2025安全生产工作

2025安全生产工作一、总体要求

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全两件大事，以防范化解重大安全风险为主线，以推进安全生产专项整治行动为抓手，完善责任体系，强化源头治理，提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

基本原则坚持党的全面领导，落实“党政同责、一岗双责”，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；坚持预防为主、防治结合，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产从被动应对向主动防控转变；坚持系统治理、协同联动，整合各方资源，形成政府、企业、社会齐抓共管的工作格局；坚持改革创新、科技赋能，运用大数据、人工智能等技术提升安全生产智能化、精准化监管水平；坚持责任落实、失职追责，健全安全生产考核评价和责任追究机制，确保各项措施落地见效。

工作目标到2025年底，生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、10%，较大事故起数下降20%，坚决杜绝重特大事故；高危行业领域安全生产标准化建设达标率100%，从业人员安全培训覆盖率100%；安全生产责任体系全面压实，本质安全水平显著提升，安全生产治理体系和治理能力现代化取得明显进展，人民群众安全感、获得感进一步增强。

二、重点领域安全治理

（一）高危行业领域安全提升

1.矿山智能化安全转型

推进矿山智能化监测系统建设，在重点矿井安装瓦斯、水文、顶板等智能传感器，实现风险数据实时采集与预警。推广无人化采掘技术，在地下矿山应用远程操控和自主巡检设备，减少井下作业人员数量。建立矿用设备全生命周期管理平台，对提升机、通风机等关键设备实施在线监测和故障诊断，确保设备运行状态可控。

2.危化品全链条风险管控

构建危化品“生产、储存、运输、使用、废弃”全链条监管体系，推动企业建立风险分级管控台账，明确各环节责任人和管控措施。加强危化品运输车辆动态监控，推广智能车载终端和电子围栏技术，严防超速、疲劳驾驶等违规行为。在化工园区建设应急物资储备库和应急处置平台，配备专业救援队伍和装备，提升事故快速响应能力。

3.建筑施工安全标准化建设

实施建筑施工安全标准化管理，推广“智慧工地”系统，对深基坑、高支模、起重机械等危大工程实施全过程监控。建立施工现场人员实名制管理平台，通过人脸识别和定位技术，确保特种作业人员持证上岗。加强施工现场安全巡查，采用无人机和AI视频分析技术，自动识别未佩戴安全帽、高空违规作业等行为，及时发出预警并督促整改。

（二）城市运行安全保障

1.城市生命线安全监测

建立城市生命线安全监测网络，对燃气、供水、供电、排水等管网系统安装智能传感器，实现压力、流量、泄漏等参数实时监测。推进老旧管网更新改造，对使用年限超过20年的燃气管网和供水管道进行更换，降低爆管和泄漏风险。建立城市生命线安全指挥中心，整合监测数据，实现风险预警、调度指挥和应急处置一体化管理。

2.公共消防安全综合治理

加强人员密集场所消防安全管理，对商场、医院、学校等场所开展常态化隐患排查，重点整治堵塞消防通道、损坏消防设施等问题。推动智慧消防建设，在重点场所安装烟感报警器、电气火灾监测装置和智能疏散指示系统，实现火灾早发现、早报警。加强基层消防力量建设，在街道和社区建立微型消防站，配备灭火器、水带等基本装备，提升初期火灾处置能力。

3.综合交通协同安全管控

完善道路交通安全设施，在事故多发路段增设减速带、警示标志和监控设备，对临水临崖、急弯陡坡等危险路段实施安防工程升级。加强重点车辆安全监管，对“两客一危一货”车辆安装北斗定位终端，实时监控行驶轨迹和状态，严防超载、超速和疲劳驾驶。推进智慧交通建设，通过大数据分析交通流量和事故规律，优化信号灯配时和交通组织，减少交通拥堵和事故发生。

（三）新兴行业风险防控

1.新能源产业安全规范

加强新能源电站安全管理，对光伏电站和风电场开展定期巡检，重点检查支架稳定性、电气设备和线路安全。推广锂电池储能系统安全监测技术，安装温度、电压和烟雾传感器，预防热失控引发火灾。制定新能源产业安全标准，明确设备制造、安装、运维等环节的安全要求，规范企业生产行为。

2.现代物流仓储安全监管

推进物流仓储智能化改造，在自动化仓库安装货物堆高监测、火灾报警和视频监控系统，防止货物倒塌和火灾事故。加强冷链物流安全管理，对冷藏车和冷库安装温度监测设备，确保生鲜食品在运输和储存过程中的温度达标。建立物流企业安全信用评价体系，对发生安全事故的企业实施重点监管，督促其落实安全主体责任。

3.数字经济平台安全治理

加强数字经济平台数据安全保护，要求平台企业建立数据分类分级管理制度，对用户敏感数据实施加密存储和传输。规范算法应用，防止算法歧视和数据滥用，保障用户合法权益。建立数字经济平台安全应急响应机制，对数据泄露、系统瘫痪等安全事件及时处置，降低风险影响。

三、健全责任体系

（一）强化政府监管责任

1.明确责任清单

制定各级政府安全生产权力责任清单，细化党委政府主要负责人、分管负责人及相关部门的监管职责。建立监管责任定期通报制度，对未履行职责的部门进行约谈。将安全生产纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决”。

2.完善监管机制

推行“双随机一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。建立跨部门联合执法机制，对涉及多领域的重大隐患开展联合整治。

3.强化基层能力

加强乡镇（街道）安全监管力量配备，每个乡镇至少配备2名专职安全员。推行网格化监管，将辖区企业划分为若干网格，明确网格员日常巡查职责。建立基层安全监管人员培训制度，每年开展不少于40学时的业务培训。

（二）压实企业主体责任

1.落实全员责任制

推动企业建立从主要负责人到一线岗位的全员安全生产责任清单，明确各岗位安全职责。推行“一线三排”工作机制，即排查隐患、排序隐患、排除隐患，确保责任到人。

2.强化安全投入

要求企业按照规定提取和使用安全生产费用，重点用于风险管控、隐患排查、应急装备配备等。建立企业安全投入台账，定期审计使用情况。对未按规定投入的企业依法处罚。

3.加强培训教育

企业主要负责人和安全管理人员需经考核合格后任职。开展“三级安全教育”，新员工培训不少于24学时，转岗员工不少于8学时。建立特种作业人员持证上岗核查制度，严禁无证操作。

（三）构建社会共治格局

1.健全举报奖励

开通安全生产隐患举报平台，对举报属实的给予现金奖励。建立举报信息保密制度，保护举报人隐私。定期公布举报典型案例，提高公众参与度。

2.发挥行业协会作用

支持行业协会制定团体标准，开展行业自律检查。组织企业互查互评，推广先进安全管理经验。建立行业安全专家库，为企业提供技术支撑。

3.强化媒体监督

鼓励媒体曝光安全生产违法违规行为。建立媒体反映问题快速响应机制，对报道的隐患24小时内核查处理。定期发布安全生产“红黑榜”，引导社会监督。

（四）完善责任追究机制

1.严格事故调查

落实生产安全事故调查处理“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。建立事故调查结果公开制度。

2.实行挂牌督办

对发生重大事故或重大隐患整改不力的地区，由省级政府挂牌督办。明确督办期限和整改要求，整改完成后组织验收。

3.强化行刑衔接

建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的安全事故案件及时移送司法机关。对瞒报谎报事故的企业负责人依法追究刑事责任。

（五）建立责任传导机制

1.推行述职评议

各级政府主要负责人每年向同级人大专题报告安全生产工作，接受质询评议。企业主要负责人定期向职工代表大会报告安全履职情况。

2.开展约谈警示

对发生较大事故或重大隐患整改不力的地区，由上级政府主要负责人约谈下级政府主要负责人。约谈情况向社会公开，形成警示效应。

3.实施责任保险

在高危行业全面推行安全生产责任保险，发挥保险机构参与风险管控和事故预防的作用。保险公司参与企业安全评估，提出改进建议。

（六）创新责任落实方式

1.推行“吹哨人”制度

鼓励企业内部员工举报重大隐患和违法行为，给予特别奖励。建立保护机制，防止打击报复。

2.应用智慧监管

开发安全生产责任落实信息化平台，实时监控企业隐患整改情况。通过大数据分析，对责任落实不到位的企业自动预警。

3.开展第三方评估

委托第三方机构定期评估各级政府和企业安全生产责任落实情况，评估结果作为考核重要依据。

（七）强化责任考核应用

1.优化考核指标

建立以事故防控、责任落实、基础建设为核心的考核指标体系，减少“痕迹主义”考核。

2.实施动态管理

对考核优秀的地区和企业给予政策倾斜，对考核不合格的约谈主要负责人。建立考核结果与干部任用挂钩机制。

3.加强结果公开

定期公布安全生产责任考核结果，接受社会监督。对连续三年考核优秀的地区予以表彰。

（八）完善责任追溯机制

1.建立责任档案

为每位监管人员和企业管理人员建立安全生产履职档案，记录履职情况。

2.实行终身追责

对已调离或退休的责任人，发现其在任期间存在失职渎职行为的，仍需追究责任。

3.强化案例警示

定期公布责任追究典型案例，用身边事教育身边人，形成震慑效应。

（九）推动责任协同联动

1.建立联席会议

由政府牵头，定期召开安全生产责任联席会议，协调解决跨领域问题。

2.实施联合惩戒

对存在严重失信行为的企业和个人，实施多部门联合惩戒，限制其市场准入。

3.开展区域协作

建立跨区域安全生产协作机制，共享监管信息，联合开展专项整治行动。

四、强化科技支撑

（一）智慧监管平台建设

1.一体化平台搭建

整合应急、住建、交通等部门监管数据资源，建立统一安全生产综合监管平台。接入企业安全风险监测数据，实现高危行业企业在线监控全覆盖。开发移动执法终端，支持现场检查记录、隐患上传、文书生成等功能，提升执法效率。

2.风险预警模型构建

运用大数据分析技术，建立事故风险预测模型，对矿山瓦斯突出、危化品泄漏等典型事故实现提前预警。设置分级响应阈值，当监测数据超过安全阈值时自动推送预警信息至责任单位和监管部门。

3.电子档案管理系统

为企业建立安全电子档案，记录资质许可、培训记录、隐患整改等全生命周期信息。实现监管部门与企业数据实时交互，避免重复报送。支持档案自动归档和智能检索，提高管理便捷性。

（二）智能装备推广应用

1.作业环境智能监测

在矿山、化工等场所部署有毒有害气体、温度、振动等智能传感器，实现环境参数24小时不间断监测。配备便携式检测仪，支持现场人员快速识别危险源。

2.个体防护装备升级

推广具备定位、生命体征监测功能的智能安全帽，实时掌握作业人员位置和健康状况。开发防静电智能工装，在危险区域自动触发声光报警。

3.机械设备智能管控

为起重机械、压力容器等特种设备安装运行状态监测装置，实时采集温度、压力、振动等数据。建立设备健康评估系统，预测故障发生时间，实现预防性维护。

（三）数据赋能决策支持

1.安全态势可视化

利用GIS地图技术，展示区域安全风险分布、隐患热点、应急资源布局等信息。开发动态数据看板，实时更新事故统计、整改率等关键指标。

2.应急指挥智能化

建立应急资源数据库，实现救援队伍、物资、装备的智能调度。开发灾情模拟推演系统，支持多场景应急预案演练。通过视频会议系统实现远程会商指挥。

3.辅助决策模型

基于历史事故数据构建事故原因分析模型，为责任认定提供技术支撑。开发安全投入效益评估工具，帮助企业优化资源配置。

（四）新兴技术融合应用

1.人工智能风险识别

在建筑施工、交通运输等领域应用AI视频分析技术，自动识别未佩戴安全帽、违规操作等行为。开发语音识别系统，对特种作业人员操作指令进行合规性判断。

2.区块链溯源管理

利用区块链技术建立危化品全生命周期溯源系统，记录生产、运输、使用等环节信息。确保数据不可篡改，实现责任可追溯。

3.数字孪生场景构建

为重点企业建设数字孪生工厂，模拟设备运行状态和事故演化过程。支持虚拟安全培训，让员工在仿真环境中熟悉应急处置流程。

（五）标准规范体系建设

1.技术标准制定

出台安全生产智能装备数据采集、传输、存储等地方标准。规范智慧监管平台接口协议，实现跨系统数据互通。

2.应用指南编制

针对不同行业特点，编制智能技术应用实施指南，明确设备选型、安装、维护等技术要求。提供典型案例参考，降低企业应用门槛。

3.安全测评认证

建立安全生产智能产品测评认证制度，对监测设备、防护装备等进行性能测试。发布合格产品目录，引导企业选用可靠技术产品。

（六）人才队伍培育

1.专业能力提升

组织监管人员参加智能技术应用培训，掌握数据分析和平台操作技能。鼓励企业设立专职安全信息化岗位，培养复合型安全管理人才。

2.产学研协同创新

支持高校、科研院所与企业共建安全技术创新中心，开展智能监测、应急救援等关键技术攻关。联合开发实训课程，培养技术应用型人才。

3.专家智库建设

组建安全生产科技专家库，为技术应用提供咨询评估服务。定期举办技术交流会，分享创新成果和应用经验。

（七）实施路径规划

1.试点示范先行

选择重点行业企业开展智能技术应用试点，总结形成可复制推广的解决方案。组织现场观摩会，展示应用成效。

2.分步推进实施

2023年完成平台框架搭建，2024年实现重点行业智能监测全覆盖，2025年建成全域智慧监管体系。

3.资金保障机制

设立安全生产科技专项资金，支持企业技术改造。引导社会资本参与智能安全产品研发和应用。

五、提升应急能力

（一）应急体系建设

1.预案体系完善

针对矿山、危化品、建筑施工等重点行业，分别制定总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保每个领域都有明确的应对流程。预案编制邀请行业专家、一线员工参与，结合实际情况细化处置步骤，避免照搬模板。预案内容涵盖风险识别、应急响应、人员疏散、医疗救护、后期处置等环节，确保全面覆盖事故处置全过程。

2.预案动态更新

建立预案定期修订机制，每两年对预案进行全面梳理，根据法律法规变化、事故案例、企业工艺调整等因素及时更新。对发生事故或演练中暴露出的问题，立即启动预案修订程序，确保预案的时效性和可操作性。预案更新后及时向企业和社会公布，并组织培训，让相关人员熟悉新内容。

3.预案评估优化

通过专家评审、实战演练等方式对预案进行评估，重点检查预案的针对性、实用性和衔接性。评估结果形成报告，指出预案存在的问题和改进建议。对评估中发现的问题，如职责不明确、流程不顺畅等，及时组织整改，优化预案结构，提高预案的科学性和有效性。

（二）应急队伍强化

1.专业队伍建设

加强矿山、危化品、建筑等领域的专业救援队伍建设，配备先进的救援装备，如生命探测仪、破拆工具、防化服等。定期组织专业培训，提高救援人员的技能水平和应急处置能力。建立专业队伍考核机制，对救援人员的技能、体能进行定期考核，确保队伍始终保持良好状态。

2.兼职队伍建设

鼓励企业组建兼职救援队伍，由企业内部员工组成，配备基本的救援装备。兼职队伍定期参加培训，学习救援技能和应急处置流程。企业兼职救援队伍与专业救援队伍建立联动机制，在事故发生时能够快速响应，协助专业队伍开展救援工作。

3.社会力量参与

引导社会组织、志愿者参与应急救援工作，建立社会力量参与应急管理的机制。对社会力量进行培训，提高其应急处置能力和安全意识。建立社会力量激励机制，对在应急救援中表现突出的社会组织和个人给予表彰和奖励，提高其参与积极性。

（三）应急物资保障

1.物资储备体系

建立中央、地方、企业三级应急物资储备体系，优化储备布局，确保物资储备充足、分布合理。中央储备重点物资，如大型救援设备、医疗物资等；地方储备区域性物资，如防汛抗旱物资、森林防火物资等；企业储备企业内部所需的物资，如消防器材、急救用品等。

2.物资管理机制

实行动态管理，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态。建立物资台账，详细记录物资的名称、数量、存放位置、保质期等信息，方便管理和调用。对过期或损坏的物资及时更换，确保物资的有效性。

3.物资调配能力

建立应急物资快速调配平台，实现物资的实时监控和快速调度。在事故发生时，根据需要及时调配物资，确保物资能够迅速到达现场。建立跨区域物资调配机制，实现物资的共享和互补，提高物资利用效率。

（四）应急演练提升

1.常态化演练

每年组织综合演练、专项演练和现场处置演练，覆盖不同行业、不同场景。综合演练由政府牵头，组织多个部门参与，检验各部门的协同处置能力；专项演练针对特定行业或特定事故类型，如危化品泄漏、火灾等；现场处置演练在企业内部开展，提高一线员工的应急处置能力。

2.实战化演练

模拟真实事故场景，如矿山坍塌、危化品爆炸等，提高演练的真实性和针对性。演练过程中，不预设脚本，让参演人员根据实际情况进行处置，检验其应变能力和处置水平。演练结束后，及时总结经验教训，找出存在的问题和不足。

3.演练评估改进

建立演练评估机制，对演练过程进行全面评估，包括响应时间、处置流程、协同配合等方面。评估结果形成报告，指出演练中存在的问题和改进建议。对评估中发现的问题，及时组织整改，优化应急预案和处置流程，提高应急处置能力。

（五）应急联动机制

1.部门联动

建立应急指挥中心，整合公安、消防、医疗、环保等部门的力量，实现信息共享、协同处置。在事故发生时，应急指挥中心统一指挥、统一调度，确保各部门能够快速响应、密切配合。建立部门联动机制，明确各部门的职责和分工，避免职责交叉或推诿扯皮。

2.区域联动

建立跨区域应急协作机制，实现区域内的资源共享、优势互补。相邻地区签订应急联动协议，明确应急队伍、物资、装备的支援方式和流程。在发生重大事故时，能够及时调动周边地区的应急资源，提高应急处置能力。

3.信息联动

建立应急信息共享平台，实现事故信息、应急资源、处置进展等信息的实时共享。在事故发生时，及时向相关部门和社会公众发布信息，确保信息的及时性和准确性。建立信息联动机制，确保各部门之间的信息传递畅通，避免信息滞后或失真。

六、实施保障

（一）组织领导强化

1.成立专项工作组

由政府主要领导牵头，组建安全生产专项行动领导小组，成员涵盖应急、发改、工信、住建等关键部门。建立定期会商机制，每季度召开专题会议，研究解决推进中的难点问题。领导小组办公室设在应急管理部门，负责日常协调和督查督办。

2.明确部门职责分工

制定部门责任清单，细化各行业领域监管职责。应急管理部门负责综合监管，行业主管部门履行直接监管责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。建立跨部门信息共享平台，实现监管数据实时互通。

3.建立督导考核机制

将安全生产纳入地方政府年度绩效考核，实行“一票否决”。上级部门定期下沉督导，采取“四不两直”方式检查基层落实情况。考核结果与干部评优评先、职务晋升直接挂钩，形成鲜明导向。

（二）资金投入保障

1.设立专项财政资金

各级财政将安全生产经费纳入年度预算，重点保障智能监测设备购置、老旧管网改造、应急物资储备等刚性需求。建立资金使用动态评估机制，确保专款专用、高效透明。

2.引导社会资本参与

通过PPP模式吸引社会资本参与智慧安全平台建设、危化品处置设施升级等项目。对采用先进技术提升