安全生产和职业卫生目标管理制度

安全生产和职业卫生目标管理制度第一章总则为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以及“预防为主、防治结合”的职业卫生方针，切实保障员工在生产过程中的生命安全与身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定》等相关法律法规及标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。本制度旨在建立一套科学、规范、系统的安全生产与职业卫生目标管理体系。通过明确目标、分解责任、落实措施、严格考核，形成全员参与、全过程控制、持续改进的安全管理长效机制。制度的实施不仅是为了满足法律法规的合规性要求，更是为了提升企业的本质安全水平，减少事故隐患，控制职业危害，促进企业健康、稳定、可持续发展。本制度适用于本单位所属各部门、车间、班组及全体员工（包括劳务派遣人员、实习人员及其他外来作业人员）。安全生产与职业卫生目标管理是本单位安全生产管理体系的核心环节，所有生产经营活动必须在这一框架下进行，确保安全管理与职业卫生工作有计划、有指标、有考核、有奖惩。在目标管理过程中，坚持以下基本原则：一是以人为本，把保障员工生命安全和身体健康放在首位；二是依法依规，确保设定的目标和指标不低于国家法律法规及标准的要求；三是科学合理，目标设定应基于企业现状及历史数据，既具有挑战性又具备可实现性；四是全员参与，将目标层层分解，落实到每一个岗位和个人；五是动态管理，根据内外部环境变化及时调整目标和策略。第二章管理机构与职责本单位安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全生产与职业卫生目标管理的最高领导机构，负责统筹规划、决策部署及重大事项的审议。安委会主任（主要负责人）对目标的制定与实施负全面责任，负责签发年度安全生产与职业卫生目标责任书，并提供必要的资源支持，包括人力、物力、财力和技术支持。安全管理部门（或职业卫生管理部门）是目标管理的日常执行与监督机构，其主要职责包括：组织起草年度安全生产与职业卫生目标管理方案；收集、整理和分析相关数据，为目标的科学制定提供依据；对各部门目标分解与落实情况进行日常检查、指导和协调；定期组织目标完成情况的考核与评估；负责目标管理档案的建立与维护。各职能部门、车间负责人是本部门安全生产与职业卫生目标管理的第一责任人。其主要职责是：根据公司下达的年度总目标，组织制定本部门的具体实施计划和保障措施；将目标进一步分解到班组及具体岗位；定期组织自查自纠，及时发现并纠正偏离目标的行为；按时向安全管理部门报送目标完成情况及相关统计数据；组织本部门员工参与目标培训与宣贯，确保全员知晓。班组作为最基层的作业单元，班组长负责具体落实各项安全与职业卫生措施。班组长需每日开展班前安全讲话，强调当班作业中的安全风险控制要点；督促员工正确佩戴和使用劳动防护用品；检查作业现场的安全状态及职业危害防护设施运行情况；及时报告生产安全事故及隐患，并协助调查处理。全体员工应自觉遵守安全生产和职业卫生法律法规、规章制度及操作规程，积极参与目标管理活动。员工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权对本单位的安全管理工作提出意见和建议。在目标执行过程中，员工应通过自我约束和相互监督，共同营造良好的安全文化氛围，确保个人及班组目标的实现。第三章目标的制定与依据安全生产与职业卫生目标的制定应当具有严肃性和科学性，必须基于充分的数据分析和风险评估。制定目标的主要依据包括：国家及地方有关安全生产与职业卫生的法律、法规、规章及标准；上级主管部门下达的安全生产控制指标；本单位年度生产经营计划及发展规划；上一年度安全生产与职业卫生目标完成情况及统计数据；本单位存在的重大危险源辨识结果、职业病危害因素辨识与风险评估报告；现有安全生产条件、设备设施状况及人员技术水平；以及可供利用的安全技术资源和管理能力。目标制定应遵循SMART原则，即目标必须是具体的、可衡量的、可达到的、相关的和有时限的。目标内容应涵盖事故控制指标、职业健康指标、隐患排查治理指标、安全管理基础指标等多个维度，确保目标体系全面、均衡。在制定事故控制指标时，应设定“零事故”的愿景，并根据企业风险等级设定具体的控制值。例如：杜绝重伤及以上生产安全事故；杜绝急性职业病中毒事故；杜绝火灾爆炸及特种设备重大事故；轻伤事故频率控制在X‰以下；千人负伤率控制在X‰以下。对于职业卫生，应设定：新增职业病病例为零；职业病危害因素检测合格率达到X%以上；职业健康监护覆盖率100%。在制定隐患排查治理指标时，应强调隐患的发现率和整改率。例如：事故隐患排查率100%；一般事故隐患整改率100%；重大事故隐患挂牌督办率100%，整改率100%；职业病危害隐患整改率100%。同时，应设定“零违章”的个人行为控制目标，如“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为发生率同比下降X%。在制定安全管理基础指标时，应关注体系运行和教育培训。例如：安全生产和职业卫生法律法规获取、识别与更新率100%；主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗率100%；员工安全教育培训覆盖率100%，考核合格率100%；劳动防护用品佩戴率100%；设备设施完好率及检验检测合格率100%；应急预案演练计划完成率100%。目标制定流程通常分为四个阶段：首先，由安全管理部门在每年第四季度初提出下一年度目标建议方案；其次，安委会审议建议方案，并结合各部门意见进行调整；再次，调整后的方案报请主要负责人审批；最后，审批通过后，以公司正式文件形式发布。第四章目标分解与实施年度安全生产与职业卫生目标一经发布，必须自上而下进行层层分解，形成横到边、纵到底的目标责任体系。分解工作应遵循“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，确保每一个指标都有对应的部门、岗位和人员负责。目标分解应采取签订《安全生产与职业卫生目标责任书》的形式进行。责任书应根据各部门、各岗位的职责和风险特点，制定差异化的考核指标和权重。例如，生产车间的重点指标在于事故控制、隐患排查和现场作业合规性；设备部门的重点指标在于设备完好率、特种设备检验率；维修部门的重点指标在于检维修作业安全、动火作业票执行率；人力资源部门的重点指标在于培训覆盖率、持证上岗率；采购部门的重点指标在于劳保用品采购质量及供应商资质审核。在目标实施过程中，各部门应制定具体的月度、季度工作计划，将年度目标转化为具体的行动项。例如：为实现“隐患整改率100%”的目标，车间应建立隐患排查台账，明确整改责任人、资金、时限和预案；为实现“培训覆盖率100%”的目标，培训部门应制定年度培训计划，按月组织各类安全培训和宣贯活动。为确保目标落地，必须强化过程管控。各部门应建立健全安全生产会议制度，定期分析目标完成情况。每月召开部门安全例会，通报目标进度，研究解决存在的问题。针对未达标的指标，要立即启动“偏差分析”程序，查找根本原因，制定纠正和预防措施（CAPA），并跟踪验证措施的有效性。职业卫生目标的实施需要特别关注作业现场管理。应定期对工作场所职业病危害因素进行检测，并将检测结果公示。对于超标点，必须立即采取工程防护措施（如加装通风除尘设施）或管理措施（如缩短作业时间）。同时，严格落实职业健康监护制度，组织接触危害的员工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立“一人一档”的健康监护档案。在目标实施阶段，还应加强信息化手段的应用。利用安全管理信息系统，实时录入隐患排查、作业票证、教育培训等数据，自动生成各类统计报表，实现对目标完成情况的动态监控和预警，提高管理效率。第五章考核与评价建立科学、公正的考核评价机制是检验目标管理成效的关键。本单位实行安全生产与职业卫生目标考核制度，考核分为月度考核、季度考核和年度综合考核。考核结果与部门绩效、员工薪酬及评优评先直接挂钩。考核内容应包括目标指标完成情况、基础管理工作落实情况及否决项。目标指标完成情况采用量化评分，根据《目标责任书》中设定的指标值进行对比，完成得满分，未完成按比例扣分。基础管理工作包括安全制度建设、会议召开、记录填写、现场管理等，采用检查表打分法。否决项是指一旦发生特定情形，直接判定为不合格，如发生重伤及以上责任事故、隐瞒不报事故、职业病危害因素严重超标且未采取有效措施等。考核评价应坚持定性与定量相结合、过程与结果相结合的原则。不仅要看最终的数据，还要看管理过程是否规范、隐患排查是否深入、整改措施是否到位。对于在考核中弄虚作假、瞒报数据的部门或个人，一经查实，实行加倍处罚。考核工作由安全管理部门牵头组织，相关职能部门配合。考核流程如下：首先，各部门进行自评，提交《目标完成情况自查报告》；其次，考核组通过查阅资料、现场检查、人员询问等方式进行复核；再次，考核组汇总评分，形成初步考核结果；最后，将考核结果反馈给被考核部门，如有异议，可在规定时间内申诉，最终由安委会审定考核结果。年度考核结束后，应形成《安全生产与职业卫生目标管理评价报告》。报告应全面总结年度目标管理工作的成绩与不足，分析各类事故、隐患及职业病危害的发生趋势，评估现有控制措施的有效性，并提出下一年度目标调整的建议和管理改进方向。第六章奖惩与激励为充分调动全员参与安全生产和职业卫生管理的积极性，必须严格落实奖惩制度。坚持“奖优罚劣、重奖重罚”的原则，利用经济杠杆和行政手段，强化目标管理的严肃性和执行力。奖励分为物质奖励和精神奖励。对于全面完成年度安全生产与职业卫生目标，且在安全管理、技术创新、隐患排查等方面做出突出贡献的部门和个人，给予通报表扬，并发放专项安全奖金。对于在避免重大事故、抢险救灾中表现突出的员工，给予重奖或记功晋升。奖励资金从企业安全生产费用中列支，专款专用。处罚包括经济处罚、行政处分及岗位调整。对于未完成年度目标指标的部门，扣减其负责人及相关责任人的年度绩效奖金。对于发生生产安全责任事故的，严格按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）进行处理。对因“三违”行为导致事故的，从严从重处罚。实行“一票否决”制度。凡发生重伤及以上生产安全责任事故，或发生急性职业中毒事故的部门，取消其年度评优评先资格。部门负责人年度考核不得评为优秀，并视情节轻重给予警告、记过、降职或免职处理。造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。奖惩情况应在全厂范围内进行公示，以此作为警示和教育。通过正向激励和反向约束，引导员工从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，形成自觉遵守安全规章、主动排查风险隐患的良好风气。第七章持续改进安全生产与职业卫生目标管理是一个动态的、持续改进的过程（PDCA循环）。每年年底，应根据目标考核结果和评价报告，对现行管理制度和目标指标体系进行评审。评审的重点在于：目标设定的合理性与适宜性；考核指标的科学性与可操作性；管理措施的有效性与充分性；资源配置的到位情况。如果发现目标设定过低，失去了激励作用，应在下一年度适当提高标准；如果发现目标设定过高，通过努力仍无法实现，则应分析原因，是资源不足还是措施不当，必要时调整目标或增加投入。对于在考核中发现的共性问题或反复出现的隐患，应纳入年度风险管控重点，制定系统性的整改方案。例如，如果某类设备故障率居高不下，导致隐患频发，则应考虑更新设备或改进维护工艺；如果员工培训效果不佳，导致“三违”屡禁不止，则应改革培训方式，增强实操性和针对性。企业应积极引进先进的安全管理理念和技术，如安全生产标准化建设、双重预防机制建设、本质安全水平提升等，不断丰富目标管理的内涵。通过技术进步和管理创新，提升风险防控能力，为实现更高水平的安全目标提供支撑。持续改进还要求关注外部环境的变化。当法律法规更新、生产工艺变更、原材料替代或新建、改建、扩建工程项目时，必须及时重新评估风险，调整安全生产和职业卫生目标及管理措施，确保管理体系的适应性和时效性。第八章附则本制度所涉及的术语定义：安全生产目标是指企业在一定时期内，在安全生产方面期望达到的水平和标准；职业卫生目标是指企业在一定时期内，在控制职业病危害、保障员工健康方面期望达到的水平和标准；隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。本制度未尽事宜，按照国家及地方有关法律、法规、标准和行业标准执行。各部门可根据本制度，结合自身实际情况，制定具体的实施细则，报安全管理部门备案。本制度由安全管理部门负责解释。在执行过程中如遇争议，由安全管理部门协调，协调不成报安委会裁决。本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。如遇国家法律法规修订，本制度应作相应修订，重新发布。附录：年度安全生产与职业卫生目标分解及考核表示例部门/岗位序号目标指标类别具体目标值考核标准权重数据来源生产车间1事故控制零重伤、零死亡发生重伤及以上，否决30%事故台账2隐患排查隐患整改率100%每降低1%扣2分20%隐患排查系统3作业安全违章作业率<1%每超1人次扣5分20%现场巡查记录4职业卫生劳保用品佩戴率100%发现1人次未佩戴扣2分15%现场抽查5设备安全设备完好率≥98%每降低1%扣2分15%设备维护记录设备动力部1特种设备检验合格