07第七章-数字纪检监察

数字纪检监察新编21世纪政治学系列教材

《计算政治学概论》

第七章目

录一、数字纪检监察的概念与类型二、数字纪检监察的发展沿革和特点三、数字纪检监察的实践探索四、数字纪检监察建设的意义五、总结与展望一、数字纪检监察的概念与类型一、数字纪检监察的概念与类型（一）数字纪检监察的概念近20年来，新技术的广泛应用影响了以追求透明、廉洁为目标的治理实践（李莉、吴江，2024）我国的纪检监察制度为全球反腐败治理提供了中国智慧，数字技术的融入正推动这一制度迈向新的高度数字纪检监察建设是数字中国建设的有机组成部分，是促进纪检监察机关不断健全监督体系，提高治理效能，有力有效服务保障改革顺利推进的重要抓手。狭义概念（技术层面）将纪检监察领域各种信息转变成符合二进制的数字编码，是一种数字化的状态将数据技术与纪检监察业务的深度融合，推动纪检监察工作的高效化、精准化和智能化。广义概念（治理层面）作为数据治理的分支，以信息透明和问责机制为核心，致力于权力运行的公开化借助信息化、数字化、智能化等技术围绕纪检监察业务领域开展监督治理活动，最终促进对公共权力的有效监督一、数字纪检监察的概念与类型（二）数字纪检监察的类型技术与制度的关系（黄其松，2018）弱制度—低技术传统粗放式管理弱制度—高技术技术依赖型模式强制度—低技术制度依赖型模式强制度—高技术良性互动与融合权力监督的内在逻辑（李莉、吴江，2024）具身的透明性让受众融入治理过程，例如通过行政审批平台直接参与和见证流程。诠释学的透明性让监督信息趋近于被监督事项，例如“监督一点通平台”对具体事项的精准映射。一、数字纪检监察的概念与类型（二）数字纪检监察的类型运行模式（宋伟、邵景均，2019）精准公开模式将分散数据集合成数据库并公开，应用广泛，便捷查询关联预警模式挖掘、分析关联数据挖掘和分析，发现规律趋势，并进行风险预警智能管理模式基于信息数据系统平台录入工作流程，提高监督信息化和智能化水平评估测量模式基于科学评价指标体系采集数据，结合主客观数据，为改进提供依据业务知识（曾智洪等，2020）事务型办公自动化决策型以信息技术为支撑实现智能研判和科学决策未来型建立科学与人文并重的公共权力制约与监督机制管理型权力运行透明化、规范化技术发展（岳智慧，2024）核心业务信息化管理平台纪检监察机关围绕核心业务建立健全全流程、全要素信息化系统大数据监督运用大数据开展纪检监察全方位监督，重点关注特定领域审查调查中的技术应用在案件办理的各个阶段，应用电子数据、信息查询平台等信息化技术二、数字纪检监察的发展沿革和特点二、数字纪检监察的发展沿革（一）数字纪检监察的发展阶段2002—2012起步探索阶段，重点建设电子政务和纪检监察信息系统第一阶段：业务信息化2013—20222023至今数字纪检监察建设逐步推进，各类信息实现从分散状态向系统化整合的转变第二阶段：信息系统化加快构建数字纪检监察体系，推进纪检监察工作数字化、规范化、智能化第三阶段：监督数字化二、数字纪检监察的发展沿革（一）数字纪检监察的发展阶段第一阶段：业务信息化(2002-2012)对数字纪检监察建设的起步探索阶段。技术有效提高了政府部门的行政透明度，促进了行政权力规范运行，提高了纪检监察机关防治腐败的能力和监督的效率2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》发布纪检监察部门开始发展电子政务2003年2009年2010年起十六届中央纪委二次全会提出：努力提高纪检监察工作的科技含量，加快纪检监察信息化建设纪检监察信息系统工程“金纪工程”落地实施腐败案件在网络推动下被曝光注重网络舆情信息收集、分析和研判，积极探索利用互联网开展反腐倡廉宣传二、数字纪检监察的发展沿革（一）数字纪检监察的发展阶段第二阶段，信息系统化阶段（2013—2022年）面对党的十八大以来的腐败治理新任务、新形势，纪检监察机关深入运用信息技术手段，实现纪检监察业务的系统化管理和监督方式的创新，各类信息实现了从分散状态向系统化整合的转变2013—2015纪检监察部门运用政务网站等网络信息平台扩大宣传力度、拓宽民众反腐败参与渠道，延伸网络反腐触角2015—2017建设覆盖全国纪检监察系统的信息平台，通过深化全国纪检监察信息系统共同应用，整合信息资源，建立情况明、数字准、可监控的数据库，提高执纪审查、内部监督等能力2017—2022以信息化促进工作专业化。建成覆盖全国纪检监察系统的检举举报平台；推进巡视巡察信息化建设；完善大数据查询监督平台等，配套建立了纪检监察部门相互衔接、协同配合的工作机制。二、数字纪检监察的发展沿革（一）数字纪检监察的发展阶段第三阶段，监督数字化阶段（2023年至今）侧重数字技术与纪检监察工作的全面融合，强调数据资源的整体性开发利用；同时，各地纪委积极探索运用数字技术，通过与部门数据库建立系统连接等方式，整合数据资源，发挥数据集聚优势，开发数字监督分析模型，精准发现问题线索2022年《“十四五”国家信息化规划》深化监督信息化建设，推进纪检监察工作数字化规范化智能化平台建设与规划落地提出构建基层公权力大数据监督平台；印发《中央纪委国家监委数字纪检监察建设规划（2023—2027年）》数据深度融合业务强调深化数据资源开发利用，建设纪检监察一体化工作平台，推动数字技术深度融入各项业务。2023年2022年二、数字纪检监察的发展沿革（二）数字纪检监察的发展特点核心目标：坚持推动高质量发展实现对权力运行的全流程监督，促进监督零死角、无盲区，实现监督效能的提升提高政府透明度，加强政府信息公开，拓宽民众反腐败参与渠道建设逻辑：顶层设计与地方创新结合中纪委制定政策文件，提供指导原则；建设全国基层公权力大数据监督平台、检举举报平台等各地纪委因地制宜，在应用场景开发、数字技术融合、监督方式迭代等方面进行创新实践监督模式：协同化与系统化监督打破部门间的数据壁垒将各类协同监督主体广泛连接，形成监督合力通过数据比对、深度挖掘，提高监督的精准化事前、事中、事后监督形成闭环价值遵循：坚持以人民为中心拓宽群众监督渠道推动监督融入基层治理、行业治理等逐步增加基层政府透明度提高民众的获得感、幸福感、安全感三、数字纪检监察的实践探索三、数字纪检监察的实践探索（一）数字纪检监察的现实应用面向纪检监察部门开设的业务型数字纪检监察应用业务管理类应用是将信息技术嵌入到纪检监察日常工作中，以实现纪检监察业务信息化、规范化建设主体包括中央与地方；业务范围覆盖信访举报、案件管理等全流程，实现了工作流程数字化、办案过程可追溯01业务管理类监督应用类是运用数字技术，对腐败行为进行数据分析，识别异常并辅助决策，更凸显技术驱动的智能化核心是整合跨部门数据资源，构建大数据模型以发现腐败共性问题监督应用类02三、数字纪检监察的实践探索（一）数字纪检监察的现实应用面向基层民众开设的事务型数字纪检监察应用专项监督类应用面向民众，聚焦惠农补贴、农村“三资”管理等重点领域，通过线上平台实现政策公开、内容公示与举报专项监督类应用通过线上快速发现问题，线下跟进线索处置，精准查处民众身边的“微腐败”01专项监督类综合民生类应用将监督融入社会治理，通过公开信息数据保障民众知情权综合民生类应用借助数字技术畅通意见反馈、举报投诉渠道，促进民众参与基层治理综合民生类02三、数字纪检监察的实践探索（二）数字纪检监察的应用效果减少信息不对称，实现透明治理创新应用场景，助力脱贫攻坚与乡村振兴精准对接并解决群众关心的民生痛点问题积极响应社会治理需求提升民众反腐效能感网络反腐成为重要形式，增强监督覆盖面便民平台保障民众知情权与参与权拓宽民众反腐败参与渠道整合数据形成数据池，构建技术驱动的权力监督模式形成纵向联动、横向协同监督网络和“事前预警-事中监督-事后整改”的监督链条提高纪委监委监督质效应用效果三、数字纪检监察的实践探索（三）数字纪检监察的问题反思尚未完善配套监督制度机制缺乏统一的数据标准、规范和操作程序数据安全存在风险，有泄露隐患跨部门协同监督机制有待完善，需构建权责协同的监督网数据要素价值潜能有待释放部门间存在数据壁垒，数据流通不畅，供给质量不高“业务+技术”复合型人才缺失，数据处理方法局限缺乏对数据价值的深度挖掘与应用持续推动民众参与反腐败工作民众的平台使用多停留在信息浏览，缺乏深度参与数字监督与传统治理方式存在张力需警惕可能导致的数字形式主义倾向四、数字纪检监察建设的意义四、数字纪检监察建设的意义为纪检监察业务领域的工作提供分析、判断和决策融合、贯通与连接数据质量目标关键环节基础数字纪检监察以算法为核心，匹配应用场景，服务现实问题的解决，从而提高纪检监察业务的效率和效果，最终促进纪检监察高质量发展数字纪检监察的算法建设需要围绕纪检监察主业制定一系列比对规则，用于各种纪检监察领域不同情况和各种问题，匹配不同的业务应用场景四、数字纪检监察建设的意义数字纪检监察的应用场景服务于国家治理数字纪检监察是国家数字治理的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，能够推动制度优势转化为治理效能服务于新型腐败、隐性腐败的应对数字纪检监察通过数据分析、深度挖掘和关联预警，能够及时预防腐败发生，并为案件审理提供证据支持服务于自我革命与社会革命的有机结合数字纪检监察的应用场景广泛服务于民生监督，体现了自我革命与依靠群众的社会革命的有机结合五、结论与展望五、结论与展望数字纪检监察未来的研究方向推动公民参与和有效互动数字纪检监察的发展具有明确阶段性，目前仍处于重视技术普及的阶段未来应推动数字纪检监察从提供信息服务，转向推动公民参与和有效互动，体现工具理性与价值理性的双重要求提升公民数字素养民众需要提升自身数字素养，包括掌握基础统计学知识、了解算法原理等治理者应公开相关数据及数据处理方法，助力民众更好地参与监督，成为合格的监督主体应用场景的深度开发当前数字纪检监察的应用场景集中在执纪监督和审查调查两大核心领域未来研究重点应放在民生监督、小微权力监督等可观察领域，对应用场景进行类型化研究和深度探讨参考文献[1]李莉,吴江.透明治理：数据驱动的权力监督的内在逻辑[J].江苏社会科学,2024,(04):151-158+244.[2]黄其松.权力监督的类型分析——基于“制度—技术”的分析框架[J].中国行政管理,2018,(12):108-113.[3]宋伟,邵景均.基于大数据的廉政监督模式与发展趋势分析[J].中国行政管理,2019,(07):26-30.[4]曾智洪,陈煜超,吴金群.智慧纪检监察：概念框架、实践图谱和优化策略[J].电子政务,2020,(08):102-112.[5]岳智慧.纪检监察信息化的实践逻辑与优化路径[J].党内法规研究,2024,3(02):103-116.[6]肖扬伟.中国网络反腐发展历程及趋势探析[J].北京社会科学,2017,(11):94-102.[7]肖云祥.以数字技术赋能纪检监察工作高质量发展[J].中国纪检监察研究,2024,(02):71-78.[8]王向明,段光鹏.数字赋能监督:权力监督模式的智能化转型[J].求实,2022,(01):17-26+109.[9]王锐,倪星.数字监督与国家信息能力的建构——基于294个数字监督实践案例的分析[J].理论与改革,2024,(05):94-108+163-164.[10]左孝凡,陆继霞.从脱贫攻坚到共同富裕：数字技术赋能贫困治理的路径研究——贵州省“大数据帮扶”例证[J].现代经济探讨,2023,(08):96-107+132.[11]彭文龙,李珍珍.从网络反腐到大数据反腐:基于信息流建构的反腐模式创新[J].廉政文化研究,2017,8(05):17-23.[12]赵金旭,王宁,孟天广.链接市民与城市：超大城市治理中的热线问政与政府回应——基于北京市12345政务热线大数据分析[J].电子政务,2021,(02):2-14.[13]孟天广.政府数字化转型的要素、机制与路径———兼论“技术赋能”与“技术赋权”的双向驱动[J].治理研究,2021,37(01):5-14+2.[14]李莉.新时代中国民众反腐败效能感：本土概念与量表构建[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