是是⾮⾮话CBAM 欧盟碳关税辨析

2024年7月作者：蔡力萍武毅秀益科双碳中心1随着欧盟碳边境调节机制于2023年10⽉落地，全球⽓候贸易也进⼊⼀个新时这⼀旨在“推动⽓候⽬标落实”的制度设计，在制定和推进过程中遇到了不少国企业竞争⼒的同时促进其他国家的⼯业脱碳进程，从⽽推动全球⽓候治理和全球⽓候治理中“共同但有区别的责任”原则。此外，若缺乏相应的调节机21.碳边境调节机制争议的缘起与发展1)是否真正可以达到减少碳泄漏的⽬的2)是否会造成发展中国家的经济损失，进⼀步拉⼤发达国家与发展中国家的收⼊6.未来展望：如何破解贸易、⽓候与经济协同发展的难题？3在2023年底结束的《联合国⽓候变化框架公约》第28次缔约⽅⼤会(COP28)称CBAM或碳关税）为代表的碳关税制度受到来⾃不少国绕CBAM的争议凸显了贸易出⼝国（发展中国家）和进⼝国（发在《欧洲绿⾊新政》中⾸次正式提出CBACBAM最初只适⽤于某些碳密集型且碳泄漏⻛险⾼的商品，分别为⽔泥、钢当局和贸易商之间进⾏沟通；·按季度提交CBAM报告：商品进口商(或其间接海关代表)须在一个日历年的特定季度内报告其进口商品所含的温室气体排放量(包括直接排放与消耗电力对应的间接排放),无需进行任何财务支付或调整。报告应在该季度结束后一个月内提交，若申报人未能正确地履行报告义务，则可能面临罚款。临罚款。质性实施阶段，届时CBAM涵盖商品的进口商应当就商品所隐含的碳排放量购买CBAM证书，证书的价格将根计算。如果进口商能够证明在商品生产过程中已经缴纳了碳价，则可以扣除相应金额，图2.详列了实施CBAM铝图1.首批纳入CBAM适用范围的行业[8]2.CBAM推出以来各主要利益方的态度自碳关税这一理念走上国际舞台，以中国、印度、巴西为代表的发展中国家一直对此表示强烈反对。我国政府最早于2009年对碳关税做出明确的表态，当时商务部新闻发言人姚坚指出：“中方一贯主张与国际社会共同应对气候变化，但部分发达国家提出对进口产品征收碳关税的做法，违反了WTO的基本规则，2023年11月，中国在世界贸易组织(WTO)贸易与环境委员会(CTE)的会议上提出了《关于碳边境调节机制有待多边讨论的政策问题》提案，聚焦CBAM的·作为进口商、生产商和有关当局的试点和学习阶段；·使欧盟生产的碳价格与欧盟进口的碳密集型产品价格保持一致；·使进口到欧盟的碳密集型商品的碳价格与欧盟生产的价格一致。2026至2033年，随着EU-ETS下的免费配额逐步被取消，CBAM覆盖产品的嵌入式排放将逐渐被CBAM支付义务覆盖；2034年起，CBAM产品的全部嵌入式排放将由CBAM支付义务覆盖，EU-ETS将不再为这些产品提供免费配额。2025开始支付义务开始2030年，CBAM覆盖的产品范围扩大到EU-ETS的所有部2034年1月，CBAM全面到位。2025年1月1日起，仅接受根据欧盟的碳关税方法进行全面报告。2030年，CBAM覆盖的产品范围扩大到EU-ETS的所有部2034年1月，CBAM全面到位。2025年1月1日起，仅接受根据欧盟的碳关税方法进行全面报告。2024年12月31日之前，可以选择1)根据新方法(欧盟碳关税方法)进行全面报告；2)基于其他等效方法的报告；3)基于默认参考值的报告(仅到2024年7月之前)6不少⾮洲国家担忧CBAM可能会对⾮洲经济带来严重冲击。⾮洲开发银⾏⾏⻓在2023年COP28⼤会开幕前，出于对CBAM的坚决反对，巴西代表基础四国⽉5⽇公布的COP28的谈判⽂本草案中，基7现[23]。另外，欧盟认为，CBAM不仅可以⿎励⾮欧盟国家降低⽣产中的碳排“CBAM的唯⼀⽬标是防⽌(在欧洲出售的产品的供应链)在世界其他地⽅产⽣的碳泄漏，且碳税对于资助和实现欧盟到2030年减排55%的⽓候⽬标欧盟⽓候⾏动委员沃普克·胡克斯特拉（WopkeHoekstra）发表于COP28会议[劣势，重塑全球贸易及产业链格局，引导全球产业链从⾼碳国家流向低碳国8CBAM是否可以有效减少碳泄漏并缓解⽓候变化尚没有充⾜的理论⽀撑。2)是否会造成发展中国家的经济损失，进⼀步拉⼤发达国家与发展中国 俄罗斯、美国等国，但是CBAM对产品出口国的经济影响取决于该国对欧总出口的份额，而许多较小的欧盟贸易伙伴高度依赖向欧盟出口CBAM产品[37]。法国开发署2022年的一项研究表明，许多发展中经济体超过2%的出口和1%的生产将受到CBAM的影响[38]○另外，世界银行发布了评估Index)”,该指数用于评估各国受欧盟CBAM影响的程度。如图3.所示，根据世界银行提供的数据，按照CBAM总体相对风险指数(代表所有CBAM产品的贸易加权相对风险值)排名，受到欧盟CBAM影响最大的前十个国图3.总CBAM相对风险指数前十的国家；数据来源：世界银行(2024年4月15日采集的数据)[39]一篇关于贸易中碳关税的经济和环境影响的研究报告指出，虽然碳关税确实能减少国外的排放，但其提高单边气候政策的全球成本效益的能力相当有限，碳关税的主要作用是将发达国家气候政策的经济负担转移到发展中CBAM可能会加剧贫富国家之间的收入不平等和福利分配，如果全面实施关碳排放的监测、报告和核查能⼒是决定产品出⼝国应对CBAM能⼒的核仍可能需要承担较⾼的CBAM税收，进⽽可能给该国造成重⼤的经济后果，莫桑⽐克这样缺乏相应国家政策基础设施及碳排放的统计能⼒的国家⾼收⼊国家相⽐，对低收⼊国家实施CBAM可能引发更严重的失业率和更3)是否违反《联合国⽓候变化框架公约》以及《巴黎协定》中规定的根据《联合国⽓候变化框架公约》，发达国家在历史上的累积碳排放⾼于发展中国家，因此应当承担更⼤的历史责任，优先履⾏减排职责。反对“任和不同的发展阶段，充分尊重国家⾃主贡献“⾃下⽽上”的制度安引起了关于其是否符合WTO规定的激烈讨论。根据关税与贸易总协定品在国内税⽅⾯的待遇不得低于国内⽣产的同类产品（即所征税不能b)如果CBAM被解释为“边境措施”（即“关税”或“对进⼝征收或与欧盟承诺了对进⼝产品实施约束关税，然⽽CBAM对进⼝产品征收的的约束。这条规定禁⽌WTO成员国对进⼝⾄该国/地区的产品采取数d)⽆论CBAM是被解释为“国内税”还是“边境措施”，它都将受到和质量，从⽽根据产品碳排放来选择哪些进⼝产品成员必须购买排放具有同等效⼒协议的欧洲⾃由贸易联盟(EFTA)国家的进⼝产品，则 碳税的成员国申请调整税额，此措施或可被视为歧视那些在⽓候政策关税约束只要CBAM针对的进⼝产品是与需缴纳国内税的国内产品的或是为有效保护可能⽤竭的天然资源⽽采取的必要措施，这类措施便可被“WTO总⼲事恩⼽⻬·奥孔乔-伊⻙阿拉（NgoziOkonjo-Iweala）于COP28期间的采 途瑞⼠中⼩企业联合会⾸席经济学家恩⾥克·施奈德（HenriqueSchnei那么由CBAM带来的收⼊应当被⽤于⽀持出⼝国的环保措施。但到⽬前为⼊将被纳⼊欧盟预算，但欧盟应将这部分收⼊⽤于资助最不发达国家的制在欧盟CBAM法案中，欧盟提出：应继续通过欧盟预算为中低收⼊国家，⽀持它们实现制造业的脱碳转型，但最终法案并未提及该财政⽀持的⽔平定的正⾯意义。其中最主要的就是可以推动欧盟以外的国家在该国逐步引⼊碳税、建设或完善该国的碳排放交易体系以及激励该国加快⼯业⽣产的脱碳进度。⽐如，⼟⽿其可持续经济与⾦融研究协会（SEFIA）主任本吉苏·厄森奇钢铁三个⾏业的碳排放核算和报告⽅式进⾏了⼤幅的修改，预⽰着这三个⾏业CBAM的争议很⼤程度上体现了各国于贸易、⽓候和经济发展上的冲突与纠盟将持续动态调整CBAM政策。与其他国家的包容性谈判可能会产⽣⼀个更适经济委员会（拉加经委会）执⾏秘书萨拉萨尔·希⾥纳克斯（JoséManuel过对⾼⻛险碳泄漏产品征税来促进⽓候议程，但这⼀措施由⼀个国家或⼀个国避免采取会对落后国家带来严重经济冲击的政策⼿段。⼀个国家的脱碳及⽓候“弗莱彻法律与外交学院国际法教授乔尔·特拉赫曼“设将⽓候和贸易纳⼊同⼀价值体系，从⽽使与贸易有关的⽓候措施能够在各国商定的原则或框架内协调WTO前总⼲事帕斯卡尔·拉⽶发表于COP28期间的⼀次媒体设将⽓候和贸易纳⼊同⼀价值体系，从⽽使与贸易有关的⽓候措施能够在各国商定的原则或框架内协调WTO前总⼲事帕斯卡尔·拉⽶发表于COP28期间的⼀次媒体报告，全球⽬前有73个碳定价机制[60]。WTO贸易与环境司司⻓艾克·浩·林WTO总⼲事恩⼽⻬·奥孔乔-伊⻙阿拉在世界银⾏年会上提出应建⽴全球碳价⽬前，欧盟CBAM的主要机制是激励他国提⾼碳价，向欧盟的⾼碳价⽔平靠“候⼯作更加有效和可持续，碳定价举措需要扩展到欧盟以外的其他地亚洲发展银⾏⾸席经济学家艾伯特·帕克（AlbertPark）[33]欧盟碳边境调节机制的实施⽆疑将全球⽓候治理带⼊了⼀个新阶段，围绕它的争议和质疑是欧盟在逐步完善碳关税制度中不可忽视的挑战。要实现全球可持