农村土地承包管理实施细则

农村土地承包管理实施细则第一章总则第一条为稳定和完善农村土地承包关系，维护农村土地承包当事人的合法权益，规范农村土地承包管理行为，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规和政策规定，结合本区域实际情况，制定本实施细则。第二条本实施细则适用于本行政区域内农村集体所有土地的承包、经营、流转、调整及相关管理活动。第三条农村土地承包管理应当坚持以下原则：（一）坚持农村土地集体所有权不动摇；（二）坚持农户家庭承包经营的基础地位，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；（三）坚持依法、自愿、有偿流转土地经营权；（四）坚持公平与效率相结合，兼顾国家、集体、个人三者利益；（五）坚持因地制宜、分类指导，尊重农民首创精神。第四条县级以上人民政府农业农村、林业草原等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理的具体工作，包括政策宣传、纠纷调解、档案管理及指导流转等。村（居）民委员会、村（居）民小组依法发包本集体所有的土地，并承担相应的管理、服务职责。第五条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包方有权自主组织生产经营、处置产品和取得土地收益，有权依法流转土地经营权。第二章发包方与承包方的权利与义务第六条农村集体经济组织（即发包方）在土地承包及管理过程中享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害农业资源和农业基础设施的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权利。第七条农村集体经济组织（即发包方）在土地承包及管理过程中承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定，为承包方提供生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（五）法律、行政法规规定的其他义务。第八条本集体经济组织成员（即承包方）在土地承包期间享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权并获得收益；（四）在承包地被依法征收、征用、占用时，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第九条本集体经济组织成员（即承包方）在土地承包期间承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。第十条承包期内，发包方不得收回承包地。对于进城落户的农户，应当引导其依法自愿有偿转让土地承包经营权或者交回承包地，不得强行收回。对于全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方；承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。第十一条承包期内，发包方不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间的承包耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业草原等行政主管部门批准后方可进行。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第三章土地承包程序与合同管理第十二条农村土地承包应当依照法定程序进行，确保公开、公平、公正。具体程序如下：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案。承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。第十三条承包合同是明确发包方与承包方权利义务关系的法律依据，应当采用书面形式。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方与承包方的权利和义务；（六）违约责任。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第十四条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。证书应当与承包合同记载的内容一致。承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将相关材料报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府审核后报县级人民政府办理权属证书。第十五条土地承包经营权证、林权证等证书损毁、遗失或者灭失的，承包方应当向发证机关申请换发或者补发。发证机关应当在受理申请后20个工作日内予以换发或者补发。第十六条承包期内，承包方分户或者离婚需要对承包土地进行分割的，应当自行协商解决，并持分割协议、原土地承包经营权证等材料向发包方提出申请，经发包方同意后，报发证机关办理变更登记。协商不成的，可以通过调解或者诉讼途径解决。第十七条承包期内，因承包方家庭成员发生变动，需要变更土地承包经营权证登记内容的，承包方应当持相关证明材料向发包方提出申请，经审核属实后，报发证机关办理变更登记。第四章土地经营权流转管理第十八条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。流转应当签订书面流转合同。流转合同应当包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。流转期限不得超过承包期的剩余期限。第十九条土地经营权流转应当遵循以下规定：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第二十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。互换应当签订书面合同，并向发包方备案。互换后，原承包方与发包方的土地承包关系终止，互换双方与发包方建立新的土地承包关系。第二十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系终止。转让应当签订书面合同，并经发包方书面同意。第二十二条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。受让方再次流转土地经营权的，应当取得承包方的书面同意，并向发包方备案。第二十三条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立土地经营权流转台账，及时准确记载流转情况，并对流转合同进行鉴证。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门各备案一份。第二十四条鼓励农户采取土地入股、合作经营等方式，发展农业适度规模经营。以土地经营权入股的，应当明确股权比例、收益分配、风险承担等事项，并签订书面协议。第二十五条对于通过流转取得的土地经营权，受让方在流转合同约定的期限内，享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地从事农业生产经营并获得相应收益。受让方应当依照合同约定履行保护土地、支付流转价款等义务。第二十六条建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查和项目审核制度。工商企业等社会资本租赁农户承包地的，应当与农户签订书面流转合同，并进行流转合同鉴证。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对工商企业等社会资本流转土地的用途、受让主体资质、风险防范等进行监督。第二十七条流转土地被征收、征用、占用的，土地补偿费和安置补助费的分配按照国家有关法律法规执行。地上附着物和青苗的补偿费归流转期间投入方所有，流转合同另有约定的，从其约定。第五章土地承包经营权纠纷的解决第二十八条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府进行调解。第二十九条当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。第三十条村民委员会、乡（镇）人民政府应当根据当事人的申请，及时组织调解。调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当事人签字、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。调解不成的，应当及时告知当事人通过仲裁或者诉讼途径解决。第三十一条县级人民政府应当根据当地实际情况，设立农村土地承包仲裁委员会。农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一。第三十二条农村土地承包仲裁委员会依法受理农村土地承包经营纠纷仲裁申请。仲裁庭由三名仲裁员组成，首席仲裁员由当事人共同选定，或者由仲裁委员会主任指定。事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的纠纷，可以由一名仲裁员仲裁。第三十三条仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料作出裁决。仲裁裁决书自双方当事人签收之日起发生法律效力。一方当事人在规定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。第三十四条在处理土地承包经营权纠纷过程中，任何单位和个人不得采取非法手段阻碍当事人依法行使申请调解、仲裁、起诉的权利，不得阻碍有关机关依法处理纠纷。第六章土地承包档案管理第三十五条建立健全农村土地承包档案管理制度。农村土地承包档案包括：承包方案、承包合同、土地承包经营权证登记簿、流转合同、纠纷调解仲裁材料以及其他相关文件资料。第三十六条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门和村（居）民委员会应当配备必要的档案保管设施，指定专人负责土地承包档案的收集、整理、保管和利用工作。第三十七条农村土地承包档案应当按照“一户一档”、“一地一档”的原则进行整理。档案材料应当真实、准确、完整，字迹工整，载体符合耐久性要求。第三十八条积极推进农村土地承包档案信息化管理。县级以上人民政府农业农村行政主管部门应当建立农村土地承包管理信息系统，实现土地承包信息共享和动态管理。乡（镇）人民政府应当及时将土地承包及流转情况录入信息系统。第三十九条查阅、复制农村土地承包档案，应当遵守保密规定，办理相关手续。除司法机关、行政机关依法履职外，未经承包方同意，任何单位和个人不得查阅、复制涉及承包方隐私的档案资料。第七章：土地承包费用与收益分配第四十条农村土地承包应当坚持有偿使用的原则。承包方应当按照承包合同的约定，向发包方缴纳承包金（或者称土地使用费）。承包金的数额、缴纳方式及缴纳期限，由双方在承包合同中约定。第四十一条承包金的确定应当综合考虑土地的质量等级、地理位置、当地经济发展水平、物价指数等因素，并建立合理的增长机制。承包金调整方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。第四十二条承包方应当按照合同约定按时足额缴纳承包金。逾期未缴纳的，应当按照合同约定支付违约金。连续两年未缴纳承包金的，发包方有权解除承包合同，收回承包地。第四十三条发包方收取的承包金，属于农村集体经济组织的收益，应当主要用于发展集体经济、公益事业、农业基础设施建设以及弥补办公经费不足等。承包金的使用情况应当定期向本集体经济组织成员公开，接受监督。第四十四条对于实行家庭承包的耕地，在承包期内不得随意提高承包金。国家依法征收、征用承包地的，土地补偿费主要用于被征地农户的安置和社会保障，集体经济组织不得截留、挪用。第四十五条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，承包金的确定应当遵循公开、公平、公正的原则，以市场价为参考依据。承包金的支付方式可以一次性支付，也可以分期支付。第八章：法律责任第四十六条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、恢复原状、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；（二）违反本法规定收回、调整承包地的；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权的；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包的；（六）将承包地收回抵顶欠款的；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权的；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。第四十七条承包方有下列行为之一的，发包方有权责令其限期改正、赔偿损失，并有权依据合同约定收回承包地：（一）闲置、荒芜承包耕地的；（二）在承包地上进行破坏性、掠夺性生产经营，造成土地沙化、盐渍化、水土流失等严重后果的；（三）擅自改变土地农业用途，用于非农建设的；（四）非法转让、出租、抵押承包地的；（五）其他违反法律法规和承包合同约定的行为。第四十八条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。给承包方造成损失的，应当承担赔偿责任。第四十九条国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包、变更、解除承包合同、强迫或者阻碍承包方流转土地经营权等违法行为的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条违反本实施细则规定，侵害土地承包经营权当事人的合法权益，造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章：附则第五十一条本实施细则中涉及的期限，除特别注明为工作日外，均指自然日。第五十二条本实施细则所称“农业用途”，是指种植粮食作物、经济作物、饲料作物和蔬菜等，以及用于畜禽养殖、水产养殖等直接为农业生产服务的用途。第五十三条本实施细则所称“非农建设”，是指在耕地上建设建筑物、构筑物，或者挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的行为。第五十四条本实施细则未尽事宜，依照《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规和政策执行。第五十五条本实施细则由县（市、区）农业农村行政主管部门负责解释。第五十六条本实施细则自发布之日起施行。原有关规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。流转方式定义操作要点适用场景转包承包方将部分或全部土地承包经营权，在一定期限内转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。1.转包后原承包关系不变。2.接包方按约定向转包方支付费用。3.需向发包方备案。农户之间短期的、临时的耕作权转移。出租承包方