泥石流灾害预警信号与群众转移告知手册

泥石流灾害预警信号与群众转移告知手册前言泥石流是汛期山区高发、突发性极强、致灾死亡率极高的地质灾害，具有预警时间短、流动速度快、冲击破坏力大、次生风险多发的显著特点。纵观历年泥石流灾害事故，绝大多数人员伤亡并非灾害本身无法抵御，而是存在预警看不懂、信号不重视、转移不及时、撤离不彻底、返家无管控、告知不到位等人为短板。部分群众对地质灾害预警等级认知模糊，将预警提示当作普通天气提醒，存在侥幸观望、从众等待心理；部分基层预警传递、入户告知、组织转移、闭环管控流程不规范，导致“预警发了、信息收了、群众没动”的被动局面，是汛期地质灾害防控的核心痛点。地质灾害防治工作的核心原则是“预防为主、避让为先、预警即响应、响应即转移”。相比于灾害发生后的应急救援，提前识别预警信号、规范群众转移流程、精准落实到户到人告知、严格管控避险闭环，是降低人员伤亡、减少财产损失最有效、最根本的手段。为进一步规范泥石流灾害预警识别、信息传递、群众动员、紧急转移、临时安置、返程管控全流程工作，统一基层预警响应标准、群众避险行为规范、入户告知话术与工作要求，全面提升干群协同防灾避险能力，特原创编制本《泥石流灾害预警信号与群众转移告知手册》。本手册严格贴合基层乡镇、村组、网格员、帮扶干部工作实际，兼顾专业性与通俗性，详细解读四级预警信号标准、分级响应措施、群众自主避险要求、入户转移告知规范、特殊人群帮扶机制、转移安置禁忌、返程安全判定、常见工作误区等核心内容，内容详实、流程清晰、操作性强，可作为基层防汛地质灾害培训教材、群众常态化科普手册、转移避险工作标准化指引，适用于入户宣讲、集中培训、校园科普、阵地张贴、应急演练等各类场景。一、基础认知：泥石流预警与群众转移核心意义（一）预警信号的核心作用泥石流灾害预警是基于气象监测、水文数据、地质隐患排查、历史灾害数据综合分析得出的科学风险判定，是官方发布的强制性避险指令，而非普通天气参考提示。预警信号的发布，标志着区域内地质灾害风险持续攀升，从低风险可控状态逐步转向高风险突发状态，是群众提前避险、基层组织转移的核心依据。每一级预警都对应明确的风险等级和处置要求，精准识别、快速响应、严格落实，能够最大限度抢在灾害爆发前争取避险时间，从源头杜绝人员伤亡。（二）主动转移的保命价值泥石流爆发速度极快，肉眼可见洪流时基本丧失逃生机会，临场逃生成功率极低，提前转移是唯一稳妥的保命方式。群众主动配合预警响应、按时撤离危险区域，是地质灾害防控的最后一道、也是最关键一道安全防线。无数灾害案例证明，所有零伤亡的防灾成果，全部依托于“预警早、告知快、转移彻底、管控严格”的闭环工作机制，任何侥幸观望、拖延等待、拒不转移的行为，都会直接酿成安全事故。（三）手册适用范围与适用人群本手册适用于所有山区、丘陵区、沟谷沿线、坡脚低洼等地质灾害隐患区域，覆盖乡镇工作人员、村组干部、网格员、驻村帮扶干部、校园教职工、景区管理人员、工矿企业负责人等基层防灾工作人员；同时面向全体山区群众，包含常住居民、独居老人、留守儿童、残障病患、临时务工人员、游客、户外作业人员等全部群体，是全员通用的标准化防灾避险与转移告知工具书。二、泥石流灾害四级预警信号完整解读（官方标准）我国地质灾害气象风险预警统一分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，等级由低到高、风险逐级递增，每一级预警对应专属的风险判定、工作要求、群众行为规范，全体干群必须熟练掌握、精准响应、严格执行，杜绝模糊认知、随意应对、降级落实。（一）蓝色预警（IV级·注意防范）风险判定：区域内将出现持续性降雨或局部短时降雨，地质灾害风险较低，局部低洼、边坡、沟谷区域存在轻微隐患，大概率不会发生大规模泥石流、滑坡灾害，但存在零星小型溜塌、滚石、积水险情。基层工作响应：启动常态化防汛值守机制，工作人员全员到岗到位，开展全域隐患巡查，重点排查房前屋后边坡、沟道排水、危房危墙、临时搭建物等薄弱点位；通过村广播、微信群、入户提醒等方式普及预警信息，告知群众提高防范意识，做好日常避险准备；暂停辖区内高危户外作业、沟谷施工、山体开挖等风险作业。群众自主避险要求：密切关注天气变化和预警更新动态，提高防灾警惕心理，杜绝麻痹大意；主动清理房前屋后排水沟渠、零散碎石、堆积杂物，保持排水通畅；严禁雨天进山、入沟、下河嬉戏劳作，远离边坡、危岩、低洼积水区域；熟悉本村撤离路线、安全集结点、应急联系方式，做好应急避险准备；老人、儿童、病患等特殊人群减少户外出行，不单独前往山区危险地带。（二）黄色预警（III级·加强防范）风险判定：区域内降雨持续加强，多区域出现连续阴雨或短时暴雨，山体土壤逐步饱和、边坡稳定性下降，局部区域可能诱发泥石流、滑坡、滚石灾害，风险显著升高，属于重点防范预警等级。基层工作响应：加密隐患巡查频次，重点紧盯地质灾害隐患点、临沟临坡住户、低洼居民区、山区道路、施工区域；全面停止辖区内所有户外施工、农田高危作业、山林采摘、河道养殖等活动；逐片区开展预警告知宣传，提醒群众严禁前往危险区域；完善应急物资、救援力量、转移车辆待命准备，随时应对突发险情；密切监测水情、山体、沟道动态变化。群众自主避险要求：全面停止一切进山、入沟、下河、爬坡行为，不在山区、河道、边坡周边逗留、玩耍、劳作；居住在一般隐患区域的群众，时刻观察周边环境变化，发现掉石、渗水、积水、异响等异常立即撤离；学生上下学必须全程由家长接送，禁止独自通行山区危险路段；居家远离后山边坡、低洼房间，不靠近危墙、老树、河道边缘；全员熟记避险流程，随时做好紧急转移准备。（三）橙色预警（II级·紧急避险）风险判定：区域内出现强降雨、持续性暴雨，山体土体完全饱和、沟道汇水速度加快，泥石流、滑坡灾害高发多发、险情随时突发，高危隐患区域险情概率极大，属于紧急避险预警等级。基层工作响应：启动紧急防汛避险机制，全域停工、停产、停课、停运；对所有地质灾害隐患点、临沟临坡、低洼高危区域群众开展逐户排查、逐人告知、提前转移；网格员、帮扶干部包片包户，重点排查独居老人、留守儿童、残障人员、重病患者等特殊群体，确保不漏一户、不落一人；关闭山区道路、景区峡谷、河道步道等危险区域，设置警戒标识、安排专人值守；应急队伍、救援物资、安置点位全面待命，做好安置保障工作。群众自主避险要求：无条件配合村组、干部转移安排，主动提前撤离危险住房、高危区域，不观望、不拖延、不抵触、不侥幸；撤离时坚持空身撤离、生命优先原则，不收拾财物、不搬运物资、不折返居家；撤离后统一前往官方指定安全安置点，不私自滞留、不随意走动、不脱离管控；严禁任何人员进山、入沟、作业、通行，全面规避各类高危行为。（四）红色预警（I级·紧急撤离）风险判定：区域内遭遇极端强暴雨、特大暴雨，水文地质条件极度不稳定，泥石流、滑坡灾害即将爆发或已经发生，全域高危、险情极度紧急，是最高等级灾害预警。基层工作响应：启动最高级别应急响应，全域进入紧急避险状态；对所有危险区域开展强制全员撤离，无论房屋新旧、地势高低、居住年限，一律全部转移；彻底封锁所有山区道路、沟谷入口、危险路段，禁止任何人、车辆进出高危区域；全天候巡查管控，严防人员私自返家、私自进山；全力做好受灾群众安置、生活保障、应急救援准备工作，实时上报险情动态。群众自主避险要求：接到撤离指令后，立即无条件快速撤离，无任何拖延、观望、讨价还价空间；全员彻底脱离沟谷、边坡、低洼、隐患区域，在安全高地、指定安置点待命；严格服从现场工作人员管理，不私自外出、不围观险情、不擅自返家取物；险情未完全解除、官方未发布安全通知前，坚决不返回原居住地。三、预警信号传递与入户告知标准化流程预警信号发布后，精准、快速、全覆盖的告知传递是群众及时转移的关键。基层防灾工作必须严格落实“预警发布—逐级传达—到户告知—签字确认—转移到位—闭环管控”全流程工作机制，杜绝信息漏传、错传、迟传，杜绝群众不知情、不理解、不配合。（一）预警信息逐级传递流程乡镇收到官方地质灾害预警信息后，第一时间通过工作群、电话、会议通知等方式传达至各村组、网格员、帮扶干部；村组干部立即分片包干，对辖区所有农户、隐患点住户开展全覆盖通知；针对无智能手机、无网络、独居老人等信息闭塞群体，必须采取人工入户敲门告知方式，确保人人知晓、户户明白；同步通过村广播、流动宣传车、喇叭循环播报预警等级、风险提示、避险要求、转移时间、安置地点，实现全域无死角覆盖。（二）分级入户告知核心内容（标准化话术）各级干部入户告知必须讲清五项核心内容，让群众知风险、懂要求、会避险、愿配合。一是讲清预警等级，明确当前蓝色、黄色、橙色、红色预警对应的风险程度；二是讲清灾害风险，告知辖区内泥石流、滑坡、滚石、积水等具体隐患；三是讲清避险要求，明确是否需要停工停课、禁止进山、禁止逗留；四是讲清转移安排，明确转移时间、撤离路线、安置地点、集合方式；五是讲清违规后果，告知拒不转移、私自返家的安全风险和隐患危害。（三）特殊人群专项告知与帮扶机制针对独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者、智障人员、留守家庭等特殊群体，建立“一人一专班、一户一责任人”帮扶机制。预警发布后，责任人优先上门告知、优先协助收拾应急物资、优先帮扶撤离；转移过程中全程陪护，解决行动不便、无人陪护、不会避险等难题；安置期间定期巡查探访，保障基本生活和人身安全，坚决杜绝特殊人群漏转移、独自遇险。（四）告知签字确认闭环管理橙色、红色高等级预警期间，严格落实到户告知签字制度，逐户填写《地质灾害预警转移告知单》，由村干部、网格员、群众双向签字确认，留存工作台账，做到有据可查、闭环可溯；对拒不配合、拒绝转移的群众，做好影像记录、政策宣讲、反复劝导，必要时依法组织强制转移，坚决守住人员零伤亡底线。四、分级群众转移实施规范（核心实操要点）不同等级预警对应不同转移标准，必须严格分级施策、精准管控，杜绝一刀切、粗放化处置，既保障群众安全，又兼顾防控精准性。（一）蓝色、黄色预警：预防性管控、待命式避险低风险预警期间，不强制全员整体转移，但必须落实预防性管控措施。高危隐患点住户、临沟临坡低洼住户，做好随时转移准备，全员熟悉撤离路线和安置点位；全村停止一切高危户外作业，严控进山入沟行为；干部常态化巡查值守，实时监测水情、山体变化；群众保持手机畅通，密切关注预警更新，一旦风险升级、发现险情前兆，立即自主撤离、上报情况。（二）橙色预警：提前主动转移、重点人员撤离橙色预警是转移避险的关键节点，所有地质灾害隐患点、沟口居民区、坡脚低洼区域、河道沿线住户，必须全部提前转移撤离，不留一户留守、不留一人观望；一般区域群众落实居家避险，不外出、不作业、不靠近危险区域；学校根据属地安排落实停课避险，学生居家安全防护，严禁上下学冒险通行；转移群众统一前往村内安全安置点，登记造册、闭环管理，严禁私自返回、私自外出。（三）红色预警：全域强制转移、全面封闭管控红色预警启动全域强制转移机制，辖区内所有危险区域、潜在隐患区域人员全部撤离，彻底清空、彻底避险；村组全面封锁危险路段、沟谷入口，安排专人24小时值守，严防人员私自返家、进山、作业；所有转移人员在安置点集中待命，服从统一管理，不随意走动、不围观险情；干部开展逐片、逐户、逐点回头看排查，确保无人员滞留、无隐患遗漏，全方位守住安全底线。五、群众转移实操规范与禁止行为清单群众紧急转移过程中的行为规范，直接决定避险成败。全体群众必须严格遵守转移纪律和避险准则，杜绝一切拖延、侥幸、违规行为。（一）转移前规范接到预警通知、转移指令后，第一时间响应，不犹豫、不观望、不等待、不攀比；立即唤醒全家人员，优先帮扶老人、小孩、病患撤离；仅携带简易应急物资，坚决不收拾家具、家电、粮食、衣物等贵重物品，不浪费一秒逃生时间；快速关闭水电、燃气，消除居家次生隐患，即刻撤离。（二）转移途中规范严格按照预设避险路线有序撤离，不擅自更改路线、不走野路、不抄近道；撤离过程中靠右行走、有序排队，不拥挤、不推搡、不追逐、不踩踏；夜间借助手机灯光稳步通行，注意防滑、防落石、防积水；互帮互助、礼让老弱妇幼，全员快速、安全抵达安置点。（三）转移后安置规范抵达安全安置点后，第一时间向村干部、网格员登记报备，完成人员清点；自觉遵守安置点管理规定，不随意走动、不私自外出、不前往危险区域观望；保持通讯畅通，及时关注官方险情通报；稳定自身情绪，配合工作人员做好安置保障、信息统计、隐患排查等工作；邻里之间互帮互助、团结避险，共同度过险情。（四）转移避险绝对禁止行为严禁漠视预警信号、拒不配合转移指令、滞留危险区域；严禁撤离途中折返居家取物、牵领牲畜、收拾物资；严禁沿沟道上下游奔跑逃生、向低洼下游撤离；严禁在边坡、危岩、大树、围墙、桥下避雨避险；严禁险情期间进山、入沟、下河、作业、通行、逗留；严禁转移后私自脱离安置点、私自返家居住；严禁围观险情、拍照逗留、盲目跟风冒险；严禁雨后未排查、未解禁提前返回危险区域。六、预警解除与群众安全返程管控规范预警信号解除不等于风险彻底消除，必须严格执行“先排查、后解禁、先稳定、后返程”的原则，杜绝雨停即返、预警解除即回家的错误行为，严防次生泥石流、滑坡灾害伤人。（一）预警解除判定标准官方发布预警解除通知后，降雨完全停止、沟道水流平稳、山体无掉石溜塌、边坡无裂缝渗水、土壤逐步干燥；经乡镇、村组、专业人员全域隐患排查，确认辖区内无地质灾害隐患、无次生灾害风险后，方可判定为安全解禁。（二）分级返程管控要求蓝色、黄色预警解除后，经简单巡查无异常，群众可逐步恢复正常生产生活，持续关注后续天气变化；橙色、红色预警解除后，高危区域必须延时避险6小时以上，待山体彻底稳定、隐患全面清零后，方可分批、有序组织群众返程；对受损房屋、危房、边坡隐患点位，严禁人员立即返回居住，需经专业鉴定、整改加固后，方可安全入住。（三）返程后隐患复查工作群众返程回家后，需第一时间自查房前屋后边坡、墙体、地基、排水设施，发现裂缝、沉降、渗水、松动等异常，立即上报村组干部；干部开展全覆盖回头看排查，及时整改残留隐患，清理淤泥杂物、疏通排水通道，全面恢复居住安全和行洪安全。七、预警转移常见误区与错误认知专项纠正结合基层防灾工作实际，针对群众高频误区、工作常见短板，逐一纠正错误认知，破除侥幸麻痹心理，规范全员避险行为。误区一：预警只是提醒，不是强制命令，可不用转移。纠正：地质灾害预警是科学避险指令，橙色、红色预警具备强制性，漠视预警、拒不转移就是漠视生命，极易引发伤亡事故。误区二：本地没下雨、天气晴朗，预警不用管。纠正：山区局地暴雨特征明显，上游降雨可远距离诱发下游泥石流，本地无雨不