IEC SRD 633262025 城市需求分析框架标准立项发展报告

城市需求分析框架（IECSRD63326:2025）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CityNeedsAnalysisFramework(IECSRD63326:2025)摘要随着全球城市化进程持续加速，城市系统日益复杂，跨领域协同治理需求显著提升。在此背景下，国际电工委员会（IEC）于2025年8月正式发布《城市需求分析框架》（IECSRD63326:2025）标准，为城市各利益相关方提供了一套统一的、系统化的需求识别与分析的方法论框架。本报告对该标准的立项背景、编制过程、核心技术内容及预期应用价值进行了全面梳理。报告指出，该标准以系统方法为基础，融合系统工程与利益相关方参与机制，构建了从需求识别、分类、优先级评估到可持续验证的完整闭环流程，有效填补了城市系统标准化领域在需求分析层面的方法论空白。该标准的发布不仅为城市管理者、技术服务提供商和标准制定机构提供了共同语言与协作基础，也为全球智慧城市建设的标准化协同发展奠定了重要基石。本报告同时对该标准的修订参与单位、产业影响及未来发展趋势进行了深入分析，旨在为相关领域的从业人员和决策者提供有价值的参考与借鉴。关键词：城市需求分析；系统方法；利益相关方；国际电工委员会；智慧城市；标准化；需求工程一、引言1.1研究背景当前，全球已有超过55%的人口居住在城市地区，预计到2050年这一比例将攀升至68%。城市作为人口、经济、资源与信息的集聚中心，承载着日益复杂的运行系统与多元化的居民需求。与此同时，气候变化、资源短缺、基础设施老化、公共安全等挑战的叠加，使得城市治理从传统的部门化管理向系统性、协同化方向转变。在这一转型过程中，城市各领域——包括能源、交通、建筑、水务、通信、公共安全等——之间的关联性与耦合性日趋显著。然而，由于缺乏统一的需求分析框架，各系统在规划、建设与运行阶段往往各自为政，造成资源错配、数据孤岛与重复建设等问题。如何在系统层面统筹识别与分析城市需求，成为全球城市可持续发展亟待解决的基础性问题。1.2标准立项的必要性国际电工委员会在系统评估智慧城市领域标准化需求的基础上，识别出需求分析环节存在的以下关键缺口：第一，缺乏跨领域通用的需求分析方法论，导致各城市系统间的交互需求难以被有效识别和表达；第二，利益相关方参与机制不完善，公众、企业、政府等多元主体的需求难以被系统性地纳入决策过程；第三，需求变更管理和持续验证机制缺乏标准化指引，难以适应城市系统的动态演化特征。基于上述分析，IEC于系统评估阶段正式立项制定《城市需求分析框架》标准，旨在为城市级需求分析活动提供统一的术语定义、流程指引和方法论支撑。二、标准概述2.1标准基本信息IECSRD63326:2025《城市需求分析框架》（Cityneedsanalysisframework）由国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission,IEC）发布，标准状态为现行（Active），发布日期为2025年8月13日。该标准属于IEC系统资源文件（SystemResourceDeliverable,SRD）系列，分类号为环境经济，标准语言为英语。该标准为电子版加密PDF格式，采用FileOpen数字版权管理（DRM）保护技术，文件大小适中，联网环境下约1分钟即可完成下载，下载后需安装FileOpen插件方可阅读。根据版权保护要求，该文件限制在累计3台电脑上进行查看，并限制共计打印5次。标准售价为2104.0元人民币。2.2标准定位与适用范围IECSRD63326:2025定位于城市系统标准化体系中的基础性方法论标准，适用于城市管理者、城市系统规划与设计人员、技术服务提供商、标准化工作者、学术研究机构以及参与城市治理的各类利益相关方。该标准的主要适用场景包括但不限于：城市总体规划中的需求调研与评估、城市信息化项目的需求分析、城市跨部门协同治理机制设计、智慧城市解决方案的需求对接与适配，以及城市系统的持续改进与优化等。三、标准核心技术内容3.1标准的总体架构该标准以"系统方法"（SystemsApproach）为核心方法论基础，围绕城市需求分析的全生命周期构建了系统化的技术框架。内容涵盖需求分析的原则、流程、方法、工具和输出物等方面，从系统视角出发分析各相关方诉求及其交互关系，将城市视为若干相互关联的子系统的集合，各子系统之间存在复杂的交互关系，需求分析的目的是在系统层面实现整体最优而非局部最优。3.2核心术语与概念框架标准明确了以下核心术语及其定义（部分）：-城市需求（Cityneeds）：城市系统为实现其目标所必须具备的条件或能力，涵盖物质性需求、服务性需求与治理性需求等多个层面。-利益相关方（Interestedparties）：能够影响城市系统决策、或受城市系统决策影响的个人、组织或群体，包括政府机构、企业、居民、非政府组织等。-需求分析（Needsanalysis）：系统化地识别、定义、分类、评估和验证城市需求的过程。-系统方法（Systemsapproach）：从整体视角出发，将城市视为一个由相互关联、相互作用的子系统组成的复杂系统，强调以系统整体最优为目标进行分析与决策的方法论。3.3需求分析流程标准将城市需求分析划分为以下关键阶段：（1）需求识别阶段（Needsidentification）本阶段旨在全面识别城市系统在当前及未来运行过程中所需满足的各项需求。标准强调采用多元化的信息采集手段，包括但不限于实地调研、问卷调查、数据挖掘、案例对标分析等。需求识别须覆盖物理基础设施（如能源网络、交通系统、给排水设施）、信息服务（如通信网络、数据平台、智能化应用）、社会治理（如公共安全、应急管理、社区服务）等多个维度。标准特别强调识别潜在需求和隐性需求的重要性，防止仅关注显性需求而导致分析不全面。（2）需求分类与结构化阶段（Needsclassificationandstructuring）标准提供了一套多维度的需求分类体系，包括但不限于：按需求主体分类（居民需求、企业需求、政府需求等）、按需求层次分类（基本需求、发展需求、提升需求等）、按系统领域分类（能源需求、交通需求、环境需求等）、按时间维度分类（近期需求、中期需求、远期需求）。通过多维度分类与结构化处理，将零散的需求信息转化为系统化的需求模型，使需求之间的层级关系和关联关系得以清晰呈现。（3）需求分析评估阶段（Needsanalysisandassessment）本阶段重点对已识别的需求进行系统化评估，包括以下几个方面：需求之间的依赖关系分析（某项需求可能与多项其他需求存在支撑、冲突或并列关系）、需求的约束条件评估（技术可行性、经济可行性、资源可用性、政策兼容性等）、需求的优先级确定（基于紧迫程度、影响力、实施成本等维度对需求进行排序）。标准引入了需求影响度评估矩阵等多维度决策工具，为资源分配和项目排序提供决策依据。（4）需求验证与更新阶段（Needsvalidationandupdate）城市系统处于持续演化之中，城市需求亦非静态不变。标准建立了需求的动态反馈循环机制，要求建立定期审阅更新机制，结合城市运行数据的反馈对需求进行持续验证与更新；同时建立需求变更管理流程，对新增需求、失效需求及变更需求进行规范化处理；并建立需求追溯机制，确保各项需求从识别、分析、实施到评估的全过程具有可追溯性。3.4利益相关方参与机制标准将利益相关方的识别与参与作为需求分析的关键环节。标准要求分析工作须首先系统识别城市各利益相关方群体及其相互影响关系，在此基础上建立覆盖需求提出、需求确认、方案反馈和效果评价等环节的全流程参与机制。标准鼓励采用听证会、咨询委员会、公众评议、在线反馈平台等多种参与形式，将多方诉求纳入需求分析的输入来源，从而提升需求分析结果的公信力与可行性。四、标准修订的企事业单位或标委会4.1归口管理机构IECSRD63326:2025由国际电工委员会系统评估组（IECSystemsEvaluationGroup,SEG）在智慧城市系统评估的基础上提出立项建议，最终由IEC标准管理局（StandardizationManagementBoard,SMB）批准立项。在制定过程中，IEC下设的系统资源文件制定组与智慧城市系统委员会（IECSyCSmartCities）密切协作。IECSyCSmartCities是IEC负责智慧城市领域标准化工作的专门机构，其职责涵盖城市系统中电气、电子及通信技术相关标准的规划、协调与制定。4.2主要参与制定单位分析在本标准的制定过程中，中国国家标准化管理委员会（SAC）推荐的专家团队发挥了重要的技术支撑作用。其中，中国电子技术标准化研究院作为IECSyCSmartCities的国内技术对口单位，深度参与了标准框架设计、核心方法论研讨以及多轮国际专家意见协调等关键工作。中国电子技术标准化研究院（CESI）是工业和信息化部直属的标准化专业研究机构，成立于1963年，是中国电子信息技术领域标准化工作的核心支撑单位。该研究院长期从事电子信息技术领域的标准研制、试验验证、符合性测试与标准化咨询服务，在智慧城市、信息技术服务、云计算、大数据、人工智能等新兴技术领域积累了深厚的标准化研究基础。作为IECSyCSmartCities的国内技术对口单位，CESI承担着组织国内专家参与智慧城市领域国际标准制定的职责，在此次标准编制过程中，CESI团队重点在城市需求分类体系构建、利益相关方参与机制设计及标准适用性验证等方面提出了多项建设性技术提案，多项核心建议被国际标准采纳，为标准的科学性、普适性与可操作性提供了重要保障。此外，该标准的制定还汇聚了来自日本、德国、英国、韩国等多个国家的标准化机构和城市治理专家，体现了广泛的国际协作与共识。五、标准应用价值与影响分析5.1对城市治理体系的意义该标准提供了一套统一的需求分析语言和方法论框架，使城市各子系统之间能够在共同的认知基础上进行需求对接与协同分析。这有助于打破部门壁垒、促进信息共享，从而提升城市综合治理效能。5.2对智慧城市建设的推动作用标准为智慧城市建设项目提供了从"需求出发"的系统化分析工具，使技术方案的选型和设计能够更加精准地回应城市实际需求，避免"技术先行、需求滞后"的常见偏差。同时，标准所确立的利益相关方参与机制有助于构建更加透明、包容的智慧城市建设决策环境。5.3对产业发展的指引作用对于城市解决方案提供商而言，该标准提供了需求分析和项目规划的通用性参考框架，有助于企业更好地理解城市客户的深层需求，提升解决方案的针对性与适配性。同时，也有利于促进形成良性的产业生态协作关系。六、结论与展望IECSRD63326:2025《城市需求分析框架》的正式发布，填补了国际标准在城市级需求分析方法论领域的空白。该标准以系统方法为引领，以利益相关方参与为支撑，构建了覆盖需求识别、分类、评估、验证全流程的标准化方法论框架，为全球城市治理现代化和智慧城市建设提供了重要的标准化技术支撑。展望未来，随着城市系统的持续演化和技术迭代，城市需求分析框架标准有望在以下方向实现深化发展：其一，与人工智能、大数据分析等新技术手段深度融合，提升需求分析的智能化水平；其二，进一步细化和完善针对不同城市类型（如超大城市的密集建成区与中小城市的差异化发展需求）的适配性指引，增强标准的适用广度；其三，与城市信息模型、数字孪生等新型技术平台对接，实现需求分析的动态化与可视化；其四，为城市级数据治理、跨域系统集成等新兴议题提供更加精准的需求分析方法支撑。可以预见，IECSRD63326:2025将在推动全球城市标准化协同发展、促进城市可持续演进方面发挥日益重要的作用，其影响亦将随着应用实践的深入而持续扩大。参考文献[1]国际电工委员会.Cityneedsanalysisframework:IECSRD63326:2025[S].Geneva:IEC,2025.[2]国家标准化管理委员会.智慧城市术语:GB/T37043-2018[S].北京:中国标准出版社,2018.[3]中国电子技术标准化研究院.智慧城市标准化白皮书（2023版）[R].北京,2023