【《S县农村土地流转的问题与对策》9300字（论文）】

S县农村土地流转的问题与对策目录TOC\o"1-3"\h\u2875一、前言 228783二、麻栗坡县农村土地流转现状 39912（一）麻栗坡县区域概况 332482（二）麻栗坡县农村土地流转现状 3161941、土地流转的行为及原因 3137492、土地流转的规模 6135863、土地流转的期限 7129414、土地流转的方式及对象 872574、土地流转的契约形式及租金 831082（一）土地流转服务体系不完善 93915（二）土地流转期限短、方式单一 104382（三）土地流转中介体系缺乏 108497四、对麻栗坡县土地流转的建议 1120617（一）建立完善的土地流转服务体系 11830（二）鼓励长期土地流转，创新土地流转方式 1219096（三）加快完善农村土地流转专业服务中介组织建设 1212555五、结论 1330555参考文献 15摘要：2020年以来，中共中央17次印发“三农”中央一号文件，为农村改革发展做出了重大贡献。但土地问题一直是“三农”问题的关键。加强农村土地流转过程中存在的问题的研究，提出一些推进意见与措施，对于解决“三农”发展中的一些问题具有十分重要的意义。本文在新型城镇化的背景下，把麻栗坡县农地流转状况作为研究对象，对麻栗坡县农地流转的发展历程进行了研究，分析了其存在的问题，包括土地流转服务体系不完善、土地流转期限短和土地流转中介体系缺乏等。最后提出了相应的建议，以促进土地更好地流转，促进新型城镇化建设。关键词：麻栗坡；土地流转；问题；对策一、前言随着社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，大量农村劳动力流入城镇就业，农业技术不断更新，推进了农村土地流转市场的发展。在《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（2014）文件中指出，不同地区不同部门依据现实情况有效落实，不同地区依据政策规定陆续颁布了诸多支持政策，进而促进土地流转，推动土地往种植大户等从事粮食生产的土地承包者手里流转[1]。在我国，多数学者对农村土地流转的原因展开研究，从而得出了下面结论：=1\*GB3①潘米荞等指出为了更好的解决三农问题，打破并消除城乡二元结构的壁垒，促进城乡均衡发展，就需要城乡一体化的变革[2]。=2\*GB3②邱道持在对农户展开问卷调研之后指出，在农业生产收入低于劳动者预期的情况下，农村的大部分劳动力出现了完全或者部分脱离农业劳动，进而转向一二三产业，因此农民的收入较农业生产收入更稳定、更符合预期[3]。目前，从我国农村的实际状况来看，农地利用所产生的的价值不符合农户预期的价值，但是，土地是农民生产生活最基本的保障，因此对他们而言非常重要，从而导致了大多数农户在现实生活中不想脱离土地，这种原因阻碍了流转市场的进一步发展。孟记住指出，产权归属不够清晰是造成我国土地流转市场发展迟缓的关键因素[4]。叶剑平、蒋妍、丰雷则指出，我国农地流转的关键原因涉及下面三点：第一，土地集中运营没有显现其原有的效益；第二，低价农产品造成人们没有强烈的土地流入需要；第三，未知因素的出现也会导致土地流转慢[5]。麻栗坡县虽然是云南省农业大县，但麻栗坡县农村土地流转还存在着诸多的问题，例如：起步晚、规模小、土地流转服务体系不完善、土地流转期限短、流转中介组织缺失等，这些问题的存在对麻栗坡县农村经济的发展以及推进农地有序流转造成了严重的束缚。为此，本文对麻栗坡县农地流转过程存在的问题进行了研究，并针对目前流转过程中存在的问题提出来一些建议，以推进麻栗坡县农村经济发展，促进农业适度规模经营，从而提高农地利用效益以及提高农民收入。二、麻栗坡县农村土地流转现状（一）麻栗坡县区域概况麻栗坡县为中华人民共和国云南省文山州下辖县，“以附近出产麻栗树，而街市建于山坡得名，”麻栗坡县位于云南省文山州东南部，东接富宁县、西邻马关县，北靠广南县、西畴县，南界越南社会主义共和国河江省[6]。（二）麻栗坡县农村土地流转现状在麻栗坡县，各地采取多种方式引导农民流转土地，包括租赁、入股、转让、转包等，同时，积极开展宣传工作，鼓励农民将自有承包地流转给家庭农场、农业合作社等新型经营主体。本次调研通过实地走访五个样本乡镇的农户家庭，并在此基础上进行《麻栗坡县农村土地流转情况的调查问卷》的填写。通过实地发放调查问卷的方式，对样本区域农户及家庭成员的基本情况、农户家庭中非农就业人员情况和农户家庭承包土地流转情况做了较为全面的实地调研，获得了农村土地流转与劳动力转移的第一手数据资料，为农村土地流转现状、劳动力转移现状分析和实证研究提供依据。土地流转的行为及原因表1样本农户土地流转行为情况（单位：户、%）总计麻栗镇大坪镇天保镇董干镇猛硐乡数量比例数量比例数量比例数量比例数量比例数量比例无土地流转14445.62819.42517.42920.12618.13625有土地流转17254.43520.33922.72112.23721.64023.3转入土地7342.41419.21317.91317.91723.31622.0转出土地9957.62121.22626.31010.12020.22222.2在本次调研中，一共涉及了316户，其中共有172户参加了农地流转，占比54.4%，在其中，转入土地的农户数为73户，总共占了参与土地流转的42.4%左右；土地转出户一共为99户，总共占了参与土地流转的57.6%左右。据此可知，在样本农户中，土地转出是他们参与土地流转的主要形式。另外，没有参与土地流转的共有144户，占样本总量的45.6%。具体到五个乡镇来看，猛硐乡参与土地流转的农户数最多，共有40户，占比达23.3%；天保镇参与土地流转的农户数最少，共有21户，占比为12.2%。在土地转入方面，转入土地农户数占比最高的是董干镇，比重为23.3%；转入土地农户数占比最低的是大坪镇，比重为17.9%。在土地转出方面，将土地转出的农户最多的是大坪镇，所占比重为26.3%；转出土地农户数占比最低的是天保镇，比重为10.1%。由此可见，未参与土地流转农户的数量略低于参与土地流转的农户数量，在样本区域范围内，农户进行土地流转的行为较为普遍，然而，不同乡镇之间的土地流转活跃度存在一定的差异，土地流转率在整体上和东部经济发达地区相比仍然偏低。图1未转入土地原因统计表从图1可以看出，在未转入土地的农户中，不进行土地转入的主要原因是“种地收益低”，占了无土地流转农户总数的53.4%；其次分别为“流转年限太短”、“转入价格过高”、“家里缺乏劳动力”、“没有人愿意转出”，其所占比重分别为17.3%、12.8%、9.0%、7.5%。这也反映出大多数农户的家庭收入主要来源于其家庭成员的非农收入，通过农业劳作获取经济收益已不再是其主要目的，农业劳作更多的是为了满足家庭日常生活的需要。图2未转出土地的原因由图2可知，未转出土地的主要原因是“没有人愿意转入”，占比为45.1%；其次分别为“流转价格过低”、“土地是主要的养老保障”、“只会种地，没有其他技术”、“怕转出去收不回来”，其所占比重分别为18.8%、15.0%、12.8%、8.3%。图3转入土地的原因由图3可知，转入土地的两大主要原因是进行农业专业化经营和扩大农业经营规模，两者共占转入土地总数的65.3%，在实地调研中发现，这部分农户多为农业专业合作社、家庭农场经营者等新型农业经营主体，他们通过转入土地来进行粮食、蔬菜瓜果、中草药等农作物的规模化种植，以获得规模化经济效益。此外，有13.3%的农户因受亲朋委托而转入土地，暂时代其进行土地耕种；有12.0%的农户因家庭有多余的劳动力，所以选择转入土地来扩大农业耕种面积。图4转出土地的原因而由图4可知，农户将土地转出给他人的原因主要有两个，其一是种地收益较低，另外一个是农户自己要外出打工，因而将土地转出给他人经营，二者占比一共高达62.6%，这部分农民的家庭劳动力大多数较为年轻，劳动能力较强，而且善于接受和学习新的技能，因而他们更倾向于外出打工，获得相比较于经营土地更高的收入。除此之外，一些农户选择了从事非农产业，从而将土地转出给其他人，这部分农户占比14.8%；一些农户因为觉得自己经营土地太过辛苦亦或是家庭缺乏劳动力，而选择将土地转出，这部分农户占比12.3%。土地流转的规模表2土地转入规模情况由表2可知，在转入方农户中，1-20亩为土地流转的集中区间，在此区间进行土地流转的农户占了转入农户总数的42.67%；占比排第二的是100亩以上的区间，在此区间进行土地流转的农户占了转入农户总数的17.33%，因此表明，在样本区域范围内，进行转入土地的流转规模还比较小。占比排第三的是21-40亩的区间，在此区间进行土地流转的农户占了转入农户总数的13.33%，一共有10户。根据实地调研情况发现，转入土地面积大于100亩的大多数是新型经营主体，包括了家庭农场和农业专业合作社等等。转入土地面积在20亩及以下的多为一般个体农户。土地流转的期限表3样本区域土地流转期限情况项目分项户数（户）比例（％）土地转入期限1年以下912.331-3年2736.993-5年1824.665-7年68.227-9年34.1110年及以上1013.70土地转出期限1年以下1111.111-3年2727.273-5年2424.245-7年1010.107-9年88.0810年及以上1919.19由表3中土地流转的期限分布情况可以看出，样本区域农户的土地流转多以短期流转为主。从土地转入方来看，5年以内为大多数农户选择的转入土地期限，其中大多数农户又倾向于将土地转入的期限控制在在1-3年左右，这部分一共占了土地转入总户数的36.99%；另外一部分农户选择将土地转入期限控制在3-5年左右，这部分一共占了转入总户数的24.66%；将土地转入期限控制在5-9年的有9户，这部分占土地转入总户数的12.33%；最后，有9户农户将土地转入期限控制在1年以下，占了土地转入总户数的12.33%。在土地转出方中，将土地转出期限控制在1-3年内的农户占了土地转出户的27.27%，控制在3-5年的农户占了土地转出户的24.24%，这两个区间为农户转出土地的期限的主要区间；排第三的是10年及以上土地转出期限的农户，这部分农户占了土地转出总户数的19.19%；土地转出期限为1年以下、5-7年和7-9年的农户数相对较少，三者共占土地转出总户数的29.29%，从侧面反映出样本区域农户整体的土地流转期限相对较短。4、土地流转的方式及对象图5土地流转的方式由图5可知，农民在进行土地流转时，主要的方式为出租和转包，另外还有一部分农户选择以互换的方式参与土地流转。在172户土地流转户中，一共96户农户将土地出租给其他农业经营主体，包括农业合作社、家庭农场等，占流转农户总数的52.46%，是样本区域农户使用的最为广泛的土地流转方式；其次，转包的流转方式排在第二，一共有67户农户选择以转包的方式转入土地，一共占流转农户总数的36.61%；最后，只有少部分农户选择互换的方式参与土地流转的，这部分仅占流转农户总数的10.93%。由此可见，在样本区域中，农户参与土地流转过程的主要方式为出租、转包和互换。这三种参与土地流转的方式之所以会被农户所选择，是因为农民对于土地的收益期望并不稳定，因而倾向于选择一种收回土地较为容易的流转方式，包括出租、转包和互换。为此这几种土地流转的方式也就成为了农户参与土地流转的理性选择。土地流转的契约形式及租金表4样本区域土地流转的契约形式和租金情况项目分项户数（户）比例（％）契约形式口头约定7641.5书面合同10255.7第三方证明52.7每亩租金（元／年）100元及以下179.3101-300元158.2301-500元147.7501-700元2312.6701-900元7138.8901-1100元4323.5农户在参与土地流转的过程中的契约形式是衡量土地流转规范化程度的重要方面。如表4所示，样本区域内，农户参与土地流转的契约形式主要有口头约定，撰写书面合同以及第三方证明。从调研的数据来看，签订正规书面合同的农户数共有102个，占总数的55.7%；采用口头协议形式的有76户，占总数的41.5%；利用第三方证明的农户最少，仅占流转农户总数的2.7%。在实际调研中发现，在将土地流转给亲戚朋友的农户中，大多是采用口头约定的契约形式；而选择将土地流转给新型经营主体的农户，大多数都是选择了双方签订正规书面合同的契约形式。由此可见，虽然在样本区域中，有大多数的农户在土地流转的过程中选择签订规范的书面合同，但是若是在亲朋好友之间进行的土地流转，他们还是倾向于选择口头约定的形式。因此，在土地流转过程中，土地流转行为的规范性有待进一步提高三、麻栗坡县农村土地流转过程中存在的问题（一）土地流转服务体系不完善目前，麻栗坡县与土流网合作建立的土地流转服务中心仅存在于县城内，而麻栗坡县所属的各个乡镇基本上都没有专门的土地流转服务中心，因此土地流转服务体系还不够完善，制约了土地流转的有序推进。主要表现在以下几个方面：首先，在获取土地流转相关信息的渠道方面，参与土地流转的农户主要是通过熟人介绍、自己主动上门找、对方自己找上门和政府或村委会的方式来获取土地流转的信息，而且通过前三种方式获得土地流转信息的占比达到94.53%，这表现出了得到土地流转相关信息的渠道受阻，获取土地流转信息平台的建设不足。其次是在想进行土地转入或转出的农户中，他们大多是通过土地流转双方的私下协商后进行土地流转，因此缺乏负责土地流转的中介服务机构，这也是土地流转纠纷频繁发生的关键原因。最后，在土地流转过程中，存在流转成本不合理的现象，因此土地流转成本缺乏专门的评估机构。（二）土地流转期限短、方式单一根据样本区域的实际调研发现，土地流转期限短、流转方式单一，是当前样本区域土地流转中存在的主要问题，同时也是阻碍土地流转发展的难题。在土地流转期限方面，样本区域的土地流转主要是以1-3年的短期流转为主，无论是转出土地还是转入土地的农户，长期进行土地流转的农户所占比重都不高，反映出农户对土地仍然具有较强的依赖性。而这种短期的土地流转将会打击土地转入方对农业基础设施长期投入的积极性，不仅不利于土地生产率的提高，也制约了土地流转效率和农业规模经济效益的提高。除此之外，样本区域的土地流转的方式主要包括转包、出租和互换等传统方式，一些具有市场化性质的土地流转方式建设不足，如土地信托和土地入股等。土地流转方式的传统、单一，因而在一定程度上也影响到了土地流转的效果。（三）土地流转中介体系缺乏土地流转中介体系缺乏土地流转中介体系的缺乏使农村土地流转的交易成本也随之增加，当前，我国农村土地流转中介还存于低级阶段，虽然在一些地方中介组织数量不少，但整体水平仍然有待提高[8]。目前麻栗坡县域范围内还没有建立起完善的土地流转中介组织，造成了一种供与求不相衔接的不利现状，这种现状不仅影响到了土地流转交易双方的权益，而且还影响了农村土地流转市场的运转效率。土地流转中介体系能够有效的识别市场信息，把单个农户、企业和农村集体等多个主体联系在一起，从而提高流转的效率。除此之外，在我国一部分地区，有些农户希望转让土地，但是在交易时却找不到合适交易对象，然而对土地有需求的部分主体又面临着找不到合适的土地出让方。例如，在云南省麻栗坡县范围内的农户，在进行土地流转交易时，主要还是依靠自发、集体和政府的引导，完全依靠市场参与的非常少（见图6）。图6农村土地流转模式四、对麻栗坡县土地流转的建议（一）建立完善的土地流转服务体系在土地流转过程中，土地流转服务体系起到了非常重要的作用，是规范和提高土地流转效率的基本保障。为了实现农村土地规模经营，建立起完善的土地流转体系，我们应从下面几个方面入手：第一，建立完善的土地流转服务平台和信息网络。麻栗坡县政府部门应建立和完善县、乡、村三级土地流转服务中心，明确每一层级服务中心的职责并建立各项规章制度，确保从县到村各个层级的土地流转服务中心，为土地流转交易双方提供有效的引导。第二，成立土地流转价格评估机制。建立完善的土地流转服务体系的关键在于土地流转价格评估，同时它也直接关系到土地流转收入在出让方和受让方之间的合理公平分配。建立规范合理的土地价格评估体系，一方面，要根据土地的位置、土壤的肥力等指标确定土地的等级，之后对不同的土地进行流转价格评估；另一方面，政府要起到牵头作用，组织成立有关土地流转价格评估的机构和制度，建立起公开公平公正的土地流转市场。第三，建立农村土地流转纠纷的调解机构。当在解决在土地流转过程中存在的纠纷时，政府应在县、乡、村设立土地流转纠纷调解仲裁机构，及时化解土地流转产生的纠纷。另外，要注重对各个层级专业调解仲裁人员的职业培训，提高调解仲裁人员的职业技能，确保调解仲裁人员能够高效处理土地流转纠纷案件。（二）鼓励长期土地流转，创新土地流转方式短期的土地流转不仅会带来转移劳动力回流的问题，同时也会导致土地转入方因担心合同到期后无法继续续租而不愿意对土地进行过多的投资，从而制约了农业规模化经营和劳动力的永久性转移。同时根据前文的研究结果可知，农村土地转出期限的增加会提高劳动力转移的概率。因此，政府部门应采取各种措施支持转出土地农户长期流转土地。首先，政府应全面落实土地承包经营权确权登记，进一步稳定农村土地原有的承包关系，消除农民对土地长期流转可能导致土地承包经营权丧失的担忧。其次，政府应增加对长期土地流转农民的补贴。根据土地转出的期限划分出不同的等级体系，遵循土地转出时间越长补贴金额越高的原则，对不同等级的土地转出期限制定出具体的补贴标准。最后，政府应制定优惠政策鼓励农业经营主体长期流转土地。有力的政策引导是推进土地流转工作的重要手段，政府应该支持各类新型经营主体长期进行土地流转，包括各类家庭农场、农业企业、农民专业合作社等，给出一定的优惠政策条件，如税收减免、贷款贴息等，支从而进行农业适度规模化经营。根据实际调查可知，样本区域内，农户在进行土地流转时的方式主要包括了三种，即转包、出租、互换，缺少具有市场化性质的土地流转方式，农村土地流转方式传统且单一，不能满足土地转入方和转出方的多样化需求。这就需要创新土地流转的方式，积极探索和实施新型的具有市场化性质的土地流转方式，而且，当下各地正在积极推进土地承包经营权确权登记工作，农户的法律意识在逐步加强，同时也逐步明晰了承包土地产权，消除了农户流转土地的顾虑，创新的土地流转方式也逐渐成为吸引农户参与土地流转的新举措。因此，在土地流转相关政策允许的条件下，应大力创新土地流转的方式，促进土地流转方式向多元化的方向发展。为此需要做好以下两个方面的工作，一是政府和各农业经营主体在创新土地流转方式时应因地制宜，灵活选择符合当地实际情况的土地流转创新方式，不可“一刀切”式的盲目照搬。二是在创新土地流转方式时，还需要建立科学合理的利益分配机制，确保农户能够分享到土地流转后的产业性收益，切实解决农户在土地流转过程中存在的流转价格有失公允的问题。（三）加快完善农村土地流转专业服务中介组织建设土地流转的中介组织是农村土地流转过程中的关键环节，起着桥梁作用，也有利于加强土地与市场的联系，其在农地流转市场中的作用不容小觑。从麻栗坡县农地流转过程来看，没有专业的中介组织，从而导致了多种问题，包括农地流转供需信息不对称以及流转过程中行为不规范等问题。因此，在今后的发展中，一方面，要重视农地流转中介组织的建立；另一方面，对已存在的农地流转中介组织要加强监督管理，以为农地流转提供更好的服务；最后，同样要重视农地流转中介组织自身的建设，提高整个体系的服务水平。五、结论土地流转是世界各国社会经济发展到一定阶段必须面对的难题。从目前我国农村土地流转的实践过程来看，要实现农地流转的健康有序发展还面临着相当大的困难。除了突破产权模糊和农村社会保障缺失的制约外，由于经济社会发展水平的不同，由于农村发展基础和环境条件的差异，不同地区农村土地流转的制约因素也不同。因此，对于农村土地流转的研究，一方面要重视共性问题的系统探讨，另一方面要重视结合农村区域发展现状的应用研究，探索适合区域特点和可持续发展条件的推进农地流转思路。从目前农地流转的发展过程来看，虽然在实施第二轮农村土地承包后，土地流转的规模在不断扩大，土地流转的形式也呈现出多元化的趋势，但是，由于受国情、政策、制度、发展条件和水平，农村土地流转仍然是当前农村经济发展中的一个难题。此外，从农村土地流转的发展趋势来看，存在着明显的区域失衡。如果说发达地区农地流转形式的大胆尝试和创新值得关注，那么欠发达地区农地流转问题则是解决“三农”问题的重要突破口本文以国内外土地流转和城镇化建设理论为基础，阐释了新型城镇化建设背景下麻栗坡县土地流转的现状。通过实地调查和资料收集，对新型城镇化建设背景下麻栗坡县土地流转过程中存在的问题进行了分析和说明。最后，对问题进行分析，结合麻栗坡县的具体情况，提出了促进该地区土地流转的对策建议，促进该地区土地高效流转，从而发展适度规模经营，提高农地利用效率。随着麻栗坡县新型城镇化建设的不断推进，土地流转过程中还会不断出现新的问题。这些新问题，需要我们制定新政策、新规来解决。当前，在新型城镇化不断推进的过程中，农村土地流转的发展速度在不断推进，但土地流转效率不高，需要我们反思农民利益保障不足等问题解决不了。在麻栗坡县内，大多数乡镇以家庭经营为主的耕作方式已经成为了阻碍农业现代化和产业化的主要原因。以单户为主的农业生产方式效率不高，因此不能使农民真正富裕起来。因为土地不能流转，导致了农民被束缚在土地上，即使有合适的机会脱离农业生产，选择进入二三产业，也会因为没有恰当的方式处理承包的土地，从而产生后顾之忧，这不利于麻栗坡县加快城镇化进程，也不利于降低农业人口比重。因而在麻栗坡县“十四五”期间，如何实现现代化生产、建立流转体系，让有条件的区域土地适当集中利用，通过发展适度规模经营，完善土地流转的相关制度体系，提高农业生产率，这已成为摆在我们面前亟待解决的现实问题。因此，今后应从以下三个方面进行深入研究，以促进农村土地的有序流转：（1）扩大调研地区和对象的范围，系统研究农村土地流转对劳动力转移的影响需要庞大的数据支撑，这就需要进行更为广泛的实地调研来搜集更加全面的数据，从而保证研究结果更加真实。（2）在进行调研时，应该根据不同地区的发展状况，对土地流转过程中存在的纠纷问题进行差异化