2026年城中村消防安全整治课件

2026年城中村消防安全整治培训课件筑牢基层防线，守护万家平安培训对象：社区工作人员培训时间：2026年8月培训导览01政策引领2026年最新政策框架与核心要求02隐患剖析城中村消防安全典型风险识别03整改标准技术指引与实操措施落地04长效治理网格化管理与闭环机制建设政策引领预防为主、防消结合，推动治理模式向事前预防转型从国家顶层设计到地方实施细则，全面把握2026年城中村消防安全整治的政策脉络从国家顶层设计到地方实施细则，全面把握2026年城中村消防安全整治的政策脉络012026年政策背景与总体要求国办发〔2026〕6号明确用2年左右时间健全完善基层消防安全治理机制治理格局坚持预防为主、防消结合，构建党委政府领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作体系核心目标全面夯实火灾防控基础，推动消防安全治理模式向事前预防转型重点对象城中村作为基层消防工作的重点难点区域，纳入全域消防安全监管政策风向标：2026年起，基层消防工作从"救火式"向"预防式"全面转型基层消防治理模式转型治理模式从"事后处置"向"事前预防"转型转型关键网格化管理将消防工作纳入基层网格化管理服务内容，推行"街乡吹哨、部门报到"做法社区职责消防安全不再是消防队一家的事，而是属地管理、人人有责的系统工程五维度新旧模式对照治理理念事后灭火救援为主

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事前预防与风险管控责任主体消防部门单打独斗

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党政同责、部门协同、县乡一体监管方式运动式突击检查

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差异化监管、常态化排查力量配置消防队伍集中驻防

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应消合一、队站一体、网格覆盖群众参与被动接受管理

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群防群治、自防自救属地领导责任体系第一层级地方政府主要负责人—本地区消防工作第一责任人第二层级分管负责人—消防工作主要责任人第三层级班子其他成员—分管范围内消防工作负领导责任第四层级乡镇（街道）—细化落实消防职责，明确专门力量第五层级村（社区）—确定消防安全管理人，制定防火公约，建立志愿消防队坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责第一层级第二层级第三层级第四层级第五层级社区工作人员是基层消防责任链条的最后一环，也是发现隐患、上报问题的第一道防线体制机制创新要点"统筹整合、下沉力量，构建基层消防治理新体系"应消合一、队站一体因地制宜推行基层应急消防工作机制，统筹现有基层消防力量，试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）街乡吹哨、部门报到完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度，实现基层发现问题、上级部门快速响应的联动机制网格化管理将消防工作全面纳入基层网格化管理服务内容，网格员承担日常消防巡查、隐患上报、宣传引导等职责防消一体执法消防救援站除承担灭火救援任务外，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查、实施行政处罚，打破岗位限制全域消防安全监管机制国家消防救援局依法履行消防安全综合监管职能，省级统筹、市县落实，构建"风险分级、差异化监管"的全域治理体系监管层级与措施01国家消防救援局依法履行消防安全综合监管职能02省级消防救援部门统筹指导，制定全域监管实施办法03市县落实全域监管职责，明确监管标准与频次差异化监管高风险单位和场所加大监督检查力度，实施重点管控一般风险场所常态化巡查与随机抽查相结合社区执行要点掌握辖区场所风险等级分类实施针对性巡查确保高风险点位不遗漏基层消防力量建设保障四大保障筑牢基层消防根基人才保障充实基层消防专业力量，强化人才、装备、专业培训、业务指导等全方位支持经费保障县级以上政府将消防工作经费纳入年度财政预算，多部门协同保障基层消防安全需求规划保障将消防站、消防供水、消防装备等纳入城乡规划，从源头补齐基础设施短板培训保障应急管理部、国家消防救援局强化分类指导，推广典型经验，提供专业技术支撑隐患剖析隐患就是事故，排查不留死角聚焦电气线路、疏散通道、三合一场所、电动自行车四大核心风险领域聚焦电气线路、疏散通道、三合一场所、电动自行车四大核心风险领域02城中村消防现状总览电气线路疏散通道三合一场所电动自行车燃气使用隐患长期积累、整改不到位——全国多地城中村火灾事故的共性教训建筑隐患建筑密度大、间距不足，防火分隔缺失，火灾易蔓延扩散设施薄弱消防基础设施薄弱，消防通道被占用、水源不足、器材缺失人员意识人员流动性强、消防意识不高，自防自救能力较弱隐患就在身边，排查不能等、不能拖、不能漏电气线路隐患深度分析排查要点：线路穿管保护、无乱接、安装漏电保护、接头牢固电气线路隐患是城中村火灾的首要诱因私拉乱接电线用户自行接线、飞线充电，线路敷设不规范，极易引发短路起火线路老化老旧建筑线路超期使用，绝缘层破损、接头松动，漏电和短路风险持续攀升超负荷用电多户共用线路，大功率电器集中使用，线路过载发热，加速绝缘层老化违规替代保险丝铜铁丝代替保险丝，短路时无法及时熔断保护，线路持续过载直至起火疏散通道与安全出口隐患生命通道，一寸都不能堵通道占用楼道、楼梯间堆放杂物，停放自行车、电动车，严重阻碍紧急疏散违章搭建堵塞占用防火间距和消防车道搭建临时建筑，消防车辆无法通行，救援力量无法及时抵达安全出口不足部分建筑仅设单一出口，发生火灾时一旦出口被封堵，人员逃生无路防盗网封死居民为防盗安装全封闭防盗网，未预留逃生口，火灾时沦为致命牢笼排查要点检查疏散通道是否畅通安全出口数量和宽度是否达标防盗网是否预留逃生口应急照明和疏散指示标志是否完好三合一多合一场所风险主要风险烟火蔓延快经营与生活区域未实体墙分隔，火灾时烟火迅速蔓延至居住区逃生路径断生活区域缺少独立疏散通道，经营区起火后居住人员逃生路径被切断火源荷载大违规使用明火、存放易燃易爆物品，火灾荷载大、蔓延速度快典型高危场景一层经营餐饮或加工作坊、二层以上出租住人，且共用楼梯、无防火分隔关键风险：共用楼梯、无防火分隔排查要点分隔情况经营与居住区域是否实体墙分隔疏散通道生活区域是否有独立疏散通道违规存放是否违规存放易燃易爆物品搭建材料是否使用聚氨酯泡沫夹心材料搭建电动自行车违规充电隐患就是事故——电动自行车火灾30秒内可达1000℃，毒烟蔓延速度是火焰的5倍入楼入户充电火焰与毒烟迅速封堵逃生通道飞线充电线路老化，漏电短路风险极高蓄电池室内充电瞬间高温+有毒烟气，极易造成人员伤亡集中停放场所缺失居民被迫采取违规充电方式01排查要点检查入楼入户、飞线充电、蓄电池室内充电等行为，推动集中停放充电场所建设典型火灾案例警示百色平果市民房火灾2024年1月3死1伤经营性自建房缺少防火分隔，逃生通道被堵北京大兴城中村火灾2017年11月19死8伤三合一场所违规住人，聚氨酯泡沫材料加速火势蔓延百色平果市民房火灾2024年1月3死1伤经营性自建房缺少防火分隔，逃生通道被堵北京大兴城中村火灾2017年11月19死8伤三合一场所违规住人，聚氨酯泡沫材料加速火势蔓延隐患长期存在—排查走过场整改流于形式—落实不到位意识淡薄麻痹—侥幸心理重每一次排查都必须

走实、走深、走细，每一个隐患都必须

登记、上报、追踪、销号VSVS消防设施缺失与失效设施不到位，火灾拦不住消防水源缺失市政消火栓覆盖不足，天然水源缺乏取水口，消防水池容量不足或年久失修灭火器材配置不足数量不够、过期失效、被挪作他用——初期火灾发生时无器材可用应急照明与疏散指示缺失应急灯损坏不亮，疏散标志缺失或指向错误，浓烟中无法辨向自动报警与喷淋系统缺失老旧建筑普遍未安装，火灾发现晚、蔓延快排查要点消火栓是否有水有压灭火器是否在有效期内应急照明灯是否完好疏散指示标志是否正确整改标准路通、水足、电安、气顺，四大工程筑牢安全底线从基础设施改造到日常管理规范，逐项明确整改标准与验收要求从基础设施改造到日常管理规范，逐项明确整改标准与验收要求03四大改造工程总览工程硬改路改保障消防通道畅通，拆除违建、开辟防火通道、确保消防车通行水改保障消防用水，建设消火栓、储水池、取水口，确保全覆盖安全软改电改保障电气线路安全，强弱电分离、线路穿管保护、安装漏电保护气改保障燃气使用安全，规范瓶装液化气使用，推进管道燃气入户四大工程遵循政府主导、部门联动、属地管理、分步实施原则01摸底排查02动员居民03协调施工04监督验收路改：消防通道畅通工程拆除违章建筑，畅通消防通道，确保24小时畅通无阻技术标准拆除违建依法拆除占用消防车道和防火间距的违章搭建，开辟防火通道，将城中村隔离成若干个防火区域通道规格道路宽度、转弯半径及通过高度须符合消防车通行及灭火救援要求禁占禁堵严禁在消防通道上停放车辆、堆放杂物、设置固定障碍物操作执行逐巷排查逐巷排查通道占用情况，建立违建台账，协调居民配合拆除，定期巡查防止回潮对确实无法开辟防火通道的区域，应规划防火带，加强防火分隔水改：消防供水保障工程因地制宜、分类施策，确保消防供水全覆盖有市政给水管网区域通行消防车的道路按国家标准建设室外消火栓不能通行消防车的道路每隔50米设置外置式室内消火栓，确保消火栓与管网全面覆盖无市政给水管网区域建高位水池或储水池配建水泵房或配置消防机动泵铺设消防给水管网安装消火栓或配备消防水带、水枪有天然水源区域修建取水平台、取水口满足消防车吸水需要社区工作人员操作要点：摸清辖区消防水源分布，标注消火栓点位，定期检查水压水量，确保关键时刻有水可用电改：电气线路安全工程强弱电分离——规范建筑物内外电气线路敷设，实现强弱电分离

严禁使用铜丝、铁丝代替保险丝，超负荷用电线路改造要求陈旧老化线路改造更换按国家规范及时改造更换线路穿金属管或阻燃型硬质塑料管保护规范敷设，确保安全隔离安装漏电保护装置电气设备装于不燃材料架空线路要求禁止跨越易燃易爆危险区域杜绝重大安全隐患禁止直接敷设在可燃外墙上防止火灾蔓延风险禁止阻碍消防车辆通行保障应急救援通道畅通社区工作人员操作要点：入户检查线路敷设、漏电保护装置安装情况，发现隐患及时登记并督促整改气改：燃气使用安全工程人走火灭，气不漏，患不生严禁行为（堵）瓶装气管理规范供给使用，严禁违规使用明火易燃易爆品严禁在屋内存放汽油、柴油等经营性场所严禁违规使用明火用火安全火源与可燃物保持安全距离，做到人走火灭推广措施（疏）统筹规划管网布局实现管道燃气入户从根本上降低瓶装液化气使用风险社区工作人员操作要点：查软管是否老化、查接口是否松动、查报警器是否安装，督促居民定期更换燃气设备建筑防火分隔标准经营与居住区域必须使用实体墙完全分隔，生活区域设置独立向外疏散通道经营与居住分隔实体墙完全分隔禁用木板、石膏板等可燃材料独立疏散通道不与经营区域共用楼梯和出口商业用房分隔钢筋混凝土楼板首层、二层商业用房采用实体隔墙分隔不开门窗洞口，与住宅完全分隔疏散楼梯独立设置安全出口分别独立设置严禁使用易燃材料禁止聚氨酯泡沫夹心材料禁止搭建生产、经营场所燃烧速度快、有毒烟气此类材料产生大量有毒烟气社区工作人员操作要点：入户检查分隔墙体材料、疏散通道独立性，重点排查上店下宅、前店后宅建筑消防设施配置标准五大系统，缺一不可从被动应对到主动防控，构建城中村消防安全基础设施网络灭火器配置每层公共区域配备定期检查压力表指针在绿色区域确保在有效期内，严禁挪用火灾自动报警系统出租屋每层居住单元户内和公共走廊均应设置确保火灾发生时及时预警自动喷水灭火系统公共走廊应设置发生火灾时自动启动喷水降温控火室内消火栓系统公共区域设置，配备水带、水枪确保有水有压应急照明与疏散指示走道、公共区域增设确保断电时仍能正常照明和指引逃生方向社区工作人员操作要点：逐层检查设施配置情况，建立设施台账，督促缺失或损坏的设施及时补充和维修电动自行车集中停放充电严禁入楼入户、飞线充电建设标准场所选址远离建筑安全出口、疏散通道及外窗充电设施智能充电桩，具备过载保护、自动断电、充满自停功能防火分隔不燃材料搭建，与建筑设防火分隔，配备灭火器材管理禁令严禁入楼入户禁止在建筑内走道、楼梯间、安全出口等区域停放和充电严禁飞线充电禁止私拉电线充电定期巡查发现违规充电行为及时制止和劝导

违规充电引发火灾将依法追究法律责任清障开窗配绳技术导则政策依据：出租或经营性场所须严格按照《九小场所"清障""开窗""配绳"消防安全治理技术导则》落实整改三项关键治理措施，筑牢逃生生命线清障清理疏散通道、安全出口堆放的杂物和障碍物，确保逃生路线畅通无阻，拆除阻碍逃生的违章搭建开窗对全封闭防盗网进行改造，开设逃生窗口，尺寸满足人员顺利通过，且从内部可快速开启配绳在逃生窗口附近配备逃生绳或逃生缓降器，确保紧急情况下居民可通过窗口安全撤离社区工作人员操作要点01逐户排查防盗网情况02统计需开窗改造的户数03协调施工队伍统一改造04确保每户逃生窗口可用三小场所消防安全要求住人严禁违规住人，经营场所不得作为居住场所使用分隔经营与生活区域须实体墙分隔，生活区域设独立疏散通道材料严禁使用聚氨酯泡沫夹心材料搭建明火严禁违规使用明火，严禁存放易燃易爆物品消防器材每间至少配备灭火器、独立式烟感报警器，有条件加装简易喷淋系统电气线路穿管保护，安装漏电保护开关，严禁私拉乱接三小场所风险概述城中村中小档口、小作坊、小娱乐场所数量众多，风险集中，是消防安全管理的重点和难点。硬性禁令与设施配置四项硬性禁令从住人、分隔、材料、明火四个维度切断风险源头，两项设施配置标准补齐消防短板。操作要点建立三小场所台账→逐户排查住人、明火、线路三大风险→限期整改、跟踪销号。长效治理应消合一、队站一体，打通基层消防治理最后一公里建立领导包干、网格巡查、微型消防站联动的长效管理机制建立领导包干、网格巡查、微型消防站联动的长效管理机制04消防安全网格化管理组织架构网格划分以村（社区）为单位划定消防网格，每个网格指定网格员专责日常巡查领导包干机制明确消防安全责任分工，层层压实网格化管理责任运行闭环01日常巡查发现隐患及时登记上报02督促整改跟踪情况直至销号03宣传普及发放资料，普及防火知识04应急处置初期火灾及时扑救与疏散定期排查建立隐患排查台账，实行清单化、闭环式管理守土有责、守土尽责——社区工作人员应主动融入网格体系，明确自身网格区域和职责微型消防站建设标准类别配置要求人员不少于6名专兼职队员，定期培训演练灭火器材灭火器、消防水带、水枪、消防斧、救生绳等个人防护消防头盔、战斗服、消防手套、消防靴、逃生面罩车辆装备适合本村道路的小型水罐车或泡沫消防车以村（社区）为单位建立微型消防站，实现小火不出村、大火能控制的初期火灾扑救能力管理要求加强实战演练，提升扑救初期火灾能力；定期检查维护器材装备，确保完好有效社区职责积极参与微型消防站建设，组织队员培训，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢隐患排查闭环管理机制发现登记网格员巡查发现→现场拍照→登记台账上报分办及时上报→分类分办→责任到人整改落实限期整改→明确标准与时限→社区跟踪验收销号现场验收→合格销号→归档闭环一隐患一档案、一整改一销号定期开展"回头看"，防止隐患回潮反弹，新隐患及时纳入闭环管理消防安全宣传教育确保消防宣传常态化、全覆盖、见实效宣传内容普及消防安全常识和逃生自救技能推动"三清三关"清楼道、清阳台、清厨房；关火源、关电源、关气源