《IS0 14001-2026环境管理体系 要求及使用指南》之9-1：9绩效评价 -9.1监视、测量、分析和评价-9.1.1总则专业解读与实施指南（雷泽佳编写2026B0）

IS014001-2026《环境管理体系要求及使用指南》之9-1：“9绩效评价-9.1监视、测量、分析和评价-9.1.1总则”专业解读和实施指南IS014001-2026《环境管理体系要求及使用指南》之9-1：“9绩效评价-9.1监视、测量、分析和评价-9.1.1总则”专业解读和实施指南（雷泽佳编制-2026B0）条款原文：9绩效评价9.1监视、测量、分析和评价9.1.1总则组织应评价其环境绩效和环境管理体系的有效性。组织应确定：a)需要监视、测量和分析的内容；b)适用的监视、测量、分析与评价的方法，以确保有效的结果；c)组织评价其环境绩效所依据的准则和适当的指标；d)何时应实施监视和测量；e)何时应分析和评价监视和测量结果。适当时，组织应确保使用和维护经校准或验证的监视和测量设备。组织应按照其建立的信息交流过程及其合规义务的要求，就相关环境绩效信息进行内部和外部信息交流。适当的文件化信息应作为监视、测量、分析和评价结果的证据予以保持并可获取。条款核心目的和意图概述：本条款的根本目的和实质意图在于——通过构建一个系统化、科学化、规范化的监视、测量、分析和评价框架，使组织能够客观评判自身环境绩效和环境管理体系的有效性，以可靠的数据和可信的结果驱动持续改进，并按照合规义务和相关方期望实现环境绩效信息的透明交流，最终实现环境管理体系预期的环境成效和持续提升；系统化评价组织环境绩效：本条款旨在要求组织建立并实施一套系统化的监视、测量、分析和评价过程，以客观、全面地了解其环境绩效的实际状况。这一目的的根本意图在于，使组织能够摆脱零散、随意的环境数据收集方式，转而采用结构性、周期性的方法，持续获取关于其环境表现的可信信息，从而为环境管理决策提供坚实的事实基础；判定环境管理体系的有效性：本条款意在让组织不仅关注环境绩效的结果，还必须评价环境管理体系本身是否实现了预期功能。其核心意图是推动组织从“体系是否建立”迈向“体系是否真正发挥作用”，即通过评价来确定环境管理体系是否有效实现了策划的活动、取得了策划的结果，从而确保体系运行不是流于形式，而是能够持续产生实际的环境成效；精准确定监视、测量与分析的对象：本条款要求组织明确界定“需要监视、测量和分析的内容”，并特别强调在确定这些内容时，除环境目标的进展外，还必须考虑重要环境因素、合规义务和运行控制。这一意图在于确保组织将有限的资源聚焦于最关键的环境事项上——即那些对环境影响最大、法律要求最严格、以及运行控制最关键的领域，从而使监视和测量工作具有明确的针对性和实质性价值；确保监视、测量、分析与评价方法的科学可靠：本条款要求组织规定适用的方法，并确保这些方法能够达成三个核心目标：监视和测量的时机与分析和评价结果的需求相协调；监视和测量的结果可靠、可重复且可追溯；分析和评价结果可靠、可重复，并使组织能够报告趋势。其根本意图在于保障整个绩效评价过程的技术严谨性——只有采用科学、规范且一致的方法，组织才能获得真实反映环境绩效的数据，才能在不同时间节点之间进行有意义的比较和趋势分析，从而为持续改进提供可信依据；建立明确的绩效评价准则与参数：本条款要求组织确定评价环境绩效所依据的准则和适当的参数。其意图在于推动组织将抽象的环境绩效概念转化为可度量、可比较的具体指标，使环境绩效评价从主观判断走向客观量化，从而使组织能够清晰地知道“什么算好绩效”“目标是否达成”，并能够向内部和外部相关方提供一致的、可理解的绩效信息；明确监视、测量以及分析、评价的时机：本条款要求组织规定何时实施监视和测量、何时分析和评价监视和测量结果。这一对“时机”的双重要求，其意图在于确保数据采集与数据分析评价之间形成有效的时间衔接——数据采集过早或过晚都会影响评价的时效性和决策价值，而分析和评价若不及时，监视和测量的数据也无法发挥其应有的作用。通过明确时机，使绩效评价过程与组织的运行节奏、决策周期相协调；保障监视和测量设备的功能可靠：本条款规定在适当时，组织应确保使用和维护经校准或验证的监视和测量设备。其意图在于从硬件和工具层面保障数据的准确性和可信度。这一要求与我国生态环境法律体系中关于监测设施、设备必须符合法定规范、监测数据必须真实准确的规定在精神上高度一致，都旨在防止因设备失准或维护不当而导致数据失真，从而维护监测结果的公信力；推动环境绩效信息的透明交流：本条款要求组织按照其建立的信息交流过程及其合规义务的要求，就相关环境绩效信息进行内部和外部信息交流。其意图在于确保环境绩效评价的成果不仅停留在技术层面，而是能够有效传递到需要知晓的各方——对内，使有职责和权限的人员能够及时了解绩效状况并启动适当措施；对外，满足法律法规等合规义务对信息披露的要求，增强组织在环境责任方面的透明度和公信力；以文件化信息确保评价结果的可追溯：本条款要求将适当的文件化信息作为监视、测量、分析和评价结果的证据予以保持并可获取。其意图在于确保环境绩效评价全过程有据可查、结果可追溯，既为管理评审、内部审核和持续改进提供客观的输入信息，也为满足合规义务中关于监测记录保存的要求提供支撑。这一目的与我国生态环境法律体系中对原始监测记录和管理台账的保存要求相呼应，共同构成了绩效评价结果可信、可查、可验证的保障机制。相关专业术语和定义及其涵义解读环境绩效（1）定义：与环境因素管理相关的绩效。注1：绩效是可测量的结果。（2）涵义解读：注2：对于环境管理体系，可使用指标对照组织的环境方针、环境目标或其他准则来测量结果。"环境绩效"是组织需要监视、测量、分析和评价的核心对象。条款开篇即要求"组织应监视、测量、分析和评价其环境绩效"，并将其与"环境管理体系的有效性"并列作为评价的两大目标。环境绩效聚焦于组织对环境因素（如排放、资源消耗、废物产生等）的管理结果，是可测量的。条款c)项要求组织确定"评价其环境绩效所依据的准则和适当的指标/参数"，这正是将抽象的环境绩效概念转化为可操作、可量化评价的具体手段。组织需通过选取适宜的指标或参数，将环境绩效的管理结果以数据化方式呈现，以判断其环境方针承诺的履行程度和环境目标的实现进展。环境绩效评价需同时覆盖结果性绩效与过程性绩效，既要考察污染物排放、资源消耗等最终环境表现，也要考察环境管理活动的实施效果，共同支撑体系有效性的整体判断。对应《生态环境法典》中关于排污单位污染物排放达标、污染防治设施运行、生态保护措施落实等环境绩效的法定要求，组织需将上述法定要求纳入绩效评价范畴，确保绩效判定符合国家生态环境监管标准。环境管理体系（1）定义：管理体系的一部分，用于管理环境因素、满足合规义务，并应对风险和机遇。（2）涵义解读：环境管理体系是组织评价其"有效性"的对象。条款要求组织"评价其环境绩效和环境管理体系的有效性"，这意味着9.1.1的监视、测量、分析和评价活动具有双重目的：一方面评价环境因素管理的结果（环境绩效），另一方面评价环境管理体系本身运行的有效程度。条款中a)项确定监视和测量内容时需考虑"重要环境因素、合规义务和运行控制"，这些正是环境管理体系的核心要素，体现了监视和测量活动与环境管理体系各要素之间的紧密关联。环境管理体系的有效性评价，需要通过9.1.1所获取的数据和证据来判断体系是否按策划运行、是否实现了预期结果。体系有效性评价需覆盖体系的全部核心要素，包括环境方针的适宜性、目标指标的达成度、运行控制的有效性、不符合项的闭环管理、持续改进机制的运转效果，全面验证体系的整体功能，避免体系运行陷入纸面化、形式化误区。对应《生态环境法典》中企业环境管理体系、污染防治体系、隐患排查制度等法定管理要求，组织需将上述法定制度融入环境管理体系，通过绩效评价验证法定管理制度的落地成效。有效性（1）定义：实现策划的活动并取得策划的结果的程度。（2）涵义解读："有效性"是评价环境管理体系的核心维度。条款要求组织评价其环境管理体系的有效性，这涉及两个层面的判断：一是环境管理体系所策划的各项活动是否被切实实施（如运行控制是否执行、监视测量是否按计划进行）；二是这些策划的活动是否取得了预期的结果（如环境目标是否实现、合规义务是否履行、环境绩效是否提升）。条款中b)项要求组织确保"监视和测量的结果是可靠的、可重复的和可追溯的"以及"分析和评价是可靠的和可重复的"，这些要求直接服务于有效性的评价——只有基于可靠、可重复的数据和分析，组织才能准确判断环境管理体系的有效性程度。有效性判定包含两个层级：一是执行有效性，即策划的监视测量、运行控制等活动是否按规定实施；二是结果有效性，即活动是否实现了预期的环境绩效与合规目标。两者缺一不可，共同构成体系有效性的判断基础。对应《生态环境法典》中关于污染防治设施“正常稳定运行”、环境管理制度“有效实施”的法定要求，禁止擅自拆除、闲置污染防治设施，禁止环境管理形式化、纸面化，确保环境管理实际发挥效能。监视（1）定义：确定体系、过程或活动的状态。注：为了确定状态，可能需要实施检查、监督或认真地观察。（2）涵义解读："监视"是环境绩效评价的基础性活动之一，侧重于对体系、过程和活动状态进行持续或定期地观察、检查与监督。条款a)项要求组织确定"需要监视和测量及分析的内容"，其中监视的内容不仅包括环境目标的进展，还必须考虑重要环境因素、合规义务和运行控制。监视不一定需要使用特定的测量设备，可以是通过观察、巡查、记录审阅等方式进行的状态判定。附录A.9.1.1进一步明确，组织在环境管理体系中规定的监视方法应确保"监视和测量的时机与分析和评价结果的需求相协调"，即监视活动的频率和时机应当服务于后续分析和评价的实际需要。监视活动需与分析评价的需求相匹配，根据评价周期合理确定监视频次，确保监视数据能够及时支撑分析评价工作，避免数据滞后或过度采集。监视方式可结合现场巡查、记录审核、数据调取等多种形式灵活选用。对应《生态环境法典》中关于生态环境监测、企业自行监测、隐患排查等法定监视要求，组织需对污染物排放、污染防治设施运行、环境风险点等开展常态化监视，确保及时发现异常情况。测量（1）定义：确定数值的过程。（2）涵义解读："测量"是与监视相互关联但有所区别的活动，侧重通过特定设备或方法定量或定性地确定被测量对象的数值。条款中a)项将"需要监视和测量及分析的内容"并列提出，表明测量是获取定量数据的关键手段，可为环境绩效评价提供具体的数值依据。条款特别指出"适当时，组织应确保使用和维护经校准或验证的监视和测量设备"，这体现了对测量数据准确性和可靠性的严格要求——使用未经校准或验证的设备可能导致测量结果失准，进而影响环境绩效评价和环境管理体系有效性判断的可靠性。附录A.9.1.1要求测量结果应"可靠的、可重复的和可追溯的"，这构成了测量活动的核心质量准则。测量方法需统一规范，明确采样点位、采样频次、分析方法、数据记录要求，确保测量结果具备可靠性、可重复性、可追溯性，满足跨时段对比与趋势分析的需求。对应《生态环境法典》中关于监测设备、监测规范、数据真实性的法定要求，禁止通过干扰采样、调换样品、篡改数据等方式弄虚作假，确保测量数据真实、准确、可溯源。分析（1）定义：（本条款中"分析"指）对监视和测量所获得的数据进行研究、解析，以识别趋势、模式、偏差或因果关系的过程。注：标准条款中"分析"与"评价"并列使用，分析侧重于数据处理和解读，评价侧重于价值判断。（2）涵义解读："分析"是介于数据收集（监视和测量）与价值判断（评价）之间的关键环节。条款a)项要求组织确定"需要监视、测量和分析的内容"，b)项要求确定"适用的监视、测量、分析与评价的方法"，e)项要求确定"何时应分析和评价监视和测量结果"，可见分析贯穿于整个绩效评价过程。附录A.9.1明确指出，组织应确保"分析和评价是可靠的和可重复的，并使组织能够报告趋势"。这意味着分析不是一次性的数据处理活动，而是应当能够揭示环境绩效随时间变化的趋势和规律，为组织识别改进机会、判断措施有效性提供可靠的信息基础。分析工作不能局限于单次数据的合格性判定，需重点识别环境绩效的长期变化趋势、异常波动的深层原因、控制措施的实际效能，为后续评价与改进提供支撑。对应《生态环境法典》中关于环境风险评估、污染隐患排查的法定分析要求，组织需通过对监测数据的系统分析，识别环境风险隐患，评估污染防控措施效果，提升环境风险预判能力。评价（1）定义：将分析结果与既定准则进行比较，以确定环境绩效和环境管理体系有效性程度的过程。（2）涵义解读："评价"是整个监视、测量、分析和评价过程的最终价值判断环节，也是条款的核心目的所在。条款开篇即点明"组织应评价其环境绩效和环境管理体系的有效性"，确立了评价的双重目标。条款c)项要求组织确定"评价其环境绩效所依据的准则和适当的指标/参数"，这为评价活动提供了判断基准——没有明确的准则和指标，评价将缺乏客观依据。条款e)项要求确定"何时应分析和评价监视和测量结果"，确保评价活动按计划时间节点进行。附录A.9.1.1还指出，"环境绩效分析和评价的结果应当向那些具有职责和权限的人员报告，以便启动适当的措施"，这揭示了评价的最终目的——为管理决策和持续改进提供依据，而非仅仅为了记录数据。评价需对照既定准则形成明确的判定结论，不仅要判断绩效达标与否，还要识别改进机会、提出改进方向，并将评价结果传递至具有相应职责权限的人员，驱动管理措施落地。对应《生态环境法典》中关于企业环境信用评价、自行评估、信息披露的法定要求，组织需定期开展环境绩效自评，评价结果作为内部管理决策和外部合规披露的依据。方法（1）定义：组织为实施监视、测量、分析和评价而规定的途径、程序、技术手段和操作规程的总称。注：方法应确保监视、测量、分析和评价的结果是可靠、可重复和可追溯的。（2）涵义解读："方法"是b)项的核心要求。条款要求组织确定"适用的监视、测量、分析与评价的方法，以确保有效的结果"。附录A.9.1.1进一步细化，组织在环境管理体系中规定这些方法，应确保三个方面的要求：①监视和测量的时机与分析和评价结果的需求相协调；②监视和测量的结果是可靠的、可重复的和可追溯的；③分析和评价是可靠的和可重复的，并使组织能够报告趋势。方法的选择直接决定了监视和测量数据的质量以及分析和评价结论的可靠性，组织应当根据被监视和测量对象的性质、所需数据的精度要求以及现有技术条件，选择或建立适当的方法，并将其作为环境管理体系文件化信息的一部分予以规定。方法的适宜性需定期评审，当组织活动、工艺、设备或合规要求发生变化时，应及时调整监视测量方法，确保方法持续适配管理需求，保障结果的一致性与可比性。对应《生态环境法典》中关于生态环境监测规范、分析方法标准的法定要求，组织采用的监测、分析方法应当符合国家环境监测标准与技术规范，保障监测结果的合法性与公信力。准则（1）定义：组织用于与其环境绩效进行比较的一组参照依据或标准。注：准则可包括环境方针承诺、环境目标、合规义务要求、运行控制限值、行业标杆等。（2）涵义解读："准则"是c)项的核心要素，是组织评价其环境绩效的参照基准。条款要求组织确定"评价其环境绩效所依据的准则和适当的指标/参数"。准则为环境绩效评价提供了判断"好"与"差"、"达标"与"不达标"、"改进"与"退步"的参照标准。准则可以来源于多方面的要求，包括但不限于：环境方针中作出的承诺、环境目标设定的具体数值、合规义务规定的排放限值或标准、运行控制中确定的工艺参数范围等。没有明确的准则，评价将失去客观的比较基础，绩效评价将沦为主观判断。准则的设定需兼顾内部管理需求与外部合规要求，既包括组织内部的环境方针、目标指标、运行控制限值，也包括法律法规、标准规范、排污许可等外部法定要求，确保评价基准全面合规。对应《生态环境法典》中污染物排放标准、重点污染物排放总量控制要求、排污许可载明的管控要求等法定准则，组织需将上述法定要求作为绩效评价的核心基准，严格对标判定自身环境绩效。指标/参数（1）定义：指标：可测量或可描述的定量、定性或二元变量，用于表示运行、管理、状况或影响的状态。环境绩效参数：提供组织环境绩效相关信息的指标。参数：对运行、管理或状况的条件或状态的可度量的表述。（2）涵义解读："指标/参数"是c)项要求的重要组成部分，与环境绩效评价准则紧密关联。条款要求组织确定"评价其环境绩效所依据的准则和适当的指标/参数"。"指标"和"参数"两者在标准语境中具有相近含义，均指用于表征环境绩效的可度量变量。指标/参数将抽象的环境绩效概念转化为可操作、可测量的具体变量，使组织能够定量或定性地追踪和表达其环境绩效的水平和变化趋势。组织可选择管理绩效指标（MPIs，反映管理成效）和运行绩效指标（OPIs，反映运行过程的环境绩效）等多种类型的指标，指标的选取应能反映组织运行的性质和规模，并适合于组织的环境影响。指标可分为运行绩效参数（OPIs）与管理绩效参数（MPIs）两类，运行绩效参数反映排放、资源消耗等运行端表现，管理绩效参数反映培训、审核等管理端成效，两类指标配合使用可全面表征环境绩效。对应《生态环境法典》中关于污染物排放浓度、排放总量、资源利用效率等法定量化指标，组织需将上述法定指标纳入自身绩效指标体系，定期跟踪完成情况。校准（1）定义：在规定条件下，为确定监视或测量设备所指示的量值与对应标准量值之间关系的一组操作。注：校准通常可溯源至国家或国际测量标准。（2）涵义解读："校准"是确保监视和测量设备持续可靠性的重要手段。条款要求"适当时，组织应确保使用和维护经校准或验证的监视和测量设备"。校准的核心目的是确保测量设备的准确性和量值溯源性，使测量结果能够追溯到国家或国际测量标准。GBT24004-2017进一步指出，测量通常使用特定设备定量或定性地确定被测量对象性质的过程，因此适当时测量可能隐含有附加控制的需求（例如校准），以确保此类设备的持续可靠性。组织应根据设备类型、使用频率、测量精度要求及法规规定等因素，确定校准的频次和方式，并保留校准记录作为证据。校准需按规定周期开展，校准记录需完整保存，校准结果不合格的设备不得投入使用；对无法溯源至国家测量标准的设备，需制定专项验证方案确保其准确性。对应《生态环境法典》中关于生态环境监测设施设备定期检定、校准的法定要求，组织需按照规定对监测设备开展计量检定，确保设备计量性能符合要求。验证（1）定义：通过提供客观证据，对规定要求已得到满足的认定。（2）涵义解读："验证"与"校准"并列作为确保监视和测量设备可靠性的手段。条款要求"适当时，组织应确保使用和维护经校准或验证的监视和测量设备"。与校准不同，验证侧重于通过提供客观证据确认设备是否满足规定要求（如设备的功能是否正常、测量结果是否在允许误差范围内），而不一定要求量值溯源。对于某些无法或无需进行传统校准的监视设备（如简单的观察工具、检查清单等），验证是确保其持续适用性和可靠性的有效方式。组织应基于设备类型和用途，合理选择校准或验证的方式，并保留相应的证据。验证适用于无法开展传统计量校准的监视设备或管理工具，如检查清单、巡查记录表等，需定期验证其适用性与有效性，确保其能够满足监视工作的实际需求。对应《生态环境法典》中关于污染防治设施、环境监测设备运行效果的验证要求，组织需定期确认污染治理设施的处理效能与监测设备的运行状态，保障设施设备功能正常。监视和测量设备（1）定义：用于实施监视和测量活动的仪器、仪表、装置、量具、软件或辅助设备的总称。注：设备包括但不限于自动监测设备、在线分析仪器、便携式检测仪表、实验室分析设备等。（2）涵义解读："监视和测量设备"是确保监视和测量结果可靠性的物质基础。条款要求"适当时，组织应确保使用和维护经校准或验证的监视和测量设备"。这包括设备的选型、安装、使用、日常维护、定期校准/验证以及必要的维修和更换等全生命周期管理要求。"生态环境监测应当使用符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备，遵守有关监测规范"，这从法律层面对监视和测量设备提出了合规性要求。组织应确保所使用的设备不仅满足标准要求，还符合适用的法律法规和监测规范的规定。设备管理需覆盖选型、安装、使用、维护、校准/验证、维修、更换全流程，建立设备管理台账，动态记录设备状态，确保所有在用设备均处于合格有效状态。对应《生态环境法典》中关于生态环境监测设施设备的法定管理要求，禁止侵占、损毁或者擅自移动、改变监测设施设备，保障设备正常运行，不得人为干扰监测设备正常工作。信息交流（1）定义：组织就环境绩效相关信息，按照已建立的信息交流过程和合规义务要求，在组织内部和外部进行的信息传递、交换和互动。（2）涵义解读："信息交流"是环境绩效评价成果传递和共享的关键环节。条款要求"组织应按照其建立的信息交流过程及其合规义务的要求，就相关环境绩效信息进行内部和外部信息交流"。这意味着组织应当将监视、测量、分析和评价所产生的环境绩效信息，通过已建立的信息交流渠道，向内部相关方（如管理层、相关职能部门、员工等）和外部相关方（如监管部门、社区、公众、投资者等）进行传递。附录A.9.1.1进一步要求"环境绩效分析和评价的结果应当向那些具有职责和权限的人员报告，以便启动适当的措施"，这强调了信息交流的最终目的是驱动管理行动和持续改进。同时，组织还需满足合规义务中关于环境信息披露的法律要求，如生态环境法典第一百八十五条规定的污染物排放信息公开义务。内部信息交流需确保层级清晰、传递及时，使相关岗位人员能够获取职责范围内的绩效信息；外部信息交流需满足合规要求，内容真实、准确、完整，不得有虚假记载或重大遗漏。对应《生态环境法典》中关于环境信息公开、公众参与的法定要求，重点排污单位应当依法如实公开污染物排放等环境信息，自觉接受社会监督，对公开信息的真实性、准确性、完整性负责。合规义务（1）定义：组织必须遵守的法律法规要求，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求。注1：合规义务是与环境管理体系相关的。注2：合规义务可能来自于强制性要求（如适用的法律和法规），或来自于自愿性承诺（如组织的和行业的标准、合同关系、操作规程等）。（2）涵义解读："合规义务"是组织确定监视和测量内容时必须考虑的重要因素之一。附录A.9.1.1明确指出："确定应当监视和测量的内容时，除了环境目标的进展外，组织应考虑其重要环境因素、合规义务和运行控制。"这意味着组织在策划监视和测量活动时，需要将合规义务所要求的数据收集、监测和报告活动纳入监视和测量体系。例如，排污许可证规定的自行监测要求、污染物排放标准规定的监测频次和方法、生态环境法典第七十八条规定的监测数据质量管理制度等，均构成组织在确定监视和测量内容时不可忽视的合规义务要求。组织还需"按照其合规义务的要求"就环境绩效信息进行外部信息交流，如生态环境法典第一百八十五条规定的排污信息公开义务。合规义务是监视测量内容的核心来源之一，组织需全面梳理适用的生态环境法律法规、标准规范、排污许可、行政决定等合规要求，确保所有法定监测、报告义务均纳入监视测量体系。对应《生态环境法典》中关于排污单位自行监测、信息披露、隐患排查、污染防治等各项法定义务，组织需将上述合规义务全面融入环境管理体系，通过监视测量确保义务履行到位。文件化信息（1）定义：组织需要控制并保持的信息，以及承载信息的载体。注1：文件化信息可能以任何形式和承载载体存在，并可能来自任何来源。注2：文件化信息可能涉及：环境管理体系包括相关过程的信息（可能被称为文件）；实现结果的证据（可能被称为记录）。（2）涵义解读："文件化信息"是监视、测量、分析和评价结果的证据载体。条款要求"适当的文件化信息应作为监视、测量、分析和评价结果的证据予以保持并可获取"。这意味着组织需要将监视、测量、分析和评价的过程和结果以文件化信息的形式予以记录和保存，并确保这些信息在需要时能够被获取。文件化信息应当"适当"，即其详尽程度和形式应与组织的规模、活动类型、过程的复杂程度及风险水平相适应，在提供充分证据和保持管理效率之间取得平衡。环境管理体系认证规则释义（pdf_18）也指出，认证审核中需要审查认证委托人是否能提供监测日期距审核日期一年内的污染物排放监测报告，这进一步说明了文件化信息作为证据的实际应用价值。文件化信息的详略程度应与组织规模、活动复杂程度、风险水平相匹配，需确保过程可追溯、结果可验证，同时避免过度文件化增加管理负担。对应《生态环境法典》中关于环境管理台账、监测记录保存的法定要求，组织应当建立环境管理台账，如实记录相关环境管理活动，记录保存期限符合法律、行政法规规定。证据（1）定义：能够证明监视、测量、分析和评价活动已按策划实施且结果已产生的客观事实记录或信息。（2）涵义解读："证据"是文件化信息的核心功能定位。条款要求"适当的文件化信息应作为监视、测量、分析和评价结果的证据予以保持并可获取"。证据的作用在于：①证明监视和测量活动已按策划的要求实施；②记录和分析评价结果，为环境绩效和环境管理体系有效性的判断提供客观依据；③为内部审核、管理评审和外部审核提供可追溯的客观凭证；④为合规性证明提供支持材料。生态环境法典第七十八条明确规定"监测机构和企业事业单位及其负责人应当对监测数据的真实性、准确性和完整性负责"，这从法律层面对作为证据的监测数据提出了质量要求。证据需具备客观性、可追溯性、完整性，能够完整证明监视测量活动的实施过程与结果，可支撑内部审核、管理评审、外部认证及监管检查等各类评价活动。对应《生态环境法典》中关于监测数据真实性、准确性、完整性的法定责任，监测机构和企业及其负责人应当对监测数据负责，监测数据可作为行政执法、考核评价的法定证据。重要环境因素（1）定义：具有或能够产生一种或多种重大环境影响的环境因素。注：重大环境因素是由组织运用一个或多个准则确定的。（2）涵义解读："重要环境因素"虽未在条款正文中直接出现，但附录A.9.1.1明确指出组织确定应当监视和测量的内容时，除环境目标的进展外，必须考虑其重要环境因素。这意味着组织对重要环境因素的控制效果应当通过监视和测量活动予以跟踪和验证。例如，如果某组织确定了"废气排放"为重要环境因素，则需要在9.1.1的框架下确定相应的监视和测量内容（如排放浓度、排放量）、方法（如在线监测、手工采样）、准则（如排放标准限值）、指标（如单位产品排放量）以及实施时机和分析评价频次。重要环境因素是监视测量的核心关注对象，组织需针对每一项重要环境因素配置相应的监视测量方案，确保其受控状态得到持续跟踪与验证，管控效果可量化、可评价。对应《生态环境法典》中关于重点污染物、重点排污单位、土壤污染重点监管单位等法定重点管控对象，组织需将上述高环境影响要素确定为重要环境因素，实施重点监视与测量。环境目标（1）定义：组织依据其环境方针建立的目标。（2）涵义解读："环境目标"的进展是组织必须确定监视和测量的内容之一。附录A.9.1.1明确要求"确定应当监视和测量的内容时，除了环境目标的进展外，组织应考虑其重要环境因素、合规义务和运行控制"。监视环境目标的进展是评价环境绩效和环境管理体系有效性的重要维度。环境目标通常是可测量的，组织需要通过监视和测量活动收集目标实现过程中的数据，分析目标实现的进度和偏差，评价目标完成的程度，并将这些信息作为管理评审和持续改进的输入。环境目标的监视测量需覆盖目标的各项量化指标与时间节点，定期跟踪进展情况，识别偏差并分析原因，及时采取纠正措施，确保目标按计划实现。对应《生态环境法典》中关于污染物减排、生态保护修复等法定目标要求，以及企业自行设定的环境目标，组织需建立目标进展跟踪机制，定期评估目标完成情况。运行控制（1）定义：组织为确保环境管理体系要求得到满足、环境因素得到有效管理而建立和实施的运行准则和控制措施。（2）涵义解读："运行控制"是组织确定监视和测量内容时必须考虑的因素之一。附录A.9.1.1要求组织确定应当监视和测量的内容时，除环境目标的进展外，应考虑其重要环境因素、合规义务和运行控制。这意味着运行控制措施的有效性应当通过监视和测量活动予以验证。例如，如果组织对某生产工序建立了运行控制（如规定了废水处理设施的运行参数和操作准则），则需通过监视和测量活动来确认该控制是否持续有效运行，运行参数是否在规定的限值范围内，从而确保环境因素得到有效控制。运行控制的监视测量需聚焦控制措施的有效性，确认运行参数是否在规定限值内，控制措施是否持续发挥作用，避免控制措施流于形式、失效失控。对应《生态环境法典》中关于污染防治设施运行、生产工艺管控、环境风险防控等法定运行控制要求，组织需确保各项控制措施持续有效运行，不得擅自停运污染防治设施。条款与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析“组织应评价其环境绩效和环境管理体系的有效性”与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析本句核心要求与第4.4条、第5.1条、第6.1.5条、第9.3条、第10.1条形成紧密的逻辑联动，共同构成环境管理体系“建立-实施-评价-改进”的PDCA循环闭环。——与4.4环境管理体系的关联：4.4要求组织“建立、实施、保持并持续改进环境管理体系，包括所需的过程及其相互作用”，以实现提升环境绩效等预期结果。9.1.1正是对该体系运行有效性及环境绩效水平进行系统评价的核心实施条款，二者构成“体系建立→绩效验证”的直接闭环，确保体系建设不脱离实际绩效目标。——与5.1领导作用与承诺的关联：5.1f)要求最高管理者“确保环境管理体系实现其预期结果”。9.1.1对体系有效性评价结论与环境绩效数据，是最高管理者判断预期结果是否达成、进而履行领导承诺与管理责任的核心输入依据，为最高管理层的决策提供事实支撑。——与6.1.5措施的策划的关联：6.1.5b)2)明确要求组织策划如何“评价这些措施的有效性（见9.1）”。9.1.1正是执行该评价要求的直接落脚点，二者构成“策划管控措施→评价措施实效”的直接接口，确保各项环境管控措施的效果可验证、可优化。——与9.3管理评审的关联：9.3管理评审以9.1.1输出的环境绩效数据、体系有效性评价结果作为核心输入项，在此基础上评审体系的持续适宜性、充分性和有效性。9.1.1是管理评审的前置数据来源与事实基础，其评价时机与输出质量直接影响管理评审的时效性与决策质量。——与10.1持续改进的关联：10.1要求组织持续改进环境管理体系的适宜性、充分性和有效性。9.1.1对体系有效性的评价结论直接驱动改进机会的识别，是启动持续改进措施的触发依据与判定基础，确保改进靶向体系运行的薄弱环节。对应《生态环境法典》法定要求衔接：该评价要求与《中华人民共和国生态环境法典》中企业自行监测、绩效自评、污染防治设施效能评估等法定要求相契合，通过体系化评价确保企业环境管理法定职责落地见效，避免环境管理形式化、纸面化。“a)需要监视、测量和分析的内容”与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析本项要求与第6.1.2条、第6.1.3条、第6.2.1条、第8.1条、第8.2条形成直接对应关系，明确了监视测量内容的五大核心来源，确保监视测量覆盖环境管理的关键管控对象。——与6.1.2环境因素的关联：6.1.2要求组织识别并确定重要环境因素。这些重要环境因素及其相关环境影响，正是9.1.1a)中需要监视、测量和分析的核心内容之一，二者构成“识别重要因素→跟踪管控效果”的直接衔接，确保高环境影响事项始终处于受控状态。——与6.1.3合规义务的关联：6.1.3确定的合规义务，是组织必须监视和测量其履行状况的法定与其他要求对象。9.1.1a)中“需要监视、测量和分析的内容”直接覆盖合规义务的履行情况，且9.1.1后续段落明确要求“按照其合规义务的要求”进行信息交流，形成直接引用关系，确保法定要求履行情况可追踪、可验证。——与6.2.1环境目标的关联：6.2.1明确要求环境目标“得到监视”。环境目标的实现进展正是9.1.1a)中需要监视和测量的基本内容，二者构成“设定绩效目标→监视目标进展”的直接关联，确保目标推进过程可视、可控。——与8.1运行策划和控制的关联：8.1要求对运行过程实施策划与控制，运行准则的执行符合性是需要监视和测量的重要内容。9.1.1a)确定的监视内容涵盖运行控制参数，确保运行过程的受控状态可验证、可追溯，保障运行控制措施持续发挥作用。——与8.2应急准备和响应的关联：8.2要求组织建立应急准备和响应过程。该过程的演练效果、响应能力、应急处置成效等是9.1.1a)中需要监视和测量的内容之一，确保应急管理能力持续满足突发环境事件应对需求。对应《生态环境法典》法定要求衔接：该要求对应法典中重点污染物排放监测、污染防治设施运行监控、土壤地下水隐患排查、环境风险管控等法定监测义务，确保企业法定监测事项全部纳入内部监视测量体系，无遗漏、无缺位。“b)适用的监视、测量、分析与评价的方法，以确保有效的结果”与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析本项要求与第7.5条、第7.1条形成支撑与被支撑的逻辑关系，从文件化规范与资源供给两个维度保障监视测量分析评价方法的有效性。——与7.5文件化信息的关联：7.5.1要求组织保持文件化信息以支持过程运行。9.1.1b)所确定的监视、测量、分析与评价的方法，应作为文件化信息予以保持，以确保方法的一致性、可重复性与可追溯性，避免因方法随意变更导致结果不可比。——与7.1资源的关联：7.1要求组织确定并提供环境管理体系所需的资源。监视和测量设备（包括校准/验证）是资源的重要组成部分，方法的选择与落地实施依赖资源的充分提供，资源配置水平直接决定方法的实施效果与数据质量。对应《生态环境法典》法定要求衔接：该要求对应法典中生态环境监测规范、监测方法标准、数据质量管控等法定要求，确保监测方法符合国家规范，监测数据真实、准确、完整、可追溯，严禁通过篡改数据、干扰采样等方式弄虚作假。“c)组织评价其环境绩效所依据的准则和适当的指标”本项要求与第6.2.2条、第6.1.2条、第5.2条形成自上而下的层级对应关系，构建从顶层方针到具体指标的绩效评价基准体系。——与6.2.2实现环境目标措施的策划的关联：6.2.2e)明确要求策划“如何评价结果，包括用于监视实现其可测量的环境目标的进展的指标（见9.1.1）”。该条款直接引用9.1.1，要求将环境目标进展的评价指标纳入9.1.1的监视体系，二者存在直接的双向引用关系，确保目标评价与目标策划协同一致。——与6.1.2环境因素的关联：6.1.2要求组织确定重要环境因素的判定准则。这些准则与9.1.1c)中评价环境绩效的准则相互衔接，前者决定“什么是重要的管控对象”，后者决定“如何衡量管控对象的绩效”，二者共同构成环境重要性排序到绩效量化评价的完整逻辑。——与5.2环境方针的关联：环境方针确立了组织对环境绩效的总体承诺和发展方向，为9.1.1c)中确定评价准则和指标提供了顶层框架与方向指引，确保绩效评价与组织整体环境战略保持一致。对应《生态环境法典》法定要求衔接：该要求对应法典中污染物排放标准、总量控制要求、排污许可管控要求等法定评价基准，确保企业环境绩效评价符合国家法定标准与监管要求，对标法定限值判定自身绩效水平。“d)何时应实施监视和测量”与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析本项要求与第6.1.5条、第6.2.2条、第8.1条形成时间维度的协同联动，确保监视测量时机与环境管理各过程的时间安排协调一致。——与6.1.5措施的策划的关联：6.1.5要求策划各项措施的实施时机，其中明确将“监视、测量、分析与评价（见9.1）”列为措施实施的环境管理体系过程之一，二者在时间安排上直接衔接，确保监视测量与管控措施同步推进、同步验证。——与6.2.2实现环境目标措施的策划的关联：6.2.2d)要求确定环境目标实现措施的“何时完成”。该时间节点与9.1.1d)中监视和测量的实施时机直接对应，确保目标进展的监视频率与目标完成时间表相匹配，及时识别目标偏差。——与8.1运行策划和控制的关联：8.1要求对运行过程实施策划和控制，其中运行参数的监视频次和时机由9.1.1d)统一确定，确保运行控制状态监控与生产运行节奏协调一致，既避免过度监测增加管理成本，也避免监测不足导致失控风险。对应《生态环境法典》法定要求衔接：该要求对应法典中自行监测频次要求、重点排污单位在线监测实时性要求等法定时间规定，确保监视测量时机符合法定监管要求，按规定频次开展监测并记录数据。“e)何时应分析和评价监视和测量结果”与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析本项要求与第9.3条、第9.2条形成管理周期的时间协同，确保分析评价结果及时支撑各项管理决策活动。——与9.3管理评审的关联：9.3管理评审按策划的时间间隔进行，其输入需要9.1.1提供的分析和评价结果。9.1.1e)确定的评价时机应与管理评审的周期相协调，确保管理评审能够获得及时、充分的绩效数据，支撑管理评审决策的时效性与针对性。——与9.2内部审核的关联：9.2内部审核方案考虑受审核活动的环境重要性，9.1.1对监视和测量结果的分析评价结论，可为内部审核的重点范围确定、时间安排优化提供数据依据，提升内部审核的靶向性。“适当时，组织应确保使用和维护经校准或验证的监视和测量设备”与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析本项要求与第7.1条形成直接的资源支撑关联，从硬件层面保障监视测量结果的准确性与可靠性。——与7.1资源的关联：7.1要求组织确定并提供“环境管理体系所需的资源”。监视和测量设备（包括其校准、维护和验证）是确保监视和测量结果有效性的关键资源，属于7.1资源提供的直接范畴，设备的配置、校准、维护水平直接决定监测数据的质量可信度。对应《生态环境法典》法定要求衔接：该要求对应法典中生态环境监测设施设备定期检定、校准的法定要求，以及禁止侵占、损毁、擅自移动监测设施设备的禁止性规定，确保监测设备持续处于合格有效状态，不得人为干扰监测设备正常运行。“组织应按照其建立的信息交流过程及其合规义务的要求，就相关环境绩效信息进行内部和外部信息交流”与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析本项要求与第7.4条、第6.1.3条、第4.2条形成信息流转的逻辑联动，构建覆盖内外的环境绩效信息沟通机制。——与7.4信息交流的关联：7.4.1总则要求组织建立信息交流过程，7.4.2和7.4.3分别规定内部、外部信息交流的具体要求。9.1.1直接引用“按照其建立的信息交流过程”，要求将环境绩效信息纳入7.4信息交流的统一框架执行，二者存在直接的引用与被引用关系，确保绩效信息沟通的规范性与一致性。——与6.1.3合规义务的关联：6.1.3确定的合规义务中，可能包含对外报告环境绩效的强制性或自愿性要求。9.1.1要求“按照其合规义务的要求”进行信息交流，将合规义务中的沟通需求直接转化为信息交流的具体执行要求，确保法定披露义务履行到位。——与4.2理解相关方的需求和期望的关联：4.2要求组织确定相关方的需求和期望（其中部分转化为合规义务）。相关方对环境绩效信息的需求直接影响9.1.1中信息交流的内容和范围，确保信息交流能够回应相关方关切。对应《生态环境法典》法定要求衔接：该要求对应法典中环境信息公开、重点排污单位信息披露、公众参与等法定要求，确保环境绩效信息对外披露真实、准确、完整，自觉接受社会监督，对公开信息的真实性、准确性、完整性负责。“适当的文件化信息应作为监视、测量、分析和评价结果的证据予以保持并可获取”与其他条款的逻辑关联（衔接）关系与相互作用分析本项要求与第7.5条、第9.1.2条形成文件化管理的规范衔接，确保监视测量分析评价全流程可追溯、可验证。——与7.5文件化信息的关联：7.5.1总则要求保持文件化信息以提供过程实施的证据，7.5.2和7.5.3分别规定文件化信息的创建、更新和控制要求。9.1.1直接要求将监视、测量、分析和评价的结果作为文件化信息保持，7.5条款为这些证据的格式、存储、保护、分发和访问提供了具体的控制框架，确保证据管理规范、统一、可获取。——与9.1.2合规性评价的关联：9.1.2要求“适当的文件化信息应作为合规性评价结果的证据予以保持并可获取”。9.1.1作为9.1监视、测量、分析和评价的总则，其文件化信息要求覆盖并包含9.1.2的证据要求，二者在文件化信息保留要求上保持完全一致，共同构成环境绩效相关证据的完整管理要求。对应《生态环境法典》法定要求衔接：该要求对应法典中环境管理台账、监测记录保存、档案管理等法定要求，确保相关记录保存期限符合法律、行政法规规定，为监管检查、责任追溯提供可验证的证据支撑。条款核心涵义深度解读"组织应评价其环境绩效和环境管理体系的有效性"核心涵义解读本句是9.1.1条的纲领性要求，确立了监视、测量、分析和评价活动的双重核心目的。本条款要求与《中华人民共和国生态环境法典》中企业自行监测、绩效自评、污染防治设施效能评估等法定要求直接衔接，将环境绩效评价从体系管理要求上升为企业必须履行的法定环境管理义务，通过体系化评价机制确保企业环境管理主体责任落地见效；评价活动需同时覆盖三个层级：一是合规性评价，验证对法律法规、标准规范、排污许可等合规义务的满足程度；二是绩效性评价，判断环境目标与指标的实现进度与改善成效；三是体系有效性评价，评估环境管理体系对环境绩效的支撑能力与运行效率，三者共同构成完整的评价闭环；"组织应评价"："应"（shall）表示强制性要求，意味着评价活动不是可选项，而是组织必须履行的责任。"评价"是将分析结果与既定准则进行比较，以确定环境绩效和环境管理体系有效性程度的过程，是整个监视、测量、分析和评价链条的最终价值判断环节，也是条款的核心目的所在。评价活动应当基于通过监视、测量和分析所获取的客观数据和信息，形成关于环境绩效水平和体系运行状态的明确判定结论，而非仅停留在数据收集层面；"其环境绩效"："环境绩效"是与环境因素管理相关的绩效，绩效是可测量的结果。环境绩效聚焦于组织对环境因素（如污染物排放、资源消耗、废物产生等）的管理结果，是监视、测量、分析和评价的核心对象之一。组织需通过选取适宜的指标或参数，将环境绩效的管理结果以数据化方式呈现，以判断其环境方针承诺的履行程度和环境目标的实现进展。环境绩效评价需同时覆盖结果性绩效（如污染物排放浓度和总量）与过程性绩效（如环境管理活动的实施效果），共同支撑体系有效性的整体判断；"和"：此处的"和"将"环境绩效"与"环境管理体系的有效性"并列，表明评价具有双重目标且两者同等重要，不可偏废。组织不能仅关注环境绩效的数字结果而忽视体系本身是否健康运行，也不能仅关注体系文件是否完备而忽视实际环境表现是否改善；"环境管理体系的有效性"："有效性"定义为"实现策划的活动并取得策划的结果的程度"。这涉及两个层面的判断：一是执行有效性，即环境管理体系所策划的各项活动是否被切实实施（如运行控制是否执行、监视测量是否按计划进行）；二是结果有效性，即这些策划的活动是否取得了预期的结果（如环境目标是否实现、合规义务是否履行、环境绩效是否提升）。两者的有机结合构成了对体系有效性的完整判断，确保体系运行不是流于形式，而是能够持续产生实际的环境成效。该评价要求与《中华人民共和国生态环境法典》中企业自行监测、绩效自评、污染防治设施效能评估等法定要求相契合，通过体系化评价确保企业环境管理法定职责落地见效，避免环境管理形式化、纸面化。"组织应确定"核心涵义解读"组织应确定"："确定"一词表明组织需要主动地、有意识地通过策划过程来明确后续各项要素，而非被动地接受或随意为之。本句引出了a)至e)五项具体需要确定的内容，构成了监视、测量、分析和评价活动的完整策划框架。这五项确定事项涵盖了"确定什么内容"（a项）、"用什么方法"（b项）、"依据什么基准"（c项）、"何时测量"（d项）以及"何时评价"（e项），形成了一个从内容到方法、从基准到时机的完整逻辑链条，确保监视、测量、分析和评价活动是有计划、有系统地实施，而非零散、随机地进行；五项确定事项共同构成环境管理体系“策划-实施-检查-改进”（PDCA）循环中“检查”阶段的核心策划输入，其策划深度与细度直接决定监视测量与评价工作的合规性、有效性与适用性。该策划要求与《生态环境法典》中企业自行监测方案的编制要求相对应，要求企业在开展监测活动前系统明确监测内容、方法、标准、频次等核心要素，形成正式的监测管理文件并严格执行。“a)需要监视、测量和分析的内容”核心涵义解读"需要监视、测量和分析的内容"：本项要求组织明确界定哪些事项应当纳入监视、测量和分析的范畴。确定应当监视和测量的内容时，除了环境目标的进展外，组织应考虑其重要环境因素、合规义务和运行控制。这意味着监视和测量的内容至少涵盖以下四个核心来源：环境目标的进展：环境目标"得到监视"是标准第6.2.1条的明确要求，而环境目标的实现进展正是9.1.1a)中需要监视和测量的基本内容，二者构成"设定绩效目标→监视目标进展"的直接关联。组织需要通过监视和测量活动收集目标实现过程中的数据，分析目标实现的进度和偏差，评价目标完成的程度，并将这些信息作为管理评审和持续改进的输入；重要环境因素：组织根据第6.1.2条所确定的重要环境因素，是监视和测量的核心关注对象。组织对重要环境因素的控制效果应当通过监视和测量活动予以跟踪和验证，确保其受控状态得到持续跟踪与验证，管控效果可量化、可评价；合规义务：第6.1.3条所确定的合规义务，是组织必须监视和测量其履行状况的法定与其他要求对象。组织在策划监视和测量活动时，需要将合规义务所要求的数据收集、监测和报告活动纳入监视和测量体系。例如，排污许可证规定的自行监测要求、污染物排放标准规定的监测频次和方法等，均构成组织在确定监视和测量内容时不可忽视的合规义务要求。运行控制：第8.1条所建立的运行控制措施的有效性应当通过监视和测量活动予以验证，确认运行参数是否在规定限值内，控制措施是否持续发挥作用，确保运行控制不流于形式。"监视"：确定体系、过程或活动的状态的过程，侧重于对体系、过程和活动状态进行持续或定期地观察、检查与监督。监视不一定需要使用特定的测量设备，可以通过观察、巡查、记录审阅等方式进行状态判定；"测量"：确定数值的过程，侧重通过特定设备或方法定量或定性地确定被测量对象的数值，是获取定量数据的关键手段，可为环境绩效评价提供具体的数值依据；"分析"：对监视和测量所获得的数据进行研究、解析，以识别趋势、模式、偏差或因果关系的过程。分析是介于数据收集与价值判断之间的关键环节，其成果直接服务于后续的评价活动。本项要求有明确的体系内衔接：与“6.1.2环境因素”构成"识别重要因素→跟踪管控效果"的直接衔接；与“6.1.3合规义务”形成法定要求履行情况可追踪、可验证的对应关系；与“6.2.1环境目标”构成"设定目标→监视进展"的直接关联；与“8.1运行控制”和“8.2应急准备和响应”亦形成监视覆盖关系。对应《生态环境法典》中关于重点污染物排放监测、污染防治设施运行监控、土壤地下水隐患排查、环境风险管控等法定监测义务，确保企业法定监测事项全部纳入内部监视测量体系，无遗漏、无缺位。监视测量内容可按三类参数系统梳理：一是运行绩效参数（OPI），涵盖污染物排放、资源能源消耗、废物产生与处置、生态影响等运行端结果；二是管理绩效参数（MPI），涵盖培训完成率、不符合项整改率、审核发现关闭率、应急演练频次等管理端成效；三是环境状况参数（ECI），涵盖组织周边及受影响区域的环境质量状况，三类参数共同构建完整的监视测量内容框架；针对《生态环境法典》明确的重点管控领域，需将以下法定事项强制纳入监视测量范围：水、气、声、渣、放射性等各类污染物排放状况；污染防治设施的运行状态与处理效率；能源、水资源、原材料等资源消耗强度；土壤及地下水污染隐患排查与管控情况；温室气体排放与碳排放管控情况；环境风险隐患排查与治理情况；生物多样性保护与生态修复措施实施效果。“b)适用的监视、测量、分析与评价的方法，以确保有效的结果”核心涵义解读"适用的"：强调方法必须与所监视、测量、分析和评价的对象的特点、性质和要求相匹配，并非任何方法都可以接受。组织应根据被监视和测量对象的性质、所需数据的精度要求以及现有技术条件，选择或建立适当的方法。方法的适宜性需定期评审，当组织活动、工艺、设备或合规要求发生变化时，应及时调整方法，确保方法持续适配管理需求，保障结果的一致性与可比性；"监视、测量、分析与评价的方法"："方法"是组织为实施监视、测量、分析和评价而规定的途径、程序、技术手段和操作规程的总称。方法的选择直接决定了监视和测量数据的质量以及分析和评价结论的可靠性，组织应当将其作为环境管理体系文件化信息的一部分予以规定；"以确保有效的结果"：本句指明了确定方法的根本目的。方法应确保的三个核心质量要求：监视和测量的时机与分析和评价结果的需求相协调，即监视测量的频率和时机应当服务于后续分析和评价的实际需要，避免数据滞后或过度采集；监视和测量的结果是可靠的、可重复的和可追溯的，"可靠的"指结果真实可信、"可重复的"指在相同条件下可再现、"可追溯的"指可追溯到原始数据和测量条件；分析和评价是可靠的和可重复的，并使组织能够报告趋势，即分析评价应当能够揭示环境绩效随时间变化的趋势和规律，为组织识别改进机会、判断措施有效性提供可靠的信息基础。对应《生态环境法典》中关于生态环境监测规范、分析方法标准的法定要求，组织采用的监测、分析方法应当符合国家环境监测标准与技术规范，保障监测结果的合法性与公信力；方法选型需严格遵循法定技术要求：涉及法定污染物排放、环境质量监测的，必须采用国家生态环境主管部门发布的统一监测技术规范、标准分析方法；暂无统一标准方法的，需对方法进行方法验证，确认其精密度、准确度、检出限等技术指标满足监测需求，并形成验证记录；鼓励采用数字化、智能化监测方法：在线自动监测、远程传感、大数据分析、AI异常识别等技术可用于监视测量与分析评价过程，但需建立配套的数据校验与质控机制，定期开展人工比对验证，确保数字化监测数据的真实性与可靠性，避免数据失真；分析评价方法需具备科学性与系统性：可采用趋势分析、对标分析、偏差分析、根因分析、风险评估等多种方法，确保能够识别绩效变化规律、定位问题根源、预判潜在风险，为管理决策提供有效支撑。“c)组织评价其环境绩效所依据的准则和适当的指标”核心涵义解读"准则"：是组织用于与其环境绩效进行比较的一组参照依据或标准，是评价的参照基准。准则为环境绩效评价提供了判断"好"与"差"、"达标"与"不达标"、"改进"与"退步"的参照标准。准则可以来源于多方面的要求，包括但不限于：环境方针中作出的承诺、环境目标设定的具体数值、合规义务规定的排放限值或标准、运行控制中确定的工艺参数范围等。没有明确的准则，评价将失去客观的比较基础，绩效评价将沦为主观判断。准则的设定需兼顾内部管理需求与外部合规要求，既包括组织内部的环境方针、目标指标、运行控制限值，也包括法律法规、标准规范、排污许可等外部法定要求，确保评价基准全面合规；"适当的指标"："指标"是指可测量或可描述的定量、定性或二元变量，用于表示运行、管理、状况或影响的状态。"指标"与"参数"在标准语境中具有相近含义，均指用于表征环境绩效的可度量变量。指标/参数将抽象的环境绩效概念转化为可操作、可测量的具体变量，使组织能够定量或定性地追踪和表达其环境绩效的水平和变化趋势。组织可选择管理绩效指标（反映管理成效，如培训完成率、审核发现项闭合率）和运行绩效指标（反映运行过程的环境绩效，如单位产品能耗、污染物排放浓度）等多种类型的指标。指标的选取应能反映组织运行的性质和规模，并适合于组织的环境影响；"其环境绩效"：指明评价的对象是"组织的"环境绩效，而非泛泛的绩效，强调评价必须与组织自身的环境因素、环境方针、环境目标和具体运行状况相关联，体现针对性和适用性；对应《生态环境法典》中污染物排放标准、重点污染物排放总量控制要求、排污许可载明的管控要求等法定准则，组织需将上述法定要求作为绩效评价的核心基准，严格对标判定自身环境绩效；评价准则需构建多层级基准体系：第一层为法定强制准则，包括《生态环境法典》及配套法规、污染物排放（控制）标准、环境质量标准、排污许可要求、总量控制指标、区域特殊生态管控要求等，是评价的底线基准；第二层为内部管理准则，包括组织的环境方针、环境目标与指标、运行控制限值、管理体系文件要求等，是评价的内部基准；第三层为行业对标准则，包括行业先进水平、标杆企业绩效、最佳可行技术（BAT）参考值等，是绩效提升的参照基准；指标体系需遵循GB/T24031-2021的构建原则，满足“关联性、完整性、一致性、准确性、透明性”五项原则，建立“一级指标-二级指标-三级参数-监测数据”的层级结构，确保指标可测量、可验证、可比较，能够系统反映组织环境绩效全貌；针对特殊区域或行业的组织，需将特定管控要求纳入准则与指标：例如青藏高原区域需纳入《青藏高原生态保护法》相关管控要求，黄河流域需纳入《黄河保护法》相关管控要求，重点行业需纳入行业专项环境管理规定。“d)何时应实施监视和测量”核心涵义解读"何时应实施"：本项要求组织明确规定监视和测量活动的具体实施时机，包括时间节点、频次和周期安排。这一"时机"的确定需综合考虑多个因素：合规义务中关于监测频次的法定要求（如排污许可证规定的自行监测频次、重点排污单位在线监测的实时性要求等）、环境目标进展跟踪的需要、运行控制参数的监控要求、以及分析和评价工作对数据时间节点的需求等；"监视和测量"：两者并列，表明组织需要分别或同时明确监视活动和测量活动的实施时机。监视可能是一个持续或定期观察的过程，其时机可能以固定的巡查周期来规定；测量则可能以特定的采样和检测频次来规定，两者在时间安排上应当协调统一；本项要求与第6.1.5条措施的策划直接关联：6.1.5要求策划各项措施的实施时机，明确将"监视、测量、分析与评价"列为措施实施的环境管理体系过程之一，二者在时间安排上直接衔接，确保监视测量与管控措施同步推进、同步验证。同时，与第6.2.2条实现环境目标措施的策划相关联：该条款d)项要求确定环境目标实现措施的"何时完成"，该时间节点与9.1.1d)中监视和测量的实施时机直接对应，确保目标进展的监视频率与目标完成时间表相匹配，及时识别目标偏差。与第8.1条运行策划和控制亦形成协同：运行参数的监视频次和时机由9.1.1d)统一确定，确保运行控制状态监控与生产运行节奏协调一致，既避免过度监测增加管理成本，也避免监测不足导致失控风险。对应法典中自行监测频次要求、重点排污单位在线监测实时性要求等法定时间规定，确保监视测量时机符合法定监管要求，按规定频次开展监测并记录数据；法定监测事项需严格执行法定频次要求：重点排污单位的污染物排放自动监测需保持24小时连续运行，数据采集传输符合法定技术规范；手工监测需严格按照排污许可证及自行监测方案规定的采样频次、采样时间、采样周期执行，不得随意减少监测频次、变更采样时间；建立分级监测时间机制：日常例行监测按固定周期开展；重点时段（如重污染天气预警期、生产负荷大幅波动期、设施启停调试期）需加密监测频次；异常工况、超标排放、环境风险事件期间需开展跟踪监测，持续监控变化趋势与处置效果；环境目标、运行控制参数的监视频次需与管控要求相匹配：对稳定达标、风险较低的指标可适当降低频次；对波动较大、风险较高、接近限值的指标需提高监测频次，确保及时发现异常偏差。“e)何时应分析和评价监视和测量结果”核心涵义解读"何时应分析和评价"：本项要求组织明确规定对监视和测量所获得的数据进行分析和评价的具体时间安排。这是对d)项"何时实施监视和测量"的配套和呼应：d)规定了数据采集的时机，e)规定了数据处理和价值判断的时机，二者共同构成完整的时间管理体系。数据采集过早或过晚都会影响评价的时效性和决策价值，而分析和评价若不及时，监视和测量的数据也无法发挥其应有的作用。通过明确时机，使绩效评价过程与组织的运行节奏、决策周期相协调；"分析和评价"：两者并列但各有侧重。"分析"侧重于对数据的处理、解析和解读，识别趋势、模式、偏差或因果关系；"评价"侧重于将分析结果与既定准则进行比较，做出价值判断。两者在时间安排上可以紧密衔接，也可以根据组织需要分别规定不同的周期；"监视和测量结果"：指明分析和评价的对象是"结果"，即监视和测量活动所产生的数据和信息，而非监视和测量活动本身。这要求组织在完成监视和测量数据的采集后，必须及时进行后续的分析和评价，确保数据转化为有价值的管理信息；本项要求与第9.3条管理评审形成时间关联：管理评审按策划的时间间隔进行，其输入需要9.1.1提供的分析和评价结果，评价时机应与管理评审的周期相协调，确保管理评审能够获得及时、充分的绩效数据。同时与第9.2条内部审核相关联：9.1.1对监视和测量结果的分析评价结论，可为内部审核的重点范围确定、时间安排优化提供数据依据，提升内部审核的靶向性；分析评价需按周期分级开展：月度开展运行状态分析，重点监控污染物排放、污染防治设施运行、资源消耗等日常管控指标的达标情况；季度开展绩效偏差分析，评估环境目标完成进度、识别绩效波动原因；年度开展全面环境绩效评价，系统评价环境管理体系有效性与整体环境绩效水平，形成年度环境绩效自评报告；遇特殊情况需及时开展专项分析评价：发生重大环境事件、生产工艺重大变更、环境管理体系重大调整、合规要求更新、出现重大不符合项时，应立即启动专项分析评价，评估影响程度、制定应对措施；分析评价的时间节点需与管理评审、内部审核、合规上报、环境信息公开等工作的时间节点协同联动，确保评价结果能够及时输入管理决策环节，支撑后续改进措施的制定与实施。"适当时，组织应确保使用和维护经校准或验证的监视和测量设备"核心涵义解读"适当时"：表明并非在所有情况下都需要校准或验证设备，而是取决于具体情况。当监视和测量活动使用的设备对结果的准确性有重要影响时，或当法律法规、合规义务对设备有明确校准要求时，或当设备的不准确性可能导致严重的环境或管理后果时，即为"适当"的情形。测量通常是指使用特定设备定量或定性地确定被测量对象性质的过程，因此适当时测量可能隐含有附加控制的需求（例如校准），以确保此类设备的持续可靠性；"组织应确保使用和维护"："确保"体现组织负有主体责任，"使用"指选用合适的设备用于监视和测量活动，"维护"指对设备进行日常保养和定期检查，确保其处于良好工作状态。组织应覆盖设备选型、安装、使用、日常维护、定期校准/验证以及必要的维修和更换等全生命周期管理要求；"经校准或验证的"："校准"是在规定条件下，为确定监视或测量设备所指示的量值与对应标准量值之间关系的一组操作，校准通常可溯源至国家或国际测量标准。"验证"是通过提供客观证据，对规定要求已得到满足的认定，侧重于确认设备是否满足规定要求而不一定要求量值溯源。对于某些无法或无需进行传统校准的监视设备（如简单的观察工具、检查清单等），验证是确保其持续适用性和可靠性的有效方式。组织应基于设备类型和用途，合理选择校准或验证的方式，并保留相应的证据；"监视和测量设备"：是用于实施监视和测量活动的仪器、仪表、装置、量具、软件或辅助设备的总称，包括但不限于自动监测设备、在线分析仪器、便携式检测仪表、实验室分析设备等；建立设备全生命周期管理台账：完整记录设备选型、安装、验收、使用、维护、校准/验证、维修、更换的全流程信息；校准/验证证书、比对记录、维护记录需妥善留存，保存期限符合法律法规与监管要求；严禁实施影响监测数据准确性的行为：不得侵占、损毁、擅自移动或改动监测设施设备；不得篡改设备参数、屏蔽监测数据；不得通过干扰采样、改变监测条件等方式导致监测数据失真，否则将依法承担相应法律责任。"组织应按照其建立的信息交流过程及其合规义务的要求，就相关环境绩效信息进行内部和外部信息交流"核心涵义解读"按照其建立的信息交流过程"：指组织应当依据第7.4条信息交流的要求所建立的过程框架来执行本条款的信息交流活动；7.4.1总则要求组织建立信息交流过程，7.4.2和7.4.3分别规定内部、外部信息交流的具体要求；9.1.1直接引用"按照其建立的信息交流过程"，要求将环境绩效信息纳入7.4信息交流的统一框架执行，确保绩效信息沟通的规范性与一致性；"及其合规义务的要求"：指组织在确定信息交流的内容和方式时，还必须满足合规义务中关于环境信息披露的法定要求；第6.1.3条所确定的合规义务中，可能包含对外报告环境绩效的强制性或自愿性要求；9.1.1要求"按照其合规义务的要求"进行信息交流，将合规义务中的沟通需求直接转化为信息交流的具体执行要求，确保法定披露义务履行到位；"就相关环境绩效信息"："相关"一词表明交流的信息应当与信息接收方的需求和期望相匹配，而非不加区分地全部传递；信息交流的内容应当是监视、测量、分析和评价所产生的环境绩效信息，这些信息应当具有针对性、及时性和实用性；"内部和外部信息交流"：内部信息交流需确保层级清晰、传递及时，使相关岗位人员能够获取职责范围内的绩效信息，使有职责和权限的人员能够及时了解绩效状况并启动适当措施；外部信息交流需满足合规要求，内容真实、准确、完整，不得有虚假记载或重大遗漏，同时满足法律法规等合规义务对信息披露的要求，增强组织在环境责任方面的透明度和公信力；附录A.9.1.1明确指出"环境绩效分析和评价的结果应当向那些具有职责和权限的人员报告，以便启动适当的措施"；对应《生态环境法典》中关于环境信息公开、公众参与的法定要求，重点排污单位应当依法如实公开污染物排放等环境信息，自觉接受社会监督，对公开信息的真实性、准确性、完整性负责；内部信息交流建立分级响应机制：常规绩效信息按固定周期通报至相关管理岗位；监测数据超标、设施异常、环境风险等紧急信息需第一时间通报至责任部门与管理层，确保快速启动处置措施；重大环境绩效问题需按规定上报至最高管理者；外部信息交流严格遵守法定公开要求：重点排污单位需按照《生态环境法典》及生态环境主管部门要求，如实、及时、完整地公开污染物排放信息、污染防治设施运行情况、环境绩效自评结果等环境信息，不得篡改、隐瞒、谎报监测数据与绩效信息；信息交流需确保信息安全：涉及国家秘密、商业秘密、技术秘密的环境绩效信息，需按照保密规定进行管理，在合规前提下审慎开展外部交流。"适当的文件化信息应作为监视、测量、分析和评价结果的证据予以保持并可获取"核心涵义解读"适当的文件化信息"："适当"要求文件化信息的详尽程度和形式应与组织的规模、活动类型、过程的复杂程度及风险水平相适应，在提供充分证据和保持管理效率之间取得平衡，避免过度文件化增加管理负担；"文件化信息"是组织需要控制并保持的信息以及承载信息的载体，可能以任何形式和承载载体存在；"应作为……证据"："证据"是能够证明监视、测量、分析和评价活动已按策划实施且结果已产生的客观事实记录或信息；证据的作用在于：①证明监视和测量活动已按策划的要求实施；②记录和分析评价结果，为环境绩效和环境管理体系有效性的判断提供客观依据；③为内部审核、管理评审和外部审核提供可追溯的客观凭证；④为合规性证明提供支持材料；证据需具备客观性、可追溯性、完整性，能够完整证明监视测量活动的实施过程与结果；"予以保持并可获取"："保持"指文件化信息应当被妥善保存，不得随意丢弃或销毁；"可获取"指在需要时（如内部审核、管理评审、外部审核或监管检查时）能够被及时找到和访问；这要求组织建立文件化信息的控制机制，包括信息的分发、访问、检索、存储、保护等；对应《生态环境法典》中关于监测数据真实性、准确性、完整性的法定责任：第七十八条明确规定"监测机构和企业事业单位及其负责人应当对监测数据的真实性、准确性、完整性负责"，这从法律层面对作为证据的监测数据提出了质量要求；同时对应法典中环境管理台账、监测记录保存等法定要求，确保相关记录保存期限符合法律、行政法规规定，为监管检查、责任追溯提供可验证的证据支撑；文件化信息需满足法定证据要求：依据《生态环境法典》第七十八条，组织需对监测数据、分析报告、评价结论等文件化信息的真实性、准确性、完整性负责；原始监测记录需完整留存采样时间、采样地点、监测人员、分析方法、原始数据等全部信息，确保可追溯、可核查、可复现；文件化信息保存期限符合法定要求：环境监测记录、绩效评价报告、设备校准记录等文件的保存期限需满足法律法规、监管部门及排污许可证的规定；一般环境管理记录保存期限不少于3年，重点污染源监测记录、违法违规记录等需按法定要求延长保存期限；文件化信息管理需符合GB/T24001-2026第7.5条成文信息控制要求，建立记录的标识、存储、检索、存档、借阅、销毁等管理制度，确保在需要时可快速获取，同时保障信息安全。条款应用（实施）操作指引“a)确定需要监视、测量和分析的内容”操作指引操作步骤建立监视测量内容识别框架组织应系统识别需要监视、测量和分析的内容，确定时须考虑以下四个核心维度：环境目标的进展：识别与各层级环境目标（包括战略层面、战术层面和运行层面）相关的关键参数，确保能够追踪实现环境方针承诺、环境目标和持续改进的进展情