政务数据资源共享管理办法

政务数据资源共享管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范和促进政务数据资源的有效共享和高效利用，提升政务服务能力和水平，优化营商环境，推动数字政府建设向纵深发展，依据相关法律法规及国家关于数据要素市场化配置的有关要求，结合实际工作情况，制定本办法。第二条定义与适用范围本办法所称政务数据资源（以下简称“数据资源”），是指各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“政务部门”）在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的各类数据及其衍生信息。政务数据资源共享（以下简称“数据共享”），是指政务部门之间因履行职责需要，依法依规相互提供或获取数据资源的行为。本办法适用于本行政区域内政务部门之间的数据共享活动及其管理。涉及国家秘密、工作秘密和个人隐私的数据资源共享，按照相关法律法规执行。第三条基本原则数据共享应当遵循以下原则：（一）需求导向，按需共享：以政务部门履行职责和优化服务的实际需求为导向，明确共享范围和方式。（二）规范有序，安全可控：建立健全数据共享规则和流程，确保数据共享行为规范有序，保障数据安全和个人隐私。（三）无偿共享，高效便民：除法律法规另有规定外，数据共享应当无偿提供，提升政务服务效率和公众满意度。（四）统筹规划，协同推进：加强顶层设计和统筹协调，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享和业务协同。第四条总体目标通过本办法的实施，逐步建立健全统一规范、互联互通、安全可靠的政务数据共享体系，实现政务数据资源的汇聚整合、有序流通和高效利用，为政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供有力支撑。第二章组织领导与职责分工第五条领导机构成立政务数据资源共享工作领导小组（以下简称“领导小组”），由政府主要领导任组长，相关分管领导任副组长，各政务部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调数据共享工作中的重大问题，审定相关政策、规划和标准，督促检查工作落实情况。第六条主管部门政务数据主管部门（以下简称“主管部门”）是领导小组的日常办事机构，负责具体组织实施本办法。其主要职责包括：（一）贯彻落实国家和上级关于数据共享的方针政策、法律法规和领导小组的决策部署；（二）组织编制和维护本级政务数据资源目录；（三）建设、管理和运维本级政务数据共享交换平台（以下简称“共享平台”）；（四）制定数据共享相关标准规范和管理制度；（五）指导、监督和评估各政务部门的数据共享工作；（六）协调解决数据共享中的具体问题。第七条政务部门职责各政务部门是数据共享的责任主体，负责本部门数据资源的采集、存储、处理、共享、更新和安全管理。其主要职责包括：（一）按照本办法及相关标准规范，梳理本部门职责范围内的政务数据资源，编制和维护本部门的数据资源目录，并向主管部门备案；（二）按照“应享尽享、按需共享”的原则，提供本部门可共享的数据资源，并对数据的真实性、准确性、完整性和时效性负责；（三）依法依规申请和使用共享获得的数据资源，用于本部门履行职责，并对数据使用行为负责；（四）建立健全本部门数据共享和安全管理的内部规章制度，明确责任机构和人员；（五）配合主管部门做好数据共享相关的其他工作。第八条技术支撑单位主管部门可委托具有相应资质和能力的技术支撑单位，承担共享平台的技术运维、安全保障、技术咨询等技术支撑服务。技术支撑单位应当严格遵守相关规定，保障共享平台的稳定运行和数据安全。第三章数据目录与分类分级第九条数据资源目录编制政务数据资源目录（以下简称“数据目录”）是实现数据共享的基础。各政务部门应当依据本部门“三定”方案和权责清单，全面梳理本部门在履行职责过程中产生和管理的各类数据资源，按照统一的标准规范编制本部门数据目录。数据目录应包括数据资源的名称、标识符、来源部门、数据类型、格式、更新频率、共享类型、共享方式、共享范围、使用限制、字段说明等基本信息。第十条数据目录管理与更新主管部门负责组织对各政务部门编制的数据目录进行汇总、审核、发布和动态管理。数据目录实行动态更新机制，各政务部门因职责调整、业务变化等原因导致数据资源发生变更的，应当及时更新本部门数据目录，并向主管部门报备。第十一条数据分类政务数据资源按照其主题领域、业务属性等进行分类，便于管理和共享。具体分类标准由主管部门会同相关部门另行制定。第十二条数据分级根据数据的敏感程度、重要性和共享范围，对政务数据资源实行分级管理。通常包括以下几个级别（具体分级标准和管理要求由主管部门另行制定）：（一）公开数据：可向社会公众公开的数据。（二）内部共享数据：可在政务部门之间共享，无需特殊授权的数据。（三）受限共享数据：因涉及特定权益或安全考虑，需经特定审批程序方可共享的数据。（四）不予共享数据：法律法规明确规定不予共享或共享将危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的数据。第四章共享方式与流程第十三条共享平台共享平台是实现政务数据共享的主要渠道和技术支撑。各政务部门原则上不得新建独立的跨部门数据共享交换系统，已建系统应当逐步迁移至统一共享平台或与共享平台对接。共享平台应具备数据汇聚、目录管理、交换传输、权限控制、访问审计、安全防护等功能。第十四条共享方式根据数据的类型、特点和共享需求，可采取以下共享方式：（一）接口共享：通过应用程序编程接口（API）实现数据的实时或准实时共享。适用于需要动态获取或更新的数据。（二）批量共享：通过共享平台实现数据的批量导入导出。适用于数据量较大、更新频率较低的数据。（三）库表共享：通过数据库直连等方式实现数据的共享访问。此方式应严格控制使用范围和权限。（四）其他经主管部门认可的共享方式。第十五条共享申请与审核政务部门需要获取共享数据的，应当通过共享平台向数据提供部门提出申请，并说明数据用途、使用范围、所需数据项、共享方式等。数据提供部门收到共享申请后，应当在规定时限内（一般不超过X个工作日）根据数据目录和共享类型进行审核：（一）对于属于公开数据和内部共享数据的，应当直接予以授权共享。（二）对于属于受限共享数据的，应当按照规定的审批程序进行审核，必要时征求相关部门意见。审核通过的，予以授权共享；审核不通过的，应当书面说明理由。（三）对于属于不予共享数据的，应当书面告知申请部门并说明理由。涉及重大公共利益或紧急情况需要使用数据的，数据提供部门应当优先予以支持。第十六条数据获取与使用数据使用部门通过共享平台获取共享数据后，应当按照申请的用途和范围使用数据，不得擅自扩大使用范围或用于其他目的。如需变更用途或范围，应当重新提出申请。数据使用部门对获取的数据负有保密责任，不得泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供。第十七条数据反馈与更新数据使用部门在使用共享数据过程中，发现数据存在错误、缺失或过时等问题的，应当及时通过共享平台向数据提供部门反馈。数据提供部门应当对反馈的问题进行核实，并及时更新和维护数据，确保数据的准确性和时效性。第五章数据质量与标准规范第十八条数据质量管理各政务部门是数据质量的责任主体，应当建立健全数据质量管理制度，明确数据采集、录入、审核、更新等各环节的质量控制要求，确保数据真实、准确、完整、及时、规范。主管部门应当组织开展数据质量监督检查和评估，推动各部门提升数据质量。第十九条标准规范体系主管部门应当会同相关部门，根据国家和行业标准，结合实际情况，组织制定和完善政务数据共享相关的标准规范，包括但不限于：（一）数据元标准；（二）数据编码标准；（三）数据格式标准；（四）数据接口标准；（五）数据质量标准；（六）数据安全标准；（七）数据目录编制规范；（八）数据共享交换规范。各政务部门应当严格执行相关标准规范。第六章安全保障与隐私保护第二十条安全责任各政务部门应当落实网络安全和数据安全主体责任，建立健全数据安全管理制度和技术防护体系，保障数据在采集、存储、传输、使用等全生命周期的安全。主管部门负责共享平台的安全保障，技术支撑单位协助做好技术层面的安全防护。第二十一条安全防护共享平台和各政务部门的业务系统应当按照国家信息安全等级保护相关要求进行建设和管理，采取必要的技术措施，保障数据在传输、存储和使用过程中的安全，防止数据泄露、丢失和篡改。第二十二条隐私保护在数据共享过程中，应当严格遵守个人信息保护相关法律法规，依法保护自然人的个人隐私和其他合法权益。对涉及个人信息的数据，应当采取去标识化等安全处理措施，确需共享原始个人信息的，应当获得个人同意或符合法律规定的其他条件。第二十三条安全审计与应急处置共享平台应当建立完善的日志审计机制，对数据共享的访问行为、操作过程等进行全程记录和审计。各政务部门应当制定数据安全事件应急预案，定期开展应急演练。发生数据安全事件时，应当立即启动应急预案，采取补救措施，并按照规定及时向主管部门和有关部门报告。第七章监督管理与责任追究第二十四条监督检查主管部门应当定期对各政务部门的数据共享情况进行监督检查和评估，检查评估结果作为政务部门年度绩效考核的重要依据。监督检查的主要内容包括：（一）数据目录编制和更新情况；（二）数据资源提供和共享情况；（三）数据质量和时效性情况；（四）数据安全和隐私保护情况；（五）共享平台使用和管理情况；（六）内部管理制度建设和落实情况。第二十五条绩效评估建立健全数据共享绩效评估机制，对各政务部门数据共享的效率、质量、安全和应用成效进行评估，并将评估结果向社会公开，接受社会监督。第二十六条通报与整改对在监督检查和绩效评估中发现的问题，主管部门应当向相关政务部门发出整改通知书，限期整改。对整改不力或拒不整改的，由领导小组予以通报批评。第二十七条责任追究对违反本办法规定，有下列行为之一的，由主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定编制、更新或报备数据目录的；（二）无故拒绝、拖延提供应共享数据的；（三）提供的数据不真实、不准确、不完整或不及时更新的；（四）未经批准擅自共享受限共享数据或共享不予共享数据的；（五）违规获取、使用、泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提