登记→整理核查数据、修正预判偏差→分析灾害成因、发育规律、演化趋势→开展危险性与风险性综合评估→编制调查报告与评估结论→技术审核、成果归档、动态更新。三、前期准备与室内预判（一）基础资料收集全面收集区域基础数据，为野外调查和风险评估提供底数支撑，主要包括：区域地形地貌数据、1:5万及以上精度地质图、岩土体类型分布数据、历年气象降雨数据、水文监测数据、地质灾害隐患台账、历年灾害险情案例、山区工程建设资料、土地利用规划、村落分布、道路管网、基础设施分布、生态修复与水土保持资料等，全面掌握区域地质环境、气候特征、人类活动、灾害历史底数。（二）遥感解译预判采用高分辨率卫星影像、无人机航拍、激光雷达、InSAR遥感技术开展室内预判，初步圈定泥石流潜在发育区域。重点识别沟谷形态异常、坡面裸露松散、植被破坏严重、弃渣堆积集中、沟道淤积堵塞、边坡形变位移等异常区域，预判物源分布范围、汇流通道、潜在堆积区域，划定初步调查单元，明确野外重点核查区域，减少野外排查盲区，提升调查精准度。（三）调查方案编制结合区域灾害分布、地形特征、预判成果，制定专项调查实施方案，明确调查范围、技术标准、人员分工、设备配置、工作进度、核查重点、成果要求，针对高山偏远、沟谷密集、人为扰动大、灾害高发区域重点部署，确保调查工作规范有序、精准高效推进。四、野外实地精细化调查内容野外调查是泥石流灾害研判的核心环节，需全覆盖调查物源区、流通区、堆积区三大功能区域，同步核查诱发因素、承灾体情况、灾害历史、防控现状，实现全要素、全方位、标准化调查。（一）物源区专项调查重点核查泥石流固体物质来源、储量、稳定性、补给条件，精准判定物源充足程度。一是核查地形条件，记录物源区坡度、坡向、相对高差、山体形态、沟壑发育密度；二是核查岩土条件，摸清岩土体风化程度、破碎情况、土体结构、松散堆积物厚度、分布范围、稳定状态；三是核查物源类型，区分自然风化堆积、滑坡溜塌堆积、河道淤积、工程弃渣、开荒扰动等不同物源类型；四是动态核查物源变化，重点排查汛期降雨、融雪引发的新增松散物源、坡面松动、危岩孤石等动态隐患；五是核查植被覆盖情况，记录植被覆盖率、植被破坏区域，判定生态固土能力。（二）流通区专项调查聚焦泥石流运移通道，全面核查沟谷行洪流通条件，判定泥石流运动能力和扩散风险。一是实测沟谷参数，精准测量主沟纵坡、沟谷宽度、沟道弯曲度、行洪断面尺寸；二是核查沟道通畅情况，排查沟道淤积、乱石堵塞、杂草堆积、人工挤占、堤坝破损等问题，判定行洪通畅能力；三是核查水流条件，记录沟内常水位、最大洪水位、水流速度、汇水面积，分析降雨汇流、短时洪流诱发风险；四是核查沟岸稳定性，排查沟岸坍塌、侧蚀冲刷、土体掏空等隐患，判定沟岸失稳诱发次生泥石流风险。（三）堆积区专项调查重点调查泥石流淤积堆积范围、危害范围、承灾体分布，精准界定灾害影响边界。一是实测堆积区地形、坡度、堆积厚度、淤积范围、堆积物颗粒组成；二是核查历史灾害痕迹，走访记录历年泥石流淤积范围、淹没深度、破坏情况、发生频次；三是精准摸排承灾体底数，详细统计堆积区内及威胁范围内的住户人口、房屋建筑、农田林地、道路桥梁、水利设施、电力通讯设备、工矿场地、公共设施等；四是划分危险边界，明确泥石流最大影响范围、核心危险区、次要影响区、安全缓冲区域。（四）诱发因素调查系统梳理泥石流内外诱因，精准研判灾害触发机制。一是自然诱因，重点核查极端强降雨、连续阴雨、冰雪融水、短时局地暴雨、地震扰动、冻融循环等自然条件影响；二是人为诱因，重点排查山体开挖、边坡切坡、工程弃渣、乱砍滥伐、毁林开荒、挤占沟道、河道违规改造、过度放牧等人类工程活动扰动情况，判定人为活动对灾害发育的加剧作用。（五）现有防控措施调查全面核查现有防灾工程、管控措施、监测预警体系建设运行情况。重点排查拦砂坝、挡土墙、导流槽、排水沟、护岸护坡等工程治理设施的完好性、有效性；核查监测设备布设、运行状态、监测精度；核查值守巡查、预警机制、避险预案、转移路线、物资储备、宣传教育等非工程防控措施落实情况，梳理现有防控短板和薄弱环节，为风险评估和对策优化提供依据。五、数据整理与灾害成因综合研判（一）数据校核整理野外调查完成后，第一时间开展数据校核、整理、归档，确保数据真实、精准、规范。对实测地形数据、影像资料、现场照片、访谈记录、隐患要素逐项核查，修正偏差、补齐缺失要素、剔除无效数据，统一数据格式、规范台账录入，建立“一沟一档、一点一册”的调查数据库，实现数据可追溯、可复核、可更新。（二）灾害成因系统分析结合地形地貌、地质岩土、水文气象、植被覆盖、人类活动五大要素，系统研判泥石流灾害形成机理和发育规律。基础地质地貌决定灾害发育基础，陡峭沟谷、破碎山体、松散堆积物为泥石流提供物源和运动条件；降雨、融雪、汇水是灾害直接触发因素；植被破坏、工程扰动、沟道挤占是灾害加剧诱因。综合研判灾害属于降雨型、融雪型、雨融叠加型、人为诱发型等不同类型，明确灾害主导成因、次要诱因、演化趋势，区分静态固有风险和动态诱发风险，为精准风险评估、靶向治理提供理论支撑。（三）灾害趋势预判结合区域气候变化、极端天气频次、工程建设强度、生态扰动情况，预判泥石流灾害短期、中期、长期演化趋势。重点研判汛期强降雨时段灾害爆发概率、局部沟谷突发性风险、人为扰动区域风险升级趋势、老旧隐患点位复发风险，明确风险活跃时段、高发季节、重点管控周期。六、泥石流灾害风险分级评估标准与方法本指南采用“危险性评价+易损性评价+综合风险定级”三维评估体系，结合定量计算与定性研判，实现风险等级标准化、精准化划分，统一评估口径、杜绝主观判定偏差。（一）灾害危险性分级评价根据泥石流发育程度、爆发概率、运动规模、破坏能力，将危险性划分为强、中、弱三个等级。1.强危险性：沟谷纵坡陡峭、松散物源储量大、汇水条件优越、历史灾害多发，极端降雨条件下极易爆发大规模泥石流，运动速度快、冲击破坏力极强，直接威胁集中住户、主干道、重要基础设施，灾害爆发概率高、破坏范围广、损失风险极大。2.中危险性：沟谷坡度较陡、物源较为丰富、汇水条件较好，强降雨、连续阴雨天气下可诱发中小型泥石流或坡面溜塌、沟道淤堵灾害，威胁零散住户、支线道路、局部农田，灾害具有一定突发性和破坏性，风险可控但隐患突出。3.弱危险性：沟谷平缓、物源匮乏、植被覆盖良好、行洪通畅，无历史灾害记录，仅极端特殊工况下可能出现零星落石、小型淤积，无直接人员和重要设施威胁，灾害爆发概率极低、危害极小。（二）承灾体易损性分级评价根据威胁范围内人口数量、建筑规模、基础设施等级、经济价值、社会影响，将易损性划分为高、中、低三个等级。1.高易损性：威胁聚居村落、集中住户、学校、卫生院、交通主干道、水利电力核心设施，涉及人口多、资产价值高、社会影响大，灾害发生易造成人员伤亡、重大财产损失、公共服务中断。2.中易损性：威胁零散农户、小型农田、乡村支路、普通管线设施，涉及人口较少、资产规模有限，灾害主要造成局部财产损失，无大规模人员伤亡风险。3.低易损性：威胁范围无常住人员、无重要基础设施，以荒山、林地、闲置空地为主，灾害仅造成轻微生态、土地损毁，无人员和重要财产风险。（三）综合风险等级评定结合危险性、易损性双向指标，综合评定泥石流灾害风险等级，划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四级，适配基层管控、工程治理、应急处置工作需求。1.重大风险（红色）：强危险性+高/中易损性，灾害爆发概率高、破坏力大、威胁严重，需立即落实管控、人员避让、工程治理，挂牌督办、重点攻坚。2.较大风险（橙色）：中危险性+高/中易损性、强危险性+低易损性，灾害风险突出、隐患不稳定，需常态化加密巡查、动态监测、专项整治，限期整改管控。3.一般风险（黄色）：中危险性+低易损性、弱危险性+中易损性，风险整体可控，需落实常态化排查、日常管控、预警提示，严防风险升级。4.低风险（蓝色）：弱危险性+低易损性，基本无灾害风险，纳入常态化台账管理，定期巡查、动态维护。（四）极端工况风险修正机制针对短时特大暴雨、连续多日阴雨、冰雪快速消融、工程集中扰动等极端工况，建立风险动态修正机制，自动上调风险等级、提升管控标准，有效应对非常规、突发性灾害风险，杜绝静态评估导致的风险漏判、低估问题。七、防治对策与管控措施分类配置坚持“一险一策、分级适配、标本兼治”原则，根据不同风险等级、灾害类型、隐患特征，精准匹配防控治理措施，实现风险与对策精准对应。（一）重大风险点位防控措施立即启动最高等级管控，落实24小时专人值守、全域警戒、极端天气全员转移避让；暂停区域内一切施工、进山作业、野外活动；快速实施临时清淤、边坡加固、排水导流等应急整治措施；同步编制专项工程治理方案，统筹推进拦砂、固坡、导流、护岸等系统性工程治理；优化避险转移预案，落实特殊群体结对帮扶，常态化开展应急演练，直至隐患彻底治理、风险完全清零。（二）较大风险点位防控措施落实常态化加密巡查监测，汛期每日巡查、雨天全天候值守；针对性开展沟道清淤、杂物清理、边坡规整、植被修复等专项整治；完善监测预警、入户告知、险情上报机制；细化人员转移预案，极端天气提前组织避让；严控区域工程建设、开挖切坡、弃渣堆放等扰动行为，严防风险升级，适时推进适度工程治理和生态治理。（三）一般风险点位防控措施纳入常态化网格化管控，定期开展隐患排查、动态复核；完善基础警示标识、简易排水防护设施；常态化开展防灾科普宣传，提升群众自主避险意识；建立动态监测台账，实时跟踪隐患变化，严防隐患反弹、风险升级，以常态化管控守住安全底线。（四）低风险点位防控措施实行常态化台账管理、年度复核，定期开展简单维护、隐患排查，无需专项工程治理，重点做好日常监管、生态保护，杜绝人为扰动诱发新增隐患，长期保持风险可控状态。八、成果编制、审核与归档管理（一）核心成果内容调查评估完成后，统一编制标准化成果资料，主要包括：泥石流灾害调查评估报告、隐患点位登记表、野外实测数据表、影像图集、现场核查照片、风险分级台账、隐患分布图、防治对策清单、整改管控方案等，所有成果要素齐全、数据精准、逻辑清晰、结论明确。（二）报告编制规范调查报告需包含区域概况、调查依据、工作流程、野外调查要素、灾害成因分析、发育规律研判、危险性评价、风险等级评定、现存防控短板、分级防治对策、管控工作建议等核心内容，做到图文并茂、数据支撑充分、研判科学严谨、对策具体可行。（三）审核归档要求实