泥石流灾害应急演练组织实施工作方案

泥石流灾害应急演练组织实施工作方案为深入贯彻落实国家、省、市、县关于地质灾害防治和应急处置工作的各项决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一、预防为主”的工作理念，全面检验辖区泥石流灾害应急预案的科学性、针对性和可操作性，锤炼应急指挥、快速响应、协同作战、现场处置和基层避险转移实战能力，有效补齐泥石流灾害应急处置短板弱项，健全统一指挥、分级响应、部门联动、快速高效的应急处置体系。结合我地山区沟壑纵横、山体松散、汛期暴雨集中、泥石流灾害突发性强、隐蔽性高、破坏力大、救援难度高的实际情况，为切实提升干部群众防灾避险意识和自救互救能力，最大限度防范化解泥石流灾害风险、减少人员伤亡和财产损失，特制定本泥石流灾害应急演练组织实施工作方案。一、指导思想坚持以提升自然灾害综合防范处置能力为核心，立足辖区泥石流灾害多发易发、地形复杂、交通闭塞、预警时间短、群众转移难度大的灾害特点，以完善应急响应机制、规范应急处置流程、磨合部门联动机制、锻炼应急队伍、普及防灾知识、检验物资装备、夯实基层基础为目标，严格按照“实战导向、全员参与、贴近实战、注重实效、查漏补缺、闭环提升”的演练思路，组织开展全覆盖、标准化、实战化泥石流灾害应急演练。坚决摒弃形式化、流程化、走过场式演练，突出实战场景、突出问题导向、突出基层实操、突出协同联动，全面提升辖区泥石流灾害监测预警、隐患管控、群众转移、抢险救援、医疗救护、交通保通、秩序维稳、灾后处置全链条处置能力，持续筑牢辖区地质灾害安全防控底线，为群众生命财产安全和经济社会高质量发展提供坚实安全保障。二、工作目标通过本次系统性、实战化应急演练，全面摸清辖区泥石流灾害应急处置工作短板，健全完善快速响应、协同联动、规范处置的应急工作体系，实现预案更精准、队伍更专业、机制更顺畅、群众更自觉、处置更高效的总体目标。一是检验预案体系科学性。全面检验《辖区泥石流灾害应急预案》各项流程、处置措施、职责分工是否贴合实战，验证分级响应、险情处置、人员转移、抢险救援等工作机制的可行性、操作性，找准预案漏洞和薄弱环节，为后续预案修订、细化完善提供实战依据。二是锤炼应急队伍实战能力。全方位锻炼镇级应急抢险、民兵增援、医疗救护、治安维稳、交通保通、基层值守等各类队伍，提升队伍险情研判、快速集结、现场处置、协同作战、应急攻坚的实战水平，打造一支拉得出、冲得上、打得赢、靠得住的专业化应急处置队伍。三是磨合联动处置工作机制。有效磨合镇村联动、部门联动、军地联动、专群联动工作模式，畅通信息报送、指令传达、力量调度、物资调配、现场协同工作流程，彻底打破部门壁垒、信息孤岛、各自为政的工作局面，构建统一指挥、上下贯通、左右协同、高效闭环的联动处置格局。四是提升基层履职实操水平。强化镇村干部、网格员、地质灾害监测员、值守人员岗位职责意识，熟练掌握隐患巡查、雨情监测、预警发布、入户叫醒、群众转移、险情上报、现场管控等基础工作流程，全面夯实基层防灾减灾工作根基。五是普及群众避险自救知识。通过实景演练、现场宣讲、实操教学，让辖区群众尤其是高危区域群众、特殊群体全面掌握泥石流灾害前兆识别、预警信号、避险路线、自救互救、应急逃生、临时安置等常识，破除群众侥幸心理、观望心态，提升主动避险、快速撤离意识和能力。六是检验物资装备保障效能。全面检验应急物资储备、抢险装备器材、通讯照明设备、医疗救护器材的完好性、实用性、适配性，熟练掌握设备操作、物资调用流程，确保突发灾情时物资装备拿得出、调得快、用得上、有实效。三、演练原则（一）实战实训、务求实效。坚持贴近真实灾情设置演练场景，还原泥石流灾害预警、险情发生、灾情扩大、抢险处置全过程，杜绝形式主义、简化流程、走过场，聚焦实战、发现问题、补齐短板、提升能力，确保演练取得实实在在成效。（二）统一指挥、分级响应。严格落实统一指挥、分级负责、属地管理原则，按照预案分级响应标准，逐级启动响应、逐级落实责任、逐级开展处置，权责清晰、分工明确、衔接顺畅，构建层级分明、闭环高效的指挥处置体系。（三）全员参与、全域覆盖。覆盖所有涉险村组、隐患点位、责任部门、应急队伍，兼顾干部履职、队伍处置、群众参与、物资保障全环节，实现演练无死角、责任全覆盖、能力全提升。（四）安全有序、严控风险。坚持演练安全第一，提前排查演练场地、路线、人员安全隐患，细化安全保障、应急管控、现场防护措施，严防演练过程中发生摔伤、踩踏、设备伤人等安全事故，确保演练全程安全、规范、有序开展。（五）问题导向、闭环整改。以演练找短板、以短板促整改、以整改提能力，全程记录演练问题、梳理薄弱环节、建立问题清单、制定整改措施、限时整改销号，实现演练、复盘、整改、提升闭环管理。四、演练基本概况（一）演练时间选择主汛期暴雨高发时段组织开展，具体演练日期根据汛期天气形势确定，演练时长控制在2小时左右，全程完成预警启动、集结响应、巡查排查、人员转移、抢险救援、医疗救护、安置管控、响应终止、复盘总结全流程。（二）演练地点选取辖区泥石流灾害高风险区域，优先选择在册地质灾害隐患点集中、居住人口较多、地形条件复杂、避险难度大、具有代表性的村组及周边沟谷、边坡区域，同步设置临时安置点、应急指挥点、医疗救护点位，确保演练场景完整、贴合实战。（三）演练主体镇应急工作领导小组统一指挥，镇应急办、自然资源所、水利站、派出所、卫生院、党政办、各村（社区）、基干民兵队伍、村级监测值守队伍、应急志愿队伍全员参与，涉险区域全体群众、特殊群体重点参与，实现部门、镇村、队伍、群众全方位参与。（四）演练模拟场景模拟辖区连续强降雨天气，局部出现短时特大暴雨，累计降雨量、小时降雨量突破临界阈值，辖区高危山沟水流暴涨、山体土体饱和松散，出现山体溜塌、坡面落石、沟谷淤积等泥石流前兆险情，随时可能爆发大规模泥石流灾害，严重威胁周边住户生命财产安全。镇应急指挥部接监测预警及现场巡查报告后，逐级启动应急响应，全面开展预警发布、隐患加密巡查、群众紧急转移、被困人员搜救、道路清淤保通、医疗救护救治、现场封控维稳、临时安置保障、险情管控处置、灾后初步排查等全链条应急处置工作。五、组织机构及职责分工为保障演练工作有序、规范、高效开展，成立泥石流灾害应急演练工作领导小组，由乡镇主要负责人任组长，分管应急、自然资源、水利、卫健、武装工作副职任副组长，各相关站所、各村（社区）负责人为成员，全面统筹演练组织、场景设置、流程把控、现场指挥、安全保障、复盘总结等各项工作。领导小组下设多个专项工作组，各司其职、协同作战。（一）综合指挥组由镇主要领导牵头负责，统筹演练全过程组织指挥工作，审定演练方案、下达响应指令、调度各类应急力量、研判现场险情、统筹物资调配、决策处置重大事项、宣布应急响应启动与终止、主持演练复盘总结会议。负责对接上级部门，实时掌握演练动态，协调解决演练过程中的各类难点问题，保障演练流程顺畅、指挥高效、处置规范。（二）预警监测与信息报送组由镇应急办、自然资源所、水利站工作人员组成。负责模拟雨情、水情、地质险情监测预警工作，实时模拟数据监测、风险研判、预警信息生成、分级发布工作；负责全过程收集演练数据、梳理处置流程、汇总工作动态，按时逐级上报演练进展、险情变化、人员转移、处置成效等信息，保障信息报送及时、准确、规范、闭环。（三）现场巡查排查组由镇村值守人员、网格员、地质灾害监测员组成。负责演练期间高危区域全覆盖巡查，重点排查山体裂缝、边坡溜塌、沟谷积水、松散堆积物、河道淤堵、道路隐患等泥石流前兆风险；及时发现模拟险情、第一时间上报隐患情况，动态跟踪险情变化，落实常态化巡查、动态研判、隐患管控措施，为应急响应、群众转移提供精准依据。（四）群众转移安置组由各村（社区）干部、网格员、志愿者组成。负责逐户开展入户叫醒、预警告知、政策宣讲、避险引导工作，重点针对独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者等特殊群体，落实一对一帮扶转移；按照预设避险路线，有序组织群众快速撤离至临时安置点；负责安置点人员登记、秩序维护、人员清点、情绪安抚、生活保障，确保群众应转尽转、全员避险、安全安置。（五）应急抢险攻坚组由镇级专职应急队员、基干民兵、水利交通抢险人员组成。承担险情攻坚处置任务，重点开展被困人员搜救、边坡险情加固、沟谷杂物清理、河道疏通、道路清淤保通、障碍物破除、危险区域封堵等实战作业，快速消除现场险情、打通救援通道、处置突出风险，筑牢抢险处置核心防线。（六）医疗救护防疫组由乡镇卫生院医护人员组成。负责模拟灾害现场伤员搜救、止血包扎、紧急救治、应急转运工作；负责安置点群众健康监测、医疗咨询、应急药品保障；开展现场及安置区域环境消杀、防疫防控工作，普及灾后防疫、应急救护知识，严防次生健康风险和疫情隐患。（七）治安交通保障组由乡镇派出所、交管站工作人员组成。负责演练区域交通管制、道路封控、现场警戒、人员管控、秩序维护；禁止无关人员、车辆进入危险区域，保障抢险救援通道、群众转移通道全程畅通；及时化解现场矛盾纠纷、稳定群众情绪、维护现场秩序，严防拥挤、踩踏、混乱等安全问题。（八）物资装备保障组负责应急帐篷、被褥、饮用水、食品、照明设备、通讯器材、抢险工具、防护装备、医疗物资的清点、调配、布设、发放工作；全程保障演练物资装备供应、设备调试、故障处置、现场补给，确保各类物资装备完好可用、按需调配、保障到位。（九）宣传舆情与后勤组负责演练全程影像采集、素材整理、信息宣传、经验总结；负责现场解说、群众科普、舆情管控；统筹演练会务、后勤保障、资料归档、台账完善等工作，全面做好演练配套保障。（十）安全督导评估组负责全程监督演练流程、规范操作、安全管控，排查演练过程中的安全隐患，及时纠正不规范处置行为；全程记录演练短板、漏洞、问题，演练结束后形成评估报告、问题清单、整改清单，督导闭环整改。六、演练实施流程与步骤本次演练严格按照真实泥石流灾害应急处置全流程推进，分为演练筹备、预警启动、响应集结、巡查处置、人员转移、抢险救援、安置保障、险情解除、复盘总结九个阶段，全程闭环、全程写实、全程实战。（一）前期筹备阶段演练开展前3日，全面完成各项筹备工作。一是细化完善本方案，明确各工作组职责、演练流程、场景设置、人员分工、安全要求，召开演练动员部署会，开展全员岗前培训，讲解预案流程、处置规范、岗位职责、安全纪律。二是完成演练场地、转移路线、安置点位、警戒区域实地踏勘，排查安全隐患，设置标识标牌、警戒设施、避险指引标识。三是全面清点检修抢险装备、通讯设备、医疗物资、生活保障物资，确保物资齐全、设备完好。四是逐户通知涉险群众，宣讲演练目的、时间、流程、避险常识，引导群众主动参与演练，杜绝演练扰民、群众误解问题。五是完善演练台账、解说词、流程脚本、影像记录设备，全面做好演练前置准备。（二）预警监测启动阶段演练正式开始后，监测人员实时模拟气象、水文、地质监测数据，模拟辖区持续强降雨，小时雨量、累计雨量达到地质灾害黄色预警阈值，山体土壤含水率饱和，边坡稳定性下降，沟谷水流持续上涨，存在泥石流爆发风险。监测组第一时间完成风险研判，逐级上报险情信息，镇应急指挥部结合险情态势，发布地质灾害黄色预警通知，启动四级应急响应，通知各工作组、各村组全员到岗到位，开展常态化巡查、值守备战、风险管控工作。（三）险情升级与响应提级阶段预警发布后，现场巡查组加密巡查频次，深入高危沟谷、边坡隐患区域开展动态排查，模拟发现辖区山体出现局部溜塌、坡面落石增多、沟谷淤积严重、河水浑浊暴涨等典型泥石流前兆险情，灾害风险持续攀升，已直接威胁下游住户安全。巡查组第一时间现场取证、即时上报，镇指挥部召开临时联合会商，研判险情进一步升级，果断将应急响应提升至三级，下达全员备战、全域管控、紧急转移、力量前置指令，各类应急队伍即刻集结、快速奔赴现场。（四）全域巡查与风险管控阶段各巡查小组分片开展拉网式、全覆盖隐患排查，重点对山洪沟、松散边坡、临河临坡房屋、低洼地带、老旧危房进行逐一排查，动态掌握险情变化，及时上报新增隐患、风险点位。治安保障组同步对危险区域实施封闭管控，设置警戒隔离带、警示标识，严禁人员逗留、进山作业、靠近险区，全面落实临时管控措施，严防次生风险。（五）全员紧急转移撤离阶段按照“先危后稳、先老幼残、后普通群众、全员撤离”的原则，转移工作组、网格员、监测员逐户敲门、逐户叫醒，面对面告知险情风险、撤离要求、避险路线。针对行动不便的特殊群体，采取专人搀扶、担架转运、结对帮扶的方式，确保不漏一户、不落一人。全体群众按照预设安全路线，快速、有序、安全撤离至临时应急安置点。撤离完成后，工作人员逐点清点人数、登记信息、核对人员台账，确认险区人员全部安全转移。（六）现场抢险救援处置阶段模拟险情持续加剧，局部区域发生小型泥石流，造成道路淤堵、少量人员被困、局部边坡坍塌。应急抢险攻坚组迅速开展实战处置，第一时间搜救被困群众、转移受伤人员，利用破拆工具、清运设备开展道路清淤、杂物清理、边坡加固、河道疏通作业，快速打通应急救援通道，消除现场险情隐患。医疗救护组第一时间抵达现场，对模拟受伤人员开展止血、包扎、急救处置，对重伤人员模拟转运救治，同步开展现场防疫消杀工作。（七）临时安置与民生保障阶段群众撤离至安置点后，工作人员有序开展人员登记、信息统计、秩序维护、情绪安抚工作。物资保障组及时搭建应急帐篷、发放饮用水、食品、被褥等生活物资，保障群众基本生活需求。医护人员在安置点开展健康巡查、医疗咨询、常见病诊疗、防疫科普工作，宣传泥石流灾害避险、自救互救、灾后防疫知识，提升群众防灾意识。宣传组同步开展舆情引导、政策解读、心理疏导，确保安置点秩序稳定、群众情绪平稳。（八）险情研判与响应终止阶段经过全面抢险处置、隐患排查、风险管控，模拟降雨停止、山体态势稳定、沟谷水流回落、泥石流险情彻底消除，全域无新增隐患、无次生灾害风险。指挥部再次组织联合会商，综合研判雨情、水情、地质态势、现场处置情况，确认灾害风险全面解除，正式宣布终止应急响应，有序结束现场应急处置工作，安排人员分批、安全、有序组织群众返程，同步开展现场清理、物资回收、设备归位工作。（九）现场复盘总结阶段演练全程结束后，立即组织全体参演人员召开复盘总结会议，各工作组逐一汇报演练开展情况、工作成效、存在短板和问题不足。指挥组全面总结本次演练整体成效，客观分析预警研判、信息报送、人员集结、群众转移、抢险处置、联动配合、物资保障、基层落实等各环节存在的薄弱点，针对性提出整改提升措施、工作改进方向、长效工作要求，明确整改责任、整改时限，形成演练总结报告、问题整改清单，确保以练促改、以练促备、以练促战。七、演练重点考核评估内容为确保演练不走过场、取得实效，本次演练实行全程考核、全程评估、全程写实，重点围绕九大方面开展综合考评，精准查摆问题、量化演练成效。一是预警响应时效。重点考核监测预警研判精准度、预警信息发布速度、应急响应启动及时性、指令传达畅通度，检验预警到响应的衔接效率。二是队伍集结速度。考核各应急队伍接到指令后的集结速度、人员到岗率、装备携带完整性、快速奔赴现场能力。三是隐患排查质效。考核巡查队伍排查全面性、隐患识别精准度、险情上报及时性、问题研判专业性。四是群众转移成效。考核入户叫醒覆盖率、特殊群体帮扶到位率、人员转移清零率、转移秩序规范性、避险路线熟练度。五是抢险处置能力。考核现场搜救、清淤保通、险情加固、应急攻坚等实战处置能力和规范化操作水平。六是联动协同效能。考核部门、镇村、队伍之间协同配合、信息互通、资源共享、联合处置的衔接顺畅度。七是物资装备保障。考核物资调用速度、设备完好率、装备实操熟练度、保障精准度。八是医疗救护水平。考核现场急救、伤员处置、防疫消杀、健康保障处置规范性和专业性。九是基层履职能力。考核镇村干部、监测员、网格员岗位职责落实、流程掌握、现场处置实操能力。八、问题整改与成果运用坚持“演练是手段、整改是关键、提升是目的”的原则，全面做好演练后半篇文章，构建演练、评估、整改、提升闭环工作体系。一是全面梳理复盘问题。细化梳理演练全过程存在的响应滞后、联动不畅、转移不规范、设备操作不熟练、物资调配缓慢、群众配合度不足等各类问题，逐条登记、逐项归类、逐个研判，形成完整问题台账。二是逐项落实整改销号。针对梳理的问题短板，逐一制定整改措施、明确责任人员、整改时限，实行清单化管理、销号式整改，确保小问题当场整改、大问题限期整改，所有问题闭环清零。三是修订完善预案机制。结合演练暴露的短板弱项，针对性修订镇级、村级泥石流灾害应急预案，细化分级响应标准、处置流程、责任分工、联动机制、转移方案，让预案更贴合实战、更精准管用。四是强化队伍实操培训。针对演练中队伍实操薄弱、流程不熟、设备不会用等问题，常态化开展专题培训、小型演练、岗位练兵，持续提升队伍专业化、实战化处置能力。五是健全长效演练机制。建立“每月小演练、每季度综合演练、汛期常态化演练”的长效机制，常态化模拟各类极端场景开展实战演练，持续磨合机制、锻炼队伍、补齐短板，全面提升辖区泥石流灾害应急处置综合能力。九、安全保障与工作纪律（一）严格落实安全管控措施全程树立安全演练理念，提前排查演练场地、转移路线、作业区域安全隐患，严禁在危险区域开