危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制

危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制一、总则

（一）目的与依据

为规范危险货物道路运输企业（以下简称“企业”）运输事故应急准备、监测预警、应急响应、后期处置等工作，有效预防和减少运输事故造成的人员伤亡、财产损失及环境污染，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2020年第12号）《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2019年第42号）《危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制》（JT/T914-202X）等法律法规、标准规范及企业安全生产实际，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于企业自有及租赁车辆在危险货物道路运输过程中发生的各类生产安全事故的应急处置工作，包括但不限于以下情形：1.运输途中发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒、腐蚀等事故；2.从事危险货物运输作业的驾驶员、押运员、装卸管理人员及相关人员在作业过程中引发的事故；3.企业运营区域内因危险货物运输事故引发的次生、衍生灾害。本预案不适用于企业外单位责任引发的且与企业运输活动无直接关联的事故，以及军事危险货物运输、放射性物品运输等特殊类别运输事故。

（三）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障从业人员、周边群众及应急救援人员的生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，防止事故扩大，最大限度减少人员伤亡。2.预防为主，防治结合。加强危险货物运输全过程风险辨识与管控，落实安全防范措施，定期开展应急演练，提升事故预防能力，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。3.统一指挥，分级负责。建立企业主要负责人为核心的应急指挥体系，明确各部门、岗位应急职责，实行分级响应、属地管理，确保应急指令畅通、处置高效。4.快速反应，协同应对。完善应急联动机制，加强与公安、消防、应急、医疗、生态环境等部门的协同配合，整合应急资源，确保事故发生后迅速响应、科学处置。5.科学处置，专业施救。依据危险货物特性及事故类型，采用专业应急救援技术和装备，优先控制危险源，防止环境污染，避免盲目施救导致次生事故。

（四）预案体系

企业应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。综合应急预案是企业应急预案的总纲，明确应急组织机构、响应程序、保障措施及预案管理等总体要求；专项应急预案是针对特定危险货物（如易燃液体、剧毒化学品等）或特定事故类型（如泄漏事故、火灾事故等）制定的专项处置方案；现场处置方案是针对具体作业岗位（如驾驶员、押运员、装卸人员等）制定的应急处置操作流程。三者相互衔接，形成覆盖企业运输全过程的应急准备、响应和处置体系，并与地方政府相关应急预案、托运人应急预案及承运人应急预案有效对接。

二、组织机构与职责

（一）应急组织机构

1.应急指挥部组成

应急指挥部是企业运输事故应急处置的决策中枢，由企业主要负责人担任总指挥，全面负责应急指挥工作；分管安全生产的副总经理担任常务副总指挥，协助总指挥统筹协调应急事务；成员包括安全管理部门、运输管理部门、车队负责人、后勤保障部门、技术支持部门及法务部门负责人。总指挥部设在企业安全生产管理部门，配备必要的通讯设备、办公设施及应急值守人员，确保24小时应急响应。

2.下设工作机构及职责

（1）综合协调组：由安全管理部门牵头，负责应急信息的上传下达、应急资源的统筹调配、应急会议的组织记录及与其他部门的联络协调。组员包括安全主管、文秘及后勤人员，主要职责是收集事故动态信息，协调各工作组行动，确保指令畅通。

（2）抢险救援组：由运输管理部门和车队负责人牵头，组员包括具备危险货物运输经验的驾驶员、押运员及专业技术人员。配备防化服、堵漏工具、吸附材料、灭火器等专业应急救援装备，负责事故现场的危险源控制、泄漏物堵截、火灾扑救等初期处置工作。

（3）医疗救护组：由企业医务室人员或合作医疗机构人员组成，配备急救箱、担架、氧气袋等医疗设备，负责事故现场伤员的初步救治、伤情评估及转运协调，与120急救中心保持实时联动。

（4）后勤保障组：由后勤保障部门牵头，负责应急物资的储备与管理（如防护用品、通讯设备、照明设备等）、应急车辆的调度、应急资金的保障及参与应急处置人员的餐饮、住宿等后勤服务。

（5）信息发布组：由企业宣传部门或法务部门负责人牵头，负责事故信息的统一收集、审核与发布，及时回应媒体和社会关切，避免不实信息传播，维护企业声誉。

（6）善后处理组：由法务部门、人力资源部门及事故发生部门负责人组成，负责伤亡人员的家属安抚、事故赔偿、受损车辆及设备的维修协调等善后工作，确保社会稳定。

（二）应急职责分工

1.企业主要负责人及管理层职责

企业主要负责人是应急工作的第一责任人，负责批准应急预案、保障应急资源投入、决定应急响应启动与终止，必要时亲自赶赴事故现场指挥。分管安全的副总经理负责日常应急管理的监督落实，组织应急演练、培训及预案修订，确保应急体系有效运行。其他班子成员按照“一岗双责”要求，分管领域内的应急工作落实，如运输负责人重点监督运输环节风险防控，技术负责人负责应急救援技术支持。

2.各职能部门职责

（1）安全管理部门：牵头组织应急预案编制、评审与演练，开展危险货物运输风险辨识与隐患排查，建立应急物资台账，监督检查各部门应急职责履行情况，负责事故调查与报告。

（2）运输管理部门：负责运输车辆的安全检查与维护，确保车辆GPS监控、紧急切断装置等设施完好；驾驶员、押运员的应急知识培训与考核；事故发生后，协助抢险救援组进行车辆控制与现场处置。

（3）车队负责人：所属车队日常安全管理的直接责任人，落实运输任务的安全交底，监督驾驶员、押运员严格执行操作规程；事故发生时，第一时间组织车队人员参与初期救援，并向应急指挥部报告。

（4）后勤保障部门：负责应急物资的采购、储备与定期更新，确保应急通讯设备、防护装备、救援工具等处于良好状态；建立应急物资调用机制，事故发生后快速响应需求。

（5）财务部门：保障应急资金的专项使用，负责应急物资采购、医疗救护、事故赔偿等费用的及时拨付，确保应急工作不受资金影响。

3.一线作业人员职责

（1）驾驶员：严格遵守危险货物运输安全操作规程，确保车辆行驶安全；运输途中通过GPS监控系统实时报告车辆位置与状态，发现异常（如异味、异响、泄漏迹象等）立即停车检查，及时报告并采取初步控制措施；事故发生后，优先保护自身安全，在确保安全的前提下协助疏散周边人员。

（2）押运员：负责运输过程中的危险货物安全检查，核对货物名称、数量、应急措施卡等信息；监督驾驶员安全驾驶，协助处理运输途中突发情况；事故发生时，根据货物特性使用应急防护装备，协助泄漏堵截、警戒设置等初期处置，并向应急指挥部详细汇报事故情况。

（3）装卸管理人员：装卸作业前检查车辆、容器及货物的安全状态，确认装卸区域消防、通风设施完好；作业过程中严格遵守操作规程，防止碰撞、泄漏等事故；事故发生后，立即停止装卸作业，关闭相关阀门，协助疏散人员并报告事故信息。

（三）外部联动机制

1.联动部门及职责

（1）公安交警部门：负责事故现场交通管制、疏导，设置警戒区域，保障应急救援通道畅通；协助调查事故原因，追究相关责任。

（2）消防救援部门：承担事故现场的火灾扑救、人员搜救、危险源控制等专业救援任务，提供专业的破拆、堵漏、稀释等技术支持。

（3）医疗急救部门：负责事故伤员的紧急救治、转运及后续医疗处理，配备专业急救人员和设备，确保伤员得到及时有效治疗。

（4）生态环境部门：负责事故现场及周边环境监测，评估泄漏物对空气、水源、土壤的污染程度，指导开展污染清理与生态修复。

（5）应急管理及交通运输部门：指导企业开展应急处置工作，协调应急资源，监督企业落实安全生产主体责任，参与事故调查处理。

2.联动响应流程

（1）信息通报：企业发生运输事故后，立即通过“110”“119”“120”等紧急电话向公安、消防、医疗部门报告，报告内容包括事故发生时间、地点、危险货物名称、事故类型、伤亡情况及企业联系方式；同时向属地应急管理局、交通运输主管部门备案。

（2）协同处置：应急指挥部与联动部门建立现场联合指挥部，由政府应急部门统一指挥，企业配合提供货物安全技术说明书、运输路线图、应急措施卡等信息，协助救援人员了解危险货物特性；各部门按照职责分工开展救援，企业抢险救援组配合消防救援部门进行初期处置，医疗救护组协助转运伤员。

（3）信息共享：建立应急信息共享平台，企业实时向联动部门报告事故处置进展，联动部门及时向企业反馈环境监测、交通管制等信息，确保处置行动协调一致。

3.资源协同保障

（1）应急资源互助：与本地危险货物运输企业、化工园区、应急救援队伍签订应急互助协议，明确应急物资（如大型堵漏工具、特种防护装备）共享、救援人员支援等协作内容，确保事故发生后可快速调用外部资源。

（2）联合演练：定期与公安、消防、医疗等部门开展联合应急演练，模拟泄漏、火灾等典型事故场景，磨合联动机制，提升协同作战能力。演练后根据问题及时修订联动流程，确保实战中高效配合。

（3）技术支持联动：与行业协会、科研院所建立技术协作关系，针对特殊危险货物（如剧毒气体、腐蚀性固体）的应急处置难题，寻求专业指导，优化救援方案，提高应急处置的科学性和安全性。

三、预防与准备

（一）风险辨识与评估

1.运输全过程风险识别

企业建立覆盖运输全流程的风险识别机制，包括装载前检查、运输途中监控、装卸作业及停放管理等环节。重点识别车辆状况、货物特性、路线环境、人员操作及天气因素等潜在风险点。例如，针对易燃液体运输，需重点核查车辆静电接地装置、紧急切断阀功能及装卸区域防爆设施；对剧毒气体运输，需关注运输路线穿越人口密集区的风险等级。

2.风险分级管控

依据事故发生的可能性和后果严重性，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险（如爆炸性物质运输）纳入企业最高管控级别，由总经理直接督办；橙色风险（如剧毒物品泄漏）由分管副总经理牵头制定专项防控方案；黄色和蓝色风险则由部门负责人落实日常管控措施。每季度更新风险清单，确保动态管理。

3.应急能力评估

定期开展企业自身应急能力评估，包括应急队伍专业技能、物资储备充足性、通讯系统可靠性及外部联动资源可调用性。通过模拟典型事故场景（如罐车侧翻导致泄漏），检验现有应急资源与实际需求的匹配度，形成《应急能力评估报告》，明确改进方向。

（二）预防措施落实

1.运输过程风险控制

（1）车辆动态监控：所有运输车辆安装GPS定位及视频监控系统，实时监控车速、行驶路线及驾驶员状态。对偏离预设路线、超速行驶或异常停车等行为，系统自动预警并调度员介入干预。

（2）路线优化管理：避开高敏感区域（如饮用水源保护区、学校周边），对必经路段提前勘察，设置应急停车点及疏散通道。雨雪雾等恶劣天气启动限行机制，暂停高风险货物运输。

2.装卸作业安全管理

（1）操作规程标准化：制定《危险货物装卸作业指导书》，明确不同货物的装卸顺序、流速控制、静电防护等要求。装卸前必须进行车辆接地、管路连接确认，作业期间全程视频监控。

（2）应急设施配置：装卸区域配备防泄漏围堰、吸附棉、灭火毯及洗眼器等应急物资，每季度检查维护。对腐蚀性货物增设中和剂储备，确保泄漏后30分钟内完成初步处置。

3.人员行为管控

（1）驾驶员管理：实行“双随机”抽检制度，每月抽查10%的驾驶员进行酒精、药物检测。建立驾驶员健康档案，对高血压、心脏病等患者限制运输剧毒货物。

（2）押运员职责：执行“双人押运”制度，押运员全程携带《应急措施卡》，掌握货物特性及应急处置方法。运输途中每2小时进行货物状态检查，发现异常立即停车报告。

（三）应急资源保障

1.应急物资管理

（1）分级储备体系：企业总部储备通用型应急物资（如防化服、堵漏工具、急救包），各分公司储备区域专用物资（如特定吸附材料、中和剂）。物资存放点设置温湿度监控，易失效物品每季度更换。

（2）智能调用机制：开发应急物资管理APP，实时显示物资位置、数量及有效期。事故发生后，系统自动计算物资需求量，生成最优调拨路线，确保1小时内完成物资调配。

2.应急通讯保障

（1）多通道通讯网络：建立“卫星电话+4G专网+短波电台”三级通讯系统，确保事故现场与指挥部的实时联络。在信号盲区配备便携式基站，保障通讯连续性。

（2）信息传递规范：制定《应急信息报送模板》，明确事故类型、影响范围、处置进展等核心要素的报送时限和流程。重大信息15分钟内上报，每小时更新一次进展。

3.外部资源整合

（1）区域协作机制：与周边3家化工企业签订《应急资源互助协议》，共享大型堵漏设备、特种防护装备等资源。建立应急资源地图，标注可调用资源的距离及联系方式。

（2）专业机构支持：与省级应急救援中心建立技术协作关系，定期邀请专家指导应急演练，对特殊事故类型（如放射性物质泄漏）提供远程技术支持。

（四）培训与演练

1.应急培训体系

（1）分层分类培训：驾驶员、押运员侧重实操技能（如泄漏堵漏、伤员搬运），管理人员侧重指挥协调能力，新员工必须通过72学时岗前培训考核。

（2）情景化教学：利用VR模拟事故场景（如罐车泄漏爆炸），让学员在虚拟环境中进行应急处置。每年组织2次全员应急知识测试，成绩与绩效挂钩。

2.应急演练实施

（1）演练类型设计：每季度开展1次桌面推演，评估指挥流程合理性；每半年组织1次实战演练，模拟真实事故场景；每年参与1次政府联合演练，检验跨部门协同能力。

（2）演练效果评估：演练后由第三方机构评估响应时间、处置规范性等指标，形成《演练评估报告》。对暴露的问题（如通讯中断、物资短缺）制定整改计划，30日内完成闭环。

3.持续改进机制

建立“演练-评估-改进”循环，将演练中发现的典型问题纳入应急预案修订清单。例如，某次演练发现医疗救护组到达时间超限，随即调整救护车布点位置并增加随车急救设备。

四、应急响应与处置

（一）分级响应机制

1.事故分级标准

依据事故性质、危害范围及可控程度，将运输事故划分为四级。一级（特别重大）指造成3人以上死亡或100万元以上直接经济损失，或涉及剧毒、爆炸性货物泄漏；二级（重大）指1-3人死亡或50万-100万元损失，或易燃液体大量泄漏；三级（较大）指人员重伤或10万-50万元损失；四级（一般）指轻微财产损失或少量泄漏。分级标准参照《生产安全事故报告和调查处理条例》及企业风险评估结果动态调整。

2.响应启动程序

一级响应由企业主要负责人宣布启动，应急指挥部全权指挥；二级响应由分管安全副总启动，协调跨部门资源；三级响应由运输管理部门负责人启动，组织车队处置；四级响应由现场押运员或驾驶员启动，按现场处置方案操作。响应启动后立即通过应急通讯平台向属地交通运输部门、应急管理局报备，并同步通知联动单位。

3.响应升级条件

当事故出现以下情形时自动升级响应：泄漏物进入水源地、居民区等敏感区域；引发火灾爆炸或中毒事件；造成交通干线中断；外部救援力量请求支援。升级后由上级指挥机构接管，企业配合提供技术资料与现场引导。

（二）现场处置流程

1.初期控制措施

驾驶员或押运员发现事故后，立即在车后150米处设置三角警示牌，开启危险报警闪光灯。押运员穿戴防化服、防毒面具，使用随车吸附棉围堵泄漏物，防止扩散。对易燃货物切断车辆电源，关闭紧急切断阀；对腐蚀性货物用中和剂初步处理。同时通过卫星电话向应急指挥部报告事故类型、位置及货物MSDS（化学品安全技术说明书）编号。

2.人员疏散与警戒

抢险救援组到达现场后，根据风向、地形划定三级警戒区。核心区（半径50米）禁止无关人员进入，疏散周边居民至安全地带；缓冲区（50-200米）设立临时检查点，登记进出人员；外围区设置交通引导岗，配合交警实施单向通行。疏散时优先引导老人、儿童撤离，避免踩踏事故。

3.专业救援实施

消防队伍到场后，企业技术组提供货物特性参数，协助制定灭火方案。对气体泄漏采用稀释驱散法，液体泄漏用围油栏拦截，固体泄漏用防尘网覆盖。医疗救护组在警戒区外设立临时救护点，对中毒伤员实施氧气吸入、心肺复苏，重伤员用负压救护车转运至定点医院。

（三）信息报告与发布

1.内部信息传递

建立“双报告”制度：现场人员10分钟内口头报告指挥部，30分钟内提交书面《事故快报》，内容包括事故时间、地点、货物名称、伤亡情况、已采取措施。指挥部每小时汇总处置进展，形成《应急信息简报》呈报企业决策层。

2.外部信息通报

事故发生后1小时内向交通运输主管部门提交《事故报告》，2小时内书面报告属地政府。涉及环境污染时，同步抄送生态环境部门。信息采用统一口径，由企业新闻发言人通过官方网站、微信公众号发布，避免媒体猜测引发舆情。

3.信息发布管理

发布内容严格遵循“三不原则”：不夸大事故范围，不隐瞒伤亡数字，不推卸责任。对事故原因、处置进展等敏感问题，待调查结果确定后统一说明。设立24小时舆情监测组，及时回应网民关切，澄清不实信息。

（四）特殊情形处置

1.恶劣天气应对

遇暴雨、浓雾等极端天气时，优先保障人员安全。运输车辆立即驶入服务区或应急避险点，驾驶员用防水布覆盖货物阀门。若事故发生在山区，防范滑坡、泥石流次生灾害，疏散路线选择远离山体的平坦地带。

2.多车连环事故

对追尾、侧翻等连环事故，优先救援被困人员。由抢险救援组用液压破拆工具切割变形车体，医疗组同步实施现场急救。对泄漏货物按危险等级分类处置，避免不同性质货物发生化学反应。

3.跨区域事故处置

当事故发生在行政交界处，由事故发生地应急指挥部主导处置，相邻地区提供支援。企业指派专人负责区域协调，确保应急物资、救援力量快速跨区域调拨，避免因行政壁垒延误救援时机。

五、后期处置与恢复

（一）事故调查与评估

1.事故调查组织

事故发生后48小时内成立专项调查组，由企业安全总监任组长，成员包括安全管理、运输技术、法务及外部专家。调查组调取车辆GPS轨迹、监控录像，现场勘查车辆损毁程度、货物残留物，询问目击人员，48小时内形成初步调查报告。涉及人员伤亡时，同步邀请工会代表参与调查，确保程序公正。

2.原因分析方法

采用“人-机-环-管”四维分析法：人员操作是否存在违规（如超速、疲劳驾驶）；车辆设备故障（如制动失灵、罐体腐蚀）；环境因素（如道路湿滑、高温天气）；管理漏洞（如培训缺失、检查流于形式）。对复杂事故引入第三方检测机构，通过物证鉴定还原事故链。

3.责任认定程序

依据调查结论明确责任主体：驾驶员操作失误由个人承担主要责任；车辆维护不到位追究车队管理责任；路线规划不合理由运输部门负责；安全培训不足则归咎于人力资源部门。责任认定需经法务部门审核，形成《事故责任认定书》并存档备案。

（二）善后处理机制

1.伤亡人员安置

设立家属接待中心，配备专职联络员，24小时对接家属需求。对遇难者家属发放抚恤金，按当地标准3倍执行；重伤员安排专家会诊，承担全部医疗费用及后续康复治疗。建立伤亡人员档案，定期回访生活状况，协助解决子女就学、就业等实际问题。

2.经济补偿流程

制定分级补偿标准：财产损失按评估价全额赔付；营业中断损失按日均营业额计算补偿期；环境修复费用由企业先行垫付，再向责任方追偿。补偿协议需经法务部门审核，明确支付时限及争议解决方式，避免后续纠纷。

3.心理干预措施

聘请专业心理咨询团队，对参与救援人员及受影响群众开展心理疏导。设置匿名倾诉热线，定期组织团体减压活动。对经历严重事故的员工，安排带薪休假并跟踪心理状态，必要时调整工作岗位。

（三）环境修复与重建

1.污染处置方案

根据泄漏物特性制定差异化处置：油类泄漏用吸附棉收集后交由危废处理单位；酸碱泄漏采用中和剂处理至中性；剧毒物质由专业机构进行化学分解。处置过程全程录像，留存监测数据，确保符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》。

2.生态修复措施

对受污染土壤采用微生物修复技术，种植耐受性植物逐步恢复植被；水体污染设置活性炭吸附坝，投放生物菌剂降解污染物。修复区域设立长期监测点，每季度检测土壤及水质指标，连续两年达标后移交属地政府管理。

3.设施重建标准

损毁道路、桥梁等基础设施由企业委托专业机构评估重建方案，优先采用环保材料。重建工程需通过第三方验收，确保达到原设计标准1.2倍以上的安全系数。重建完成后在事故现场设立警示标识，标注事故经过及防范措施。

（四）总结评估与改进

1.应急效果评估

事故处置结束后15日内，组织跨部门评估会，从响应时效（如救援力量到达时间）、处置规范性（如防护装备使用）、资源调配（如物资调用效率）等维度量化评分。评估结果与部门年度绩效挂钩，对表现突出的团队给予专项奖励。

2.预案修订流程

根据事故暴露的问题，修订应急预案核心条款。例如：若发现通讯盲区导致延误救援，则增设卫星电话布点；若应急物资调配混乱，则优化智能调度算法。修订预案需经专家论证，报安委会审批后发布实施。

3.长效机制建设

建立事故案例库，每季度组织全员学习典型事故教训。针对共性问题开展专项整改，如修订《危险货物运输操作规程》《车辆维护保养标准》等制度文件。将整改完成率纳入管理层KPI考核，确保问题闭环管理。

六、保障措施

（一）组织保障

1.责任体系建立

企业建立三级责任网络，明确从管理层到一线人员的安全生产责任。总经理为第一责任人，分管安全的副总经理具体负责日常管理，各部门负责人落实本部门职责。签订《安全生产责任书》，将事故预防、应急响应等指标纳入绩效考核，实行“一票否决”制度。每季度召开安委会会议，通报责任落实情况，对履职不力的部门进行约谈。

2.专职队伍建设

组建不少于20人的专职应急队伍，成员包括驾驶员、押运员、维修技师等，具备危险货物处置资质。队伍实行准军事化管理，每月集中训练不少于8学时，重点演练泄漏控制、伤员转运等科目。设立应急值班室，实行24小时双人值班制度，确保接到报警后15分钟内出发响应。

3.跨部门协作机制

建立安全、运输、技术等部门的联动机制，每月召开协调会解决跨部门问题。例如，运输部门提出路线风险点，安全部门立即组织排查；技术部门更新应急