2026年臭氧污染防控治理实施方案

2026年臭氧污染防控治理实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”空气质量改善行动计划》等文件要求，聚焦臭氧（O₃）污染成因与治理关键环节，系统推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，结合我国臭氧污染特征及防控工作实际，制定本实施方案。一、工作背景与形势分析近年来，我国以PM₂.₅和O₃协同控制为主线，持续推进大气污染防治，全国空气质量总体改善。2023年，全国339个地级及以上城市O₃日最大8小时平均第90百分位数浓度为149微克/立方米，较2020年下降4.5%，但O₃已成为夏秋季节影响空气质量的首要污染物，重点区域（京津冀及周边、长三角、汾渭平原，以下简称“三区”）和苏皖鲁豫交界、川渝等区域O₃污染问题仍较突出。从成因看，O₃是VOCs和NOx在光照条件下发生光化学反应的产物，其生成敏感性呈现区域差异：“三区”及苏皖鲁豫交界等区域以VOCs控制为主，川渝、珠三角等区域部分时段呈现VOCs-NOx协同控制特征。当前，我国VOCs排放总量仍处于高位，工业源（化工、工业涂装、包装印刷等）、移动源（汽油车、非道路移动机械等）、生活源（建筑装饰、汽修、餐饮等）排放占比分别约55%、25%、20%；NOx排放中，移动源（柴油车、非道路移动机械等）占比约50%，工业源（电力、钢铁、建材等）占比约40%，农业源占比约10%。2026年，随着经济社会持续发展，VOCs和NOx新增排放压力依然存在，O₃污染防控需聚焦重点行业、重点区域、重点时段，实施精准、科学、依法治理。二、总体要求指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改善环境空气质量为核心，以VOCs和NOx协同减排为关键，强化源头替代、过程控制、末端治理全链条管理，深化区域联防联控，提升监测预警和科技支撑能力，推动O₃污染防治从“被动应对”向“主动防控”转变，为“十四五”空气质量改善目标圆满完成提供坚实保障。工作目标：2026年，全国地级及以上城市O₃日最大8小时平均第90百分位数浓度（O₃-8h-90th）力争控制在145微克/立方米以内，“三区”及苏皖鲁豫交界、川渝等重点区域O₃-8h-90th同比下降3%以上；VOCs和NOx排放总量同比分别下降3%、2%以上；建立完善“源头防控-过程监管-应急响应-科技支撑”的O₃污染防控体系，重点行业清洁生产水平显著提升，企业治污设施运行效率稳定在90%以上，公众参与和监督机制更加健全。三、重点任务（一）深化源头防控，推动产业结构绿色转型1.严格准入管理。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，在O₃污染敏感区域（如城市建成区、大气环境质量未达标县（市、区））严格限制新建、扩建石化、化工、工业涂装、包装印刷等高VOCs排放项目；新建项目需满足区域VOCs和NOx排放总量替代要求（替代比例不低于1.2:1），且采用低VOCs含量原辅材料、先进生产工艺和高效治污设施（VOCs收集效率≥90%、治理效率≥95%）。2026年6月底前，各省（区、市）完成高VOCs排放建设项目准入清单更新。2.推进源头替代。制定实施《2026年低VOCs含量原辅材料替代工作计划》，明确化工、工业涂装、包装印刷、家具制造等行业替代目标：化工行业全面推广低（无）VOCs含量的反应溶剂、清洗溶剂，2026年底前，使用溶剂型涂料的企业溶剂替代比例不低于30%；工业涂装行业（汽车、船舶、集装箱、家具等）大力推广水性、粉末、高固体分等涂料，汽车制造企业水性涂料使用比例不低于80%，家具制造企业水性涂料使用比例不低于50%；包装印刷行业全面推广水性油墨、无溶剂胶黏剂，2026年底前，溶剂型油墨使用量同比减少20%。3.强化清洁能源替代。在钢铁、建材、有色等行业推进煤改气、煤改电，2026年，重点区域钢铁企业煤气发生炉全面淘汰，建材行业（水泥、玻璃、陶瓷）清洁能源使用比例较2025年提升5个百分点；加大新能源汽车推广力度，新增及更新的公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于60%，港口、机场等作业场所新增或更换的非道路移动机械新能源占比不低于30%。（二）强化过程管控，减少VOCs和NOx无组织排放1.VOCs无组织排放整治。严格执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019），重点对化工、工业涂装、包装印刷等行业开展“一企一策”排查整治：化工企业需完成设备与管线组件泄漏检测与修复（LDAR），年检测频次≥2次（重点装置≥4次），泄漏点修复率100%；工业涂装企业调漆、喷漆、流平、烘干等工序必须在密闭空间（或设备）内进行，未密闭的涉VOCs工序不得生产；包装印刷企业油墨、胶黏剂等含VOCs物料应密闭存储，调配、使用过程中采取废气收集措施（收集效率≥80%）。2026年9月底前，各省（区、市）完成涉VOCs企业无组织排放问题“回头看”，整治完成率100%。2.移动源污染管控。加强机动车排放监管，全面实施国六排放标准，2026年7月1日起，全国范围禁止生产、进口、销售不符合国六排放标准6b阶段的轻型汽车；开展柴油车“冒黑烟”专项整治，利用遥感监测、路检路查等手段，全年抽查柴油车≥100万辆次，超标车辆维修率100%；强化非道路移动机械管理，建立完善编码登记制度，2026年底前，重点区域非道路移动机械环保信息公开率100%，禁用区（城市建成区）内禁止使用国二及以下机械。3.面源污染治理。严控建筑装饰、汽修、餐饮等生活源VOCs排放：建筑装饰行业推广使用水性涂料、胶黏剂，城市建成区新建公共建筑室内装修中水性涂料使用比例不低于90%；汽修行业喷漆、流平等工序必须配备高效治污设施（活性炭吸附+催化燃烧等），2026年底前，重点区域4S店和二类以上维修企业治污设施安装率100%；餐饮行业推广使用高效油烟净化设施（净化效率≥90%），城市建成区规模以上餐饮企业安装在线监控并与生态环境部门联网。（三）优化末端治理，提升治污设施运行效能1.推进治污设施升级改造。对现有VOCs治理设施开展效能评估，2026年6月底前，完成低效治理设施（如单一活性炭吸附、水喷淋等）改造，化工、工业涂装行业优先采用“吸附浓缩+催化燃烧”“蓄热式焚烧（RTO）”等高效工艺（治理效率≥90%）；钢铁、建材等行业NOx治理设施需满足超低排放要求（钢铁行业烧结机机头NOx排放浓度≤50毫克/立方米，水泥行业窑头窑尾NOx排放浓度≤100毫克/立方米），未达标的实施低氮燃烧改造或加装SCR（选择性催化还原）装置。2.加强治污设施运行管理。企业需建立治污设施运行台账，记录药剂更换（活性炭、催化剂等）、设备维护、在线监测数据等信息，台账保存期≥3年；生态环境部门通过在线监控、用电监管、现场检查等方式，每月抽查企业治污设施运行情况，发现未按要求运行的，依法依规处罚并公开曝光。2026年，重点行业企业治污设施运行合规率达到95%以上。（四）完善监测预警，强化科学决策支撑1.构建全覆盖监测网络。在全国339个地级及以上城市建成区加密O₃及前体物（VOCs、NOx）监测站点，2026年底前，每个城市至少建成1个VOCs组分监测站、3个O₃敏感点监测站；重点区域县级城市（含市辖区）实现O₃和NOx自动监测全覆盖；推动重点行业企业安装VOCs在线监测设备（排放速率≥2千克/小时的企业），2026年底前，安装率达到80%以上并与生态环境部门联网。2.提升预测预报能力。依托国家大气环境预测预报中心，完善O₃污染数值预报模型（分辨率≤3公里），2026年实现72小时精准预报（准确率≥85%）；各省（区、市）建立区域O₃污染预警平台，结合气象条件（温度、光照、风速等）和污染源排放数据，提前48小时发布预警信息（黄色、橙色、红色三级）。3.强化应急响应联动。制定《2026年O₃污染应急管控方案》，明确不同预警等级下的管控措施：黄色预警时，重点行业企业减少10%涉VOCs/NOx工序生产负荷；橙色预警时，减少20%生产负荷并停止建筑涂装、道路划线等户外作业；红色预警时，重点企业停产50%以上涉VOCs/NOx工序，停止所有露天烧烤、喷涂作业。应急响应期间，每日调度管控措施落实情况，确保减排效果。（五）深化区域联防，形成协同治理合力1.健全区域协作机制。“三区”及苏皖鲁豫交界、川渝等重点区域建立O₃污染联防联控领导小组，由省级政府分管领导任组长，定期召开联席会议（每季度至少1次），统筹协调产业布局、应急管控、执法检查等工作；制定统一的VOCs和NOx排放限值、治理技术规范，推动区域内政策标准衔接。2.强化联合执法检查。2026年，生态环境部联合重点区域省级生态环境部门开展2轮专项执法行动，聚焦石化、化工、工业涂装等行业，严查偷排漏排、治污设施停运、使用高VOCs含量原辅材料等违法行为；建立跨区域案件移送、联合惩戒机制，对跨区域违法企业实施“一地违法、全域受限”。3.推动信息共享共用。建设区域大气环境信息共享平台，整合污染源排放、监测数据、气象信息等资源，实现O₃污染成因分析、源解析结果共享；定期发布区域O₃污染防控工作进展报告，接受社会监督。（六）加强科技支撑，提升精准治理水平1.开展O₃污染成因研究。支持科研机构开展重点区域O₃生成机制、传输规律、源解析等研究，2026年完成“三区”及苏皖鲁豫交界、川渝区域O₃源清单更新（分辨率到乡镇级），明确本地源与外来源贡献比例（精度±5%）；建立O₃-前体物响应关系模型，确定不同区域VOCs和NOx控制优先级。2.推广先进治理技术。发布《2026年O₃污染防治先进技术目录》，重点推广低VOCs含量原辅材料、高效VOCs治理设备（如新型催化材料、低温等离子体+催化氧化组合工艺）、NOx低氮燃烧技术等；鼓励企业与科研院所合作，对关键技术开展联合攻关，符合条件的纳入国家重点研发计划支持范围。3.建设专家团队。组建国家和区域O₃污染防控专家库（涵盖大气科学、环境工程、行业工艺等领域），为政策制定、企业治理、应急响应提供技术指导；2026年，各省（区、市）至少开展2次专家现场帮扶活动，覆盖重点行业企业≥500家。（七）强化宣传引导，营造全民共治氛围1.普及O₃污染知识。通过“六五环境日”“全国低碳日”等活动，利用电视、网络、新媒体等平台，宣传O₃污染危害（如刺激呼吸道、影响人体健康）、防控措施（如选择低VOCs产品、绿色出行）等知识，2026年制作发布科普视频≥10部，覆盖人群≥1亿人次。2.推动企业自律。开展“绿色企业”评选活动，对VOCs和NOx减排成效显著、治污设施运行规范的企业给予表彰（如优先安排环保资金、减少检查频次）；建立企业环境信用评价制度，将违法排污企业纳入失信名单，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。3.鼓励公众参与。开通“O₃污染随手拍”微信小程序，鼓励公众举报涉VOCs/NOx违法排放行为（如露天喷漆、柴油车冒黑烟等），对查证属实的给予奖励（最高5000元）；引导公众在O₃污染高发时段（10:00-16:00）减少户外剧烈活动，主动选择公共交通出行。四、保障措施（一）加强组织领导成立国家O₃污染防控工作领导小组，由生态环境部主要负责同志任组长，发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部等部门为成员单位，统筹协调全国防控工作；各省（区、市）建立相应工作机制，制定省级实施方案（2026年3月底前报生态环境部备案），明确市、县（区）政府和相关部门职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。（二）强化资金保障中央财政通过大气污染防治专项资金，对重点区域O₃防控项目（如低VOCs替代、治污设施改造、监测能力建设等）给予倾斜支持；地方财政要加大投入，将O₃防控经费纳入年度预算；鼓励金融机构提供绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持企业开展污染治理。（三）严格考核评估将O₃污染防控成效纳入省级政府污染防治攻坚战成效考核，考核指标包括O₃-8h-90th浓度下降率、VOCs和NOx减排量、重点任务完成率等；对考