事业单位基本建设项目管理制度

事业单位基本建设项目管理制度---事业单位基本建设项目管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范本单位基本建设项目管理，提高项目决策的科学性和规范性，确保工程质量，控制工程造价，保障项目顺利实施，提高投资效益，依据国家及地方相关法律法规、政策文件，结合本单位实际情况，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本单位所有利用财政性资金、自有资金、自筹资金及其他合法渠道资金进行的新建、扩建、改建、修缮等基本建设项目的管理。国家及上级主管部门对特定类型项目有特殊规定的，从其规定。第三条基本原则基本建设项目管理应遵循以下原则：（一）依法依规、程序规范：严格遵守国家法律法规和相关政策，按照规定的程序组织项目实施。（二）量力而行、注重效益：坚持实事求是，与单位发展规划相适应，统筹考虑经济效益、社会效益和环境效益。（三）公开透明、权责明确：项目管理过程应公开、公平、公正，明确各部门及相关人员的职责权限，建立健全责任追究机制。（四）质量第一、安全至上：强化质量意识和安全意识，确保工程质量合格，施工安全无事故。第二章组织机构与职责第四条决策机构本单位党组（或理事会等决策机构）是本单位基本建设项目的最高决策机构，负责审定项目建设规划、年度投资计划、项目可行性研究报告、初步设计及概算、重大变更等关键事项。第五条分管领导单位分管基本建设工作的领导，负责协调项目全过程管理工作，审核项目重要文件，督促相关部门履行职责，向决策机构报告工作。第六条项目管理部门单位设立（或明确）专门的项目管理部门（如基建处、总务处等），作为基本建设项目的日常管理机构，主要职责包括：（一）组织编制项目建设规划和年度投资计划；（二）负责项目立项、可行性研究、勘察设计等前期工作的组织与管理；（三）组织或参与项目的招投标工作；（四）负责项目施工过程中的质量、进度、安全、造价控制及合同管理；（五）组织项目竣工验收、竣工结算及资产移交；（六）负责项目档案的收集、整理、归档和管理；（七）组织开展项目后评价工作。第七条相关部门职责（一）财务部门：负责项目资金的筹措、拨付、核算与监管，参与项目可行性研究、概预算审查、招投标、竣工验收等工作。（二）审计部门（或指定人员）：负责对项目的全过程审计监督，包括概预算执行、招投标、合同履行、工程结算等。（三）纪检监察部门：负责对项目实施过程中的廉政建设进行监督，查处违纪违规行为。（四）使用部门：根据业务需求提出项目建议，参与项目可行性研究、方案设计、初步设计审查及竣工验收等工作，接收和使用移交的资产。第三章项目立项与可行性研究管理第八条项目储备与申报项目管理部门应根据单位发展规划和实际需求，组织相关部门提出项目建议，建立项目储备库。年度投资计划应从储备库中遴选项目进行申报。第九条可行性研究报告编制与审批项目立项前，必须进行可行性研究。项目管理部门应委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告，内容应包括项目建设的必要性、可行性、建设规模、建设内容、技术方案、环境影响、投资估算、资金筹措、经济效益和社会效益分析、风险评估等。可行性研究报告须按规定程序报批。第十条项目建议书对于投资规模较小或技术方案简单的项目，可按规定简化程序，编制项目建议书报批。项目建议书的内容和深度应符合相关要求。第四章勘察设计管理第十一条勘察设计单位选择项目勘察设计单位应通过公开招标、邀请招标等方式择优选取，确保其具备相应资质和业绩。第十二条初步设计可行性研究报告批准后，项目管理部门应组织勘察设计单位进行初步设计。初步设计文件应达到规定深度，包含设计说明、主要工程量、主要设备材料表、设计图纸、工程概算等。初步设计及概算须按规定程序报批。第十三条施工图设计初步设计批准后，项目管理部门应组织勘察设计单位进行施工图设计。施工图设计应符合初步设计批复要求，并达到施工要求的深度。施工图设计完成后，应进行审查，未经审查合格的施工图不得使用。第十四条设计变更管理确需进行设计变更的，应履行严格的审批程序。重大设计变更须报原审批部门批准。项目管理部门应加强对设计变更的管理，严格控制因设计变更导致的投资增加。第五章招投标与合同管理第十五条招投标范围与方式项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定规模标准的，必须进行招标。招投标活动应严格遵守国家有关法律法规，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。第十六条招投标组织与管理项目管理部门负责招投标的具体组织工作，或委托具有相应资质的招标代理机构办理。招标文件的编制应规范合法，评标委员会的组建应符合规定。纪检监察部门应对招投标全过程进行监督。第十七条合同管理项目的勘察、设计、施工、监理、设备采购等均应依法签订书面合同。合同条款应严谨、明确，包括标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等。合同签订前须履行必要的审核程序。项目管理部门负责合同的履约管理。第五章施工组织与质量管理第十八条施工准备项目开工前，项目管理部门应组织完成施工图会审、施工组织设计审查、施工现场准备等工作，按规定办理施工许可证等相关手续。第十九条施工单位管理施工单位应严格按照施工合同、施工图纸和国家现行施工规范、技术标准组织施工。项目管理部门及监理单位应加强对施工单位的日常管理，监督其履行合同义务。第二十条监理单位管理监理单位应依照法律法规、技术标准、设计文件和监理合同，对工程质量、进度、安全和造价进行全过程监理。项目管理部门应加强对监理工作的监督和考核。第二十一条质量管理严格执行工程质量终身责任制。项目管理部门应建立健全质量管理体系，加强对工程材料、构配件、设备进场检验和施工工序质量的监督检查，组织分部分项工程验收，确保工程质量符合设计要求和验收标准。第六章进度管理第二十二条进度计划编制项目管理部门应组织施工单位编制详细的施工进度计划，明确关键节点和控制目标，并报监理单位审核。第二十三条进度控制与调整项目管理部门和监理单位应定期检查施工进度计划的执行情况，分析影响进度的因素，及时采取措施加以解决。确需调整进度计划的，应按程序报批并相应调整后续工作。第七章造价与合同价款管理第二十四条投资估算与概预算控制项目管理部门应严格按照批准的投资估算和初步设计概算控制项目总投资。施工图预算不得超过批准的初步设计概算。第二十五条工程款支付工程款支付应严格按照合同约定和工程进度进行。项目管理部门和监理单位应对已完工程量进行核实，财务部门凭审核手续办理付款。第二十六条竣工结算工程竣工验收合格后，项目管理部门应及时组织施工单位编制竣工结算报告，报审计部门（或指定人员）审计。竣工结算价款应按审计结果确定。第八章安全生产与文明施工管理第二十七条安全生产责任严格落实安全生产责任制，项目管理部门、施工单位、监理单位均应明确安全生产责任人和职责。施工单位应制定安全生产专项方案，确保安全生产投入。第二十八条安全检查与隐患排查项目管理部门和监理单位应定期组织安全生产检查，督促施工单位及时排查和消除安全隐患，防止安全事故发生。第二十九条文明施工施工单位应按照规定采取措施，做好施工现场的封闭管理、环境保护、扬尘治理、噪音控制等文明施工工作。第九章竣工验收与移交管理第三十条竣工验收条件工程完工后，施工单位应提交竣工验收申请报告，并具备以下条件：完成设计文件和合同约定的各项内容；工程质量经检验合格；竣工资料齐全完整。第三十一条竣工验收组织项目管理部门收到竣工验收申请后，应组织设计、施工、监理、勘察等单位及相关部门进行竣工验收。验收合格的，签署竣工验收报告；不合格的，提出整改意见，限期整改后复验。第三十二条资产移交工程竣工验收合格并办理竣工结算后，项目管理部门应及时与财务部门、使用部门办理固定资产移交手续，纳入单位固定资产管理。第十章档案管理第三十三条档案收集与整理项目管理部门应从项目立项开始，系统收集、整理项目全过程的文件资料，包括前期文件、勘察设计文件、招投标文件、合同文件、施工技术文件、监理文件、竣工验收文件、财务文件等。第三十四条档案归档与保管项目竣工验收后，项目管理部门应按照国家和单位档案管理规定，将整理成册的项目档案向单位档案管理部门移交归档，确保档案的完整、准确、系统和安全。第十一章后评价管理第三十五条后评价组织项目竣工验收并投入使用一段时间后，项目管理部门应组织开展项目后评价工作。后评价主要包括项目决策、实施过程、经济效益、社会效益、环境影响、可持续性等方面的评价。第三十六条后评价成果应用项目后评价报告应报送单位决策机构，并作为今后改进项目管理、制定发展规划和投资决策的重要参考依据。第十二章监督与责任追究第三十七条监督检查单位应建立健全对基本建设项目全过程的监督检查机制，纪检监察、审计等部门应履行各自监督职责。第三十八条责任追究对在项目实施过程中出现的违纪违规行为，或因管理不善、失职渎职造成项目质量事故、投资损失、安全